滁州市精准扶贫模式分析

文 / 刘兵，滁州市委党校

滁州市精准扶贫模式分析

文 / 刘兵，滁州市委党校

实施精准扶贫是全面建成小康社会的重大举措，各地在实施精准扶贫的进程中，结合本地方的实际，探索出了具有自身特点的扶贫模式。对这些模式的比较和分析，对于下一步精准扶贫的更有效实施具有重要借鉴作用。

精准扶贫；模式；贫困户；合力

滁州市在实施精准扶贫战略中，也探索出了若干种精准扶贫模式。这些模式有的相对成熟，有的尚在摸索之中。我们从中选取了几例比较有代表性的模式作为样本进行分析，以期对滁州市精准扶贫工作有所增益。

1 滁州市精准扶贫实践中形成的几例模式

1.1 明光市柴郢村的旅游扶贫模式

柴郢村位于八岭湖景区上游，百里河下游，依山傍水，具有发展休闲农业与乡村旅游的天然条件，共有贫困户34户、人口74人，占全村总户数的6.1%、总人数的3.6%。在明光市旅游局的牵头下，该村与八岭湖景区签署旅游扶贫合作协议，编制了《明光市柴郢村乡村旅游扶贫发展规划》，实施了激情漂流等10个旅游扶贫项目，采取“公司+农户”的产业发展模式，公司与40多户村民签订协议，发展设施农业、民宿设施和农家乐项目，带动该村直接就业50余人，其中贫困户5人，增收7万元。

1.2 来安县六郎村资产收益扶贫模式

六郎村采取量化村级资产股权的方式，提高资金配置效率。整合财政专项扶贫资金、财政涉农资金、其他社会资金等500多万元，投入到村资产收益扶贫项目—六郎“一村一品”蔬菜基地，项目收益形成资产后由村经济发展有限公司管理，以优先股的形式量化给村集体和贫困户，并为贫困户颁发“股权证”，让贫困户按股分红有保障、村集体按股分红有收益，确保贫困村出列、贫困户脱贫。目前，已利用财政扶贫专项资金60万元建成蔬菜大棚41座，撬动社会资本110多万元建成蔬菜大棚91座，投资220万元配套兴建了一座农副产品交易市场，预计年收益120万元以上，带动就业60多人。

1.3 全椒县玉屏村特色种养扶贫模式

玉屏村依托安徽康之源现代农业园发展现代农业助力贫困户脱贫。镇政府在康之源建立蔬菜大棚扶贫基地，首批投入3万元租赁16个大棚（每个大棚占地1.3亩）免费提供给16户贫困户种植蔬菜，采取“四发挥一增加”模式，助力贫困户脱贫，带动周边群众发展蔬菜产业。一是发挥贫困户主体作用，由贫困户对蔬菜大棚的需求提出申请。二是发挥政府扶贫的主导作用，由政府出资租赁蔬菜大棚，并免费提供给贫困户。三是发挥帮扶责任人的能动作用，负责蔬菜种植中的用工、管理等全程的帮扶。四是发挥爱心企业--康之源的社会力量作用，康之源免费提供种苗，给予生产技术指导，按照市场价代销蔬菜成品，解决了贫困户生产、销售的后顾之忧。五是增加贫困户收入。按照一年生产两季蔬菜，每季蔬菜纯收入4000元计算，贫困户每年增加收入8000元。目前，16户贫困户已进驻生产，主要种植了豇豆、花菜等，同时康之源还从当地用工80人，带动群众致富。

1.4 凤阳县余湾村合作扶贫模式

考虑到贫困户的经营能力和抗风险能力较弱，自己发展产业比较困难，余湾村采取抱团脱贫的方式，引导贫困户以“自愿”的形式共同组建余湾村果蔬种植合作社，把全村38个贫困户全部纳入合作社，利用扶贫专项资金先流转32亩土地发展大棚蔬菜，后续扶贫专项资金平均成38份作为每户的入股资金投入合作社，年底产生效益后按股分红。合作社选出理事会，由理事会负责合作社的日常管理，统一技术，集中管理、销售，有效防范经营风险。把资源变成资产、扶贫资金变为股金，扶困户变为股东，让扶贫户享受利益分红。合作社优先吸纳扶贫户参加劳动生产，市场收益由扶贫户按比例分成，每年为扶贫户增收3000元左右。在合作社务工还有劳务收入。此外，村里还引进种植大户带着大家干，贫困户在打工的过程中可以学技术，增强脱贫致富的能力。

