零关税下广西农产品进出口东盟的SWOT分析

石荣　孙硕

摘 要：中国-东盟自贸区的建立和零关税政策的实施，在为广西农产品出口东盟的发展带来机遇的同时，也给广西农产品的发展带来严峻挑战。因此，通过对广西农产品进出口东盟的 SWOT 分析，提出加快发展广西农产品进出口东盟的合理方式，在一定程度上对促进广西农产品进出口东盟具有重要的意义。

关键词：零关税；农产品；东盟

中图分类号： F323.7；F752.62 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0172-02

一、广西与东盟农产品贸易的现状

中国-东盟建立友好贸易关系有25年。在此期间，双方贸易额从80亿美元增长到4 722亿美元，增长近60倍。截至2015年，中国对东盟10个成员国进口的农产品中大约有7 000种实现了零关税，并且中国在对外贸易战略中，已经连续7年成为东盟最大贸易伙伴，同时东盟也相继连续5年成为中国第三大贸易伙伴。2016年8月，中国与东盟食用水果双边贸易额5.3亿美元，同比下降6.53%。其中，中国自东盟进口食用水果2.07亿美元，同比下降21.29%；中国对东盟出口食用水果3.23亿美元，同比增长6.25%。

出口方面，2016年8月，越南、泰国、印尼是中国食用水果对东盟出口的前三大市场，累计出口额为2.72亿美元，占中国食用水果对东盟出口总额的84.21%。其中，对越南出口额最大，为1.29亿美元，同比增长23.15%，占中国食用水果对东盟出口总额的39.94%。进口方面，泰国是中国食用水果自东盟进口的第一大供应地。中国从泰国进口食用水果1.22亿美元，同比下降14.25%，占中国从东盟进口食用水果总额的58.94%。其次是越南，自越南的进口额为0.4亿美元，同比下降46.02%，占中国从东盟进口食用水果总额的19.32%。

在中国-东盟零关税条件下，广西与东盟农产品贸易规模不断扩张，双方贸易水平也在不断提高，因此，进出口贸易额双方都处于较稳定的增长趋势。其中，广西农产品出口到东盟各国的产品主要有苹果、梨、柑橘、蘑菇、马蹄、柿子、生姜，植物产品主要包括藤、竹、草编织工艺品等；同时，东盟各国出口到广西的农产品主要有的火龙果、榴莲、山竹、木薯片、棕桐油、橡胶和优质大米等。据南宁海关统计，2016年1—8月广西与东盟双边贸易总额为1 091.9亿元人民币，比去年同期增长0.1%，从1—7月的下降转为增长，并连续5个月实现进出口单月同比增长。广西与东盟农产品贸易特点表现如下。

（一）出口以劳动密集型为主，进口以土地密集型为主

随着中国-东盟贸易开放度的逐渐提高，广西与东盟各国的贸易结构也在不断发生转变，广西出口东盟的农产品逐步转变为以劳动力密集型农产品为主，而进口则针对东盟各国农产品的特点，以土地密集型农产品为主。进口产品主要有水果及坚果、柑橘、咖啡、茶、马黛茶及调味香料等。

（二）广西农产品面对东盟的进口处于劣势

首先，与广西本地农产品相比较，来自东盟各国的农产品具有量大、便宜、销售渠道灵活等特点，因此，广西的产品在竞争上处于劣势。这无形中对广西的农产品产生很大的壓力，最严重者甚至出现了“果贱伤农”的不利现象。其次，在广西北部湾具有比较优势的海产品和具有规模效应的蔗糖产业，与泰国的进口产品相比较也有较大的压力。最后，广西的优势产品却被越南、老挝、柬埔寨等国家列入“例外清单”而不享受关税优惠政策，如禽蛋、柚子等，导致广西的优势产品在和东盟各国竞争事，丧失竞争优势，从而导致广西农产品在进出口东盟各国时表现出大额逆差的现象。

二、广西农产品进出口东盟的SWOT 分析

（一）优势分析

1.广西政府政策支持

自2000 年，随着中国-东盟贸易交往的逐渐密切，广西政府出台了“广西区人民政府促进农产品加工业发展意见”等一系列优惠政策鼓励农产品贸易的发展。与此同时，双方在金融、贸易、财政、税收、土地等方面还制制定了扶持政策，在很大程度上增加了双方企业的投资和发展力度，并且通过技术优惠政策促进双方在农产品方面的技术进步和产业升级。例如，刚投产的农产品加工企业可免征 3—5年企业所得税；获得中国驰名商标、中国名牌产品称号的企业，自治区给予 50 万元的重奖等。

