试论如何加强上级综合运用“四种形态”

刘江琴

摘要：准确把握和运用好“四种形态”，首要的是按照“四种形态”的新思想新要求转变观念、更新理念，精准调校、无缝对接，坚决破除依法代纪的思维定势、抓大抓要的习惯做法、与人为善的庸俗思想、单打独斗的不利局面，切实在破旧立新中推动“四种形态”落地生根。

关键词：实践运用；四种形态；四破四立

监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党要求的创新之举，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。当前，在推进落实“四种形态”过程中，依然存在一些不相适宜的陈旧思想、老旧做法，必须切实引起高度重视，在破旧立新中认真加以解决。

一、破除以法代纪的思维定势。牢固树立纪在法前、纪严于法的观念

“四种形态”是把纪律挺在前面的具体体现。但某些纪检机关把自己当成党内的“公检法”，在纪不言纪、执纪不用纪，思想上认为纪律是“橡皮筋”、法律才带“高压电”，工作中重视盯违法、忽视查违纪，等等。实践运用“四种形态”，用纪律管住全体党员，必须更新思维理念，坚持纪严于法、纪在法前。一要找准职责定位。纪委是党内监督的专门机关，是维护党纪党规的职能部门，是管党治党的重要力量，必须准确定位、明晰职责，牢记纪委姓纪、在纪言纪，处理好“树木”与“森林”的关系，把精力放在依纪依规进行监督执纪问责上，对于那些已经“破法”的问题及时移交给司法机关。二要提升法纪素养。带头尊崇党章、学习党规，熟悉掌握开展纪检监察工作相关的制度规定，主动融入实践加深理解领悟，真正把党章党规党纪铭刻在心，不断提高把握运用政策法规的能力水平。三要坚持依纪履职。始终以党规党纪为根本遵循，从信访受理、线索处置、谈话函询到执纪审查、调查谈话、审理报告，每个环节都要把纪律挺在前面、作为依据，做到思考问题与党纪党规接轨、决策行动以党纪党规为依据、定性量纪以党纪党规为标准、查处问责以法规制度为尺度。

二、破除抓大抓要的习惯做法。牢固树立早防早治、动辄则咎的观念

“破法”无不始于“破纪”。实践运用“四种形态”，目的在于通过前移关口、步步设防，用纪律兜住党员先进性的底，不让底掉到法律上。但实际工作中，不少同志依然存在“違纪只是小节、违法才去处理”的陈旧观念，对党员干部疏于日常教育管理监督，对存在的小毛病、小问题听之任之，对明显的问题线索不去查处，导致出事前都是“好同志”，一出事就成“阶下囚”。对此，要树立抓早抓小、动辄则咎的思想观念，让红脸出汗成为常态、纪律处分组织处理经常使用。一要突出抓预防。认真贯彻惩防并举、重在预防方针，高度重视做好强基固本、正本清源工作，紧跟习主席思想步伐抓好理论武装，针对党员干部现实思想反映开展教育引导，切实筑牢拒腐防变思想根基，强化遵规守纪内在自觉。二要注重抓苗头。针对发现的一般性、苗头性和倾向性问题，通过组织函询、述职述廉等方式，让有反映的同志自觉“说清交底”；综合运用廉政谈话、诫勉谈话等形式，让单位主要领导找当事人“扯袖提醒”；结合召开民主生活会开展批评和自我批评，让大家一起“红脸出汗”，始终保持警钟长鸣、警言在耳。三要从严抓小节。更加重视党员干部工作、生活、作风等方面的小事小节，对存在的贪小便宜、耍小特权、搞小腐败等“小恶习”动辄则咎，对发现的发小牢骚、讲小怪话、犯小错误等“小毛病”从严整肃，切实防止小节变成失节、小错酿成大祸。

三、破除“与人为善”的庸俗思想。牢固树立严就是爱、宽即是害的观念监督执纪

“四种形态”，体现了对党员干部的严管厚爱。但实践过程中，有的好人主义思想严重，硬不起来、严不下去，对违纪问题不表态、不吭声、不斗争，查处问责避重就轻、大事化小、小事化了，甚至人为设置指标，刻意营造貌似漂亮的“四种形态”分布图。实践“四种形态”，执纪的力度不是小了而是更大了，必须较真碰硬、从严执纪，才能达到惩处极少数、教育大多数的效果。一要始终坚持原则。自觉锤炼坚强党性、强化担当精神，严格落实纪律规矩，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，对问题苗头拉下脸当头棒喝，对违纪行为狠下心查处问责，对构成违法犯罪的坚决移送司法机关。二要保持高压态势。坚决克服“四种形态”意味反腐节奏放缓、力度减弱等错误认识，决不因为强调抓全面、管多数，就对“少数和极极少数”腐败分子高举轻放、以纪代法，人为增加或减少某种形态，必须始终坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，对顶风违纪、触犯法律的不定指标、上不封顶。三要做到对症施治。按照“四种形态”的内在逻辑，正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系，根据党员干部违纪犯错的不同情形、性质类别和轻重缓急，恰当运用批评教育、谈话函询、轻处分和组织调整、重处分和重大职务调整、移送司法机关等方式处理各类违纪行为，切实做到精准执纪、对症下药、精确治疗。

四、破除单打独斗的不利局面。牢固树立党委主抓、责任同担的观念

“四种形态”，既是对纪委履行监督责任的要求，更是管党治党主体责任的具体化。目前，有的党委片面认为监督执纪是纪委的事，主体责任缺失，工作落实缺位；有的纪委理解也不到位，工作中大包大揽，单打独斗。实践运用“四种形态”，关键在于党委班子“不松手”、主要领导“不甩手”、各级纪委“敢出手”，上下一心、左右协同，共同承担起管党治党的使命任务。一是各级党委要归位不缺位。充分认清党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任，必须自觉担起主责、当好主力，围绕选拔任用、教育引导、管理监督、责任追究等，采取清单化明责、流程化履责、制度化督责，强力推动“四种形态”落实。二是主要领导要在位不空位。切实当好第一责任人，既“挂帅”又“出征”，围绕推动“四种形态”，带头研究重要问题、亲自推动重点工作、主动协调重要环节，及时传导责任，有效传递压力，不能当“甩手掌柜”。三是各级纪委要到位不错位。自觉站在一线，聚焦主责主业，结合开展纪检监察工作加强研究探索，建立实施“四种形态”的具体办法，完善推进“四种形态”的程序规范，构建落实“四种形态”的协调机制，真正在实践运用中不断提升“四种形态”质量效益。