1.5 定远县定西村产业扶贫模式

定西村以发展城郊型蔬菜和采摘性瓜果为主业，采用“村集体+企业+贫困户”的模式，通过实现企业、贫困户、村集体三方资源整合、共建共享，进而构建起一套“社会资本启动、财政资金撬动、资产收益滚动、进出机制联动”的产业扶贫模式，从而实现全村40户贫困人口产业扶贫全覆盖。建设由企业代建，农户认领，集体入股。分配实行代种分享，自种自得，集体分红。管理采取协商推进，阳光操作，动态调度。同时，对于基地内的贫困户，建立脱贫后的差异化管理机制。对于3年内实现脱贫的农户，包括自种户和代种户，可选择退出使用、原地继续使用和村集体回购三种方式。对于3年内未实现脱贫的农户，包括自种户和代种户，可沿用现有方式继续生产经营，待其脱贫后再选择大棚使用方式。

2 滁州市精准扶贫模式探索中遇到的困难

2.1 目前精准识别的贫困人口仍有部分有争议

当前精准识别主要根据收入水平制定贫困线识别贫困户。以收入水平刻画和识别贫困程度具有直观、可比等优势，但在具体操作中有一定局限性，存在一定的难选、漏选问题。原因在于，一是农村资产信息体系不完善、家庭微观统计体系不健全，难以及时、准确获得每家每户的真实收入情况。二是收入只能反映贫困的一个方面，但不能充分反映收入之外其他维度的贫困状况，如能力不足、因学、因病、因婚以及个性等方面。在实际识别过程中普遍采用群众投票评选、张榜公式的方式，具有一定公平性、可操作性，但不足之处受群众的参与度主观性较强，且在利益、权势趋势下容易受人操控。三是由于层层下达的贫困户指标分解是分配性质的，贫困面广、程度高的地方在评选时有一定难度，存在着区域不公平的问题。

2.2 精准扶贫的动态管理和考核机制是新事物，需要实践丰富和检验

目前贫困人口的退出与贫困人口的认定程序大致相似，主要采取自上而下和自下而上相结合的指标分解方法。有些群众担心“被脱贫”，有些面临“脱贫”户自我发展能力和承担风险能力并没有实质改变，因灾、因病返贫的几率还是较高。同时，贫困人口认定“只出不进”，没有返贫入口再入机制，对脱贫人员的动态跟踪、精准管理很困难。

2.3 精准扶贫时效性强，时间紧，任务重

精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，也是实施“十三五”规划和落实“四个全面”战略布局的关键举措。实现精准扶贫的总目标和各项节点目标，既有路线图，也有时间表。既要求绵绵用力，更要求又快又准。这对基层干部是严峻的政治水平和发展能力的考试。

2.4 精准扶贫产业的选择没有可比性

检验一种扶贫模式是不是好模式，就看它能否真正医治贫困。根本之道在于促进收入增长，要实现收入增长，关键在于充分利用本地的资源禀赋，形成自身的比较优势。这些禀赋包括地理位置、自然条件、资源能源等。从上述五例模式看，都实现了对本地资源禀赋的有效利用，如柴郢村的旅游帮扶。但也有很多村，产业形成需要判断和培育，对帮扶者和贫困户都是难题，很多村只能依葫芦画瓢。

2.5 缺乏多元主体合力脱贫机制

激发全社会力量在扶贫领域内的活力才是突破发展瓶颈的关键所在。如全椒县玉屏村是借助于康之源公司的力量，凤阳县余湾村是依靠群众自己的力量。但目前大多数有扶贫任务的地方扶贫靠领导推动已成事实，从市到县到乡镇，每位领导都有联系点、帮扶户。“领导推动、全社会参与”是中国扶贫的特色。实践也证明，在农村开放式社会结构和农民分化日趋明显的背景下，期望完全不需要政府的任何介入来完成扶贫工作也是不现实的。但治贫是全社会的担当，脱贫更需要贫困户自己付出百分之一百二十的努力，否则脱贫快返贫可能更快。

2.6 扶贫政策不够灵活

扶贫干部普遍反映，扶持政策规定得太死，太教条。扶贫资金使用大多过于分散，撒了胡椒面，没有什么意义。贫困户或者是没有发展的能力，或者是有能力但比较懒散。贫困户干不了或不愿意干，不如支持村里那些有项目的大户从事产业化经营，让他们带动或帮助贫困户，扶贫资金的使用效果会更好。很多发展项目是有风险的，贫困户抗风险的能力都很弱。