2.自然资源优越明显

广西借助亚热带自然气候条件，已经形成自己特有的农产品资源优势，例如，甘蔗、芒果、火龙果、柑橘、芭蕉、蔬菜、木薯、淡海水产品、蚕桑和山茶油等多项特色优势产业居全国第一，除此之外，广西所特有的糖料蔗、木薯、桑蚕、香蕉、柑橘等产业一直在中国境内位居全国前列。

3.农产品加工业市场发展前景大

在广西出台农产品各项优惠政策的条件下，广西大力发展农产品的加工市场，例如，在蔗糖、果蔬、木薯、中药材、花茶香料、剑麻和烟草等各方面的企业利用政策优势大力发展加工业。目前，广西不仅有超越800家的规模以上龙头企业，而且广西各民营企业通过各种方式引进国外资金、技术，提高各类农产品的精加工和深加工，不断提高农产品加工的技术水平和科技含量，从而实现了与国际市场接轨的加工企业多于14 家。总之，广西从农产品加工的整体规模和技术水平来看，与东盟各国相比，广西农产品加工业发展前景比较大。

（二）劣势分析

1.广西农产品出口主导产品不显著

与东盟各国进口到广西的各类农产品相比，广西出口到东盟市场的农产品品种相对比较单一，并且主导产品不显著，集中表现在柑橘、芒果、罗非鱼、鲜苹果和中草药材等农产品上。并且，在这些主要出口产品中，苹果和梨是属于温带水果，是中原地区的主要农产品，而不是广西的本土的主要农产品，因此，这些产品对广西出口东盟市场并不利，不具备较强的市场竞争力。同时，广西出口东盟的各类农产品，较多集中在初级产品加工，附加值比较低，因此，同样不具备较高的商业竞争力。

2.出口体系不健全

在零关税条件下，虽然大力鼓励了广西对东盟农产品的进出口贸易，但是广西出口体系并没有完全跟上经济发展的步伐，出口体系仍不健全。关键原因在于对应的相关管理部门职能分工不明确，农产品出口管理所涉及的各个管理部门之间的政策协调差，对于广西农产品的出口参与程度不统一，尤其是在科技水平和网络信息服务高度发展的市场条件下，商业部、农业部与财政部之间的不统一，直接导致出口管理体系水平差，从而导致对市场开发和民营企业的扶持力度受到限制。

3.广西农产品出口东盟结构不合理

面对东盟各国大量进口到广西的农产品，广西出口东盟的农产品表现出严重的结构不合理现象。首先，双方的农产品存在很大的相似性，严重表现为具有重叠性，这在一定程度上导致广西具有的优势产品如木薯、柑橘、甘蔗等产品，出口到东盟市场后竞优势被削弱，竞争力水平下降。其次，从技术水平来看，广西出口到东盟市场的大部分农产品、技术含量相对不高，很多是没有经过加工或半加工的，而且附加值相对较低，不具有较强的竞争力，从而导致出口到东盟的农产品档次相对较低，因此，对进入东盟市场的竞争力比较弱。

（三）机遇分析

1.市场需求为农产品深加工带来机遇

经济全球化的发展，带来人民对物质生活的需求要求更高，这对广西来说，居民高层次的物质需求，为广西农产品的深加工带来了机遇。从经济大环境来看，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、泛北部湾经济合作区等的建设为广西农产品加工发展的外部环境打造了新的平台；从长远看，国内城市居民消费水平的不断提高，引起的市场上的膳食结构跟着发生明显改善，因此，未来市场发展对农产品加工制品提出更多数量和质量上的强大需求，这将进一步为广西优质农产品进行高度精深加工提供了广阔的市场。

2.中国-东盟自由贸易区建立为农产品深加工带来机遇

随着中国-东盟自由贸易区的创建，中国和东盟各国的进出口对提出了很多优惠政策，对广西出口东盟来说是更大的机遇。一方面，使广西农产品出口可免受其他国家地区在关税或非关税壁垒方面的种种限制，在一定程度上，这些优惠政策可以让广西充分利用好国内外两个市场，加大力度推动广西的农产品加工业的对外开放度；另一方面，广西可以利用中国-东盟自贸区建立设立的各项优惠政策，引进并吸收国外发达国家在农产品加工业方面的先进技术及管理经验，推动农产品所涉猎的各行业的技术进步与产业升级，进一步降低农产品进行深加工的生产成本，增加附加值成分，增强国际竞争力。