3 完善滁州市精准扶贫模式的几点看法

3.1 不断强化思想教育，树立脱贫信心

习近平总书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识，不要言必称贫，处处说贫”。 “弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现先飞、先富，首先要看我们头脑里有无这种意识。”不能因为有扶贫支持，看到有些好处就想点子当贫困户，贫困不可耻，贫困也不光荣。扶贫首先要帮助农民树立脱贫信心，走上致富之路，基层党校、宣传部门要加强对贫困农民思想上的培训和宣传，激发他们形成积极向上的意愿，培育正确的思想道德观念，提高自觉践行能力，帮助他们树立脱贫致富的信心。只有靠自身努力，才能真正脱贫致富。否则，仅仅依靠外部“输血”，自己不能“造血”，就算脱贫了也会重新返贫，脱贫快返贫也快。

3.2 加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

习近平总书记强调，要选好配强农村基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康。这就要求我们在精准扶贫过程中，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。可以参照全椒县的做法，有针对性地选派政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部到贫困村任“扶贫第一书记”，规范基层党组织生活，加强基层党员教育，把基层党员的思想统一起来，力量凝聚起来，为精准扶贫提供坚强的组织保障。

3.3 重视技能培训和教育，提高贫困户家庭发展能力

一方面要加强技能培训。有了劳动技能，可以自己从事种养业脱贫致富，也可以就业脱贫。应多抽调专业技术人员，为贫困户提供技术指导。还可以介绍贫困户用传统的方法学手艺。一艺在手，发家致富。另一方面是重视贫困户子女的教育，治贫先治愚，就是要通过教育来提升劳动者的素质，最少要保证贫困户家庭的孩子接受全部义务教育，阻断贫困代际相传。

3.4 产业扶贫中要保证贫困户利益

扶贫首先是经济问题，要从经济上寻找出路，没有产业支撑的脱贫是比较脆弱的，产业扶贫是精准扶贫的首选模式。在产业扶贫中，凡是扶贫部门主管、相关部门实施的扶贫项目，必须强调扶贫到户，确保其扶贫项目的属性，不能当成单一的产业发展项目来实施。而所有产业扶贫项目不能只要生产发展规划，必须强调市场营销方面的筹划设计，以实现增产增收，增值提效。在推行公司加农户、大户带贫困户等产业扶贫模式时，必须象定西村那样明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为简单的原材料提供者。

3.5 加大健康扶贫的力度

病残是我市贫困人口致贫的主要原因。全市13.1万人贫困人口，因病因残致贫占 69.2%，现行农村医保政策报销比例少，贫困户脱贫难度大，需要政府加大救助力度。国务院有关部门刚刚通过了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，对实施健康扶贫工程提出了明确的要求，也很符合我市的实际。对因病致贫、因病返贫贫困户分类救治，对有一定能力或者有潜力的贫困户，在大病救助的同时帮扶发展生产脱贫。

3.6 拓宽社会扶贫的渠道

济危扶困是中华民族的传统美德。近年来，滁州经济发展较快，贫困人口相对不多，推动社会扶贫的有利条件越来越好。一是构建扶贫信息服务网络，解决扶贫需求与社会扶贫资源供给信息不对称问题。二是健全社会扶贫机制。要通过统一的机构来安排、调配和使用社会扶贫资源，科学管理，必须形成“政府引导、社会广泛参与”的社会扶贫格局，解决社会扶贫的“碎片化”问题。三是动员党员干部积极投身扶贫事业。

3.7 严管扶贫资金，严惩害群之马

习近平总书记强调：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。”贪污腐败是阻碍精准扶贫政策实施的绊脚石。必须改进基层干部作风，将“两学一做”精神贯彻于扶贫工作中。严格扶贫考核督查问责，对于廉洁自律、工作优秀的基层干部给予褒奖，对于敢在扶贫工作中违法乱纪、贪污挪用、优亲厚友、不下真功、摆花架子的干部要依纪依法予以严惩。在扶贫攻坚战中，各级领导干部不仅要“扶得好”，更要“站得稳”。不能没把贫困群众扶起来，自己却先“倒”下了。

刘兵（1972-）， 男，汉，安徽天长，研究生，副教授，研究方向：区域经济。

本文系安徽省委党校调研课题“江淮分水岭滁州市域实施精准扶贫的对策思考”的部分调研成果。