（四）挑战

1.技术性贸易壁垒是最大的挑战

由于广西农产品的加工业多数集中在中小企业，技术含量较低，面对国际上严格的技术壁垒缺乏竞争优势；同时，针对农产品，技术性贸易壁垒通过提升出口农产品的价格、削弱价格优势的方式增加了农产品出口的成本风险，从而在一定程度上，增加了广西农产品出口东盟各国的出口风险。

2.农产品质量控制体系不完善

广西农产品资源丰富，但是针对农产品的深加工，广西政府质量监管部门针对质量的监管体系却不完善，更没有形成完整的质量监控体系。表现比较明显的特征为：首先是对最新农产品的使用标准更新滞后、没有健全的质量监控；其次是产品标准的制定与国家规定的生产技术水平也不同步，严重脱轨与国际要求的标准，最后是技术创新成果转化率低。广西农产品的各类加工企业多数为民营企业，技术水平较低、规模小，因此，对农产品加工领域技术创新成果转化率低，面对东盟各国具有比较优势的农产品，广西的农产品从整体上影响其出口东盟的市场竞争能力。

三、加快广西农产品加工业发展的对策措施

（一）完善政策体系，加大政府扶持力度

中国-东盟自由贸易区的建立、中国-东盟农产品零关税的逐步实施、东盟丰富的农产品的大量进口广西，对广西农产品的市场形成巨大的竞争压力。因此，首先，广西政府在此优惠政策基础之上，应加大广西农产品的出口政策，逐步完善各项政策体系，提高广西农产品进出口东盟的国际竞争力；其次，广西要充分利用好自贸区的各项优惠政策，根据广西农产品的优势特点，及时调整广西农产品的出口结构和针对东盟的出口市场进行定位，重点发展广西农产品的加工业，提高加工产业的附加值，增加其技术含量，出口产业结构成梯状，逐步升级；最后，广西政府要开展广西农产品进出口东盟市场的专题研究，并在此基础上制定出台一些相关扶持政策，鼓励广西农产品在东盟市场的竞争力。

（二）实现农产品出口多元化

广西出口的农产品一直是初级产品，并且出口商品结构单一，缺少出口产品的多元化；同时，广西农产品出口市场也比较单一，主要集中在越南，市场范围较窄。而对东盟相对发达的印尼、新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚 5国的农产品的出口总值，占同期广西对东盟农产品的出口总值的比例很低。因此，广西应通过扩大开放力度，提高農产品的技术创新和制度创新，扩大对新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚等相对发达的国家的出口，增加在这些国家的竞争力，从产品的差异化和多样化来拉开差距，形成比较优势。

（三）注重培育品牌，提升农产品竞争水平

零关税后，中国和东盟各国市场的消费者对产品最直接的感知差异越来越小，相反，品牌效应对消费者的反映却表现得比较突出，通过农产品的不同品牌传递各种说服消费者购买各种农产品的信息，是提升广西农产品进出口东盟市场的巨大竞争手段。未来的农产品的发展趋势同样存在品牌竞争，因此，广西扩大对东盟市场的进出口，必须注重培育品牌。第一，要强化企业品牌意识和知识产权意识，把广西的农产品培育成技术含量较高的国际品牌产品。第二，要引导与推动广西各类农产品企业、行业建立与完善自有品牌创造及发展机制，品牌管理与保护机制，实现全面长远的品牌战略。

（四）积极推进农产品的技术进步和创新

中国-东盟实施零关税后，东盟各国自由贸易力度加大，但同时，为了保护一定的本国利益，东盟国家各种非关税壁垒在不断增加。在此基础之上，广西的农产品必须通过提高自身的科技竞争力，才能在东盟市场占据重要地位，提高自身的国际竞争力。因此，广西农产品加工企业必须积极推进科技进步和技术创新，从而提高广西农产品加工水平和质量水平。为此，广西各类企业要加强与科研单位、大专院校等的合作，建立自己的科研团队和人才团队，逐步完善广西农产品加工企业科技创新与成果转化机制，重点加强农产品加工新技术、新工艺的科技创新，逐步接轨国际农产品先进科技水平。

参考文献：

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[责任编辑 柯 黎]