知识经济时代下民生档案信息化建设思考

摘 要：知识经济就是指建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济， 它所依靠的基础是信息方面的各项技术。民生档案与人民生活息息相关，关系到国家经济社会发展全局，与广大群众的日常生产生活密不可分，很大程度上影响到人们对政府的公信程度。推动民生档案信息化建设，有利于更好地发挥档案在服务民生、促进社会进步等方面的重要作用，也是现代档案工作的重要内容和课题。

关键词：知识经济 民生档案 信息化建设 战略思考

中图分类号：F202

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）03-255-02

知识经济时代的基础是知识的生产，核心是科技，本质是创新。在知识经济时代，知识和信息的蕴藏量及传输、推广、传播、交流速率是体现一个国家或地区的经济社会发达程度，衡量发展的一个重要参数指标。档案资源是不可复制的宝贵资源，具有基础性、真实性、唯一性、原始性、权威性等优势。民生档案是宝贵的知识和信息资源，是维护人们生产生机根本利益的权威性基础凭证。民生档案是各级政府档案部门存有的围绕民生问题的文字、图片、影像等各种载体的档案资料，在构建档案工作“三个体系”进程中，要充分发挥档案资源在服务人民、促进经济社会发展中的重要作用，就需要以人民为中心，加快民生档案信息化建设，提高档案利用率。

一、知识经济时代下民生档案信息化的基本定位

（一）主要特点

知识经济总的来看是以知识及其运用为主要导向的一种经济发展形态。它作为经济发展到高等阶段的必然选择，是基于在知识与信息的研发、存储、应用，且与之前农业文明、工业文明相并列对等但又发展进步的经济。因此，知识经济可以为民生档案信息化建设奠定了技术基础，提供了新渠道、新动能。民生档案工作是档案工作的重要组成部分，民生档案信息化建设是一项系统工程，涉及面广、任务量大，其中，如何融入地方信息化整体进程、改进档案资源的存储方式以及如何确保档案数据安全可靠等课题是推进民生档案信息化的重中之重。加强民生档案信息化建设就是在国家档案部门的统一要求和具体部署下，在档案归档整理利用等环节中推广使用最新最先进的电脑网络和信息技术，将现有各类档案进行数字化规范化管理的过程。

在知识经济时代，知识和技术创新是人类经济、社会发展的重要动力源泉。当今社会信息技术的快速发展，为民生档案信息化建设提供前所未有的发展机遇，也为整合民生档案资源提出了挑战。民生档案信息化是以民生档案为主要内容，运用档案与计算机及网络技术相结合的系统工程，它与扫描技术的使用、电子文件的应用、网络的传输等技术密不可分。

在知识经济条件下，民生档案信息化建设的特点集中体现在四个方面：第一，民生档案信息收集归档存储的信息化。不管是电子档案，还是被数字化的各种平面或传统纸质档案，都可以称之为当今高新信息技术在档案工作方面的有效应用。第二，民生档案整理的统一化。对民生档案资料按照统一标准进行全面规范是档案信息化建设的重要内容之一，有利于群众更好更全面更快捷地检索利用。第三，民生档案调取利用的跨越性。随着网络技术的深入推进和使用，使得档案资料可以在异地以更方便快捷地调取和利用，同时网络还使得电子档案的复制保存更加迅捷。第四，民生档案信息的服务更具社会化。档案信息化建设的最终落脚点就是为民服务。坚持民生档案“优先建立、优先接收、优先整理、优先数字化、优先利用”，增强社会化使用效果，是体现档案功能的终极价值。

（二）基本现状

《中华人民共和国档案法》中明确指出：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可根据相关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。”这里法律界定为民生档案信息化建设、保障档案的合法使用性奠定了法律和法制基础，也为知识经济和民生档案信息化建设有机融合提供了契合点。

知识经济的纵深发展正以加速度的方式全面渗透到经济文化社会等各个角落，提供了动力活力和空前机遇，同时也提出严峻的挑战和要求。“中国制造”正在向“中国智造”、“中国质造”转变，智力因素越来越成为生产力进步中重要决定性因素。当代知识经济、信息经济的发展，新科技革命的推进，经济全球化的演变，都在越来越大程度上影响着生产力和生产关系的发展，影响着经济结构和经济运行秩序的调整。在这样的大趋势下，民生档案信息化建设也概莫能外，必须根植于这一宏观历史背景。

知识经济时代就是以知识运用为经济增长方式，知识产业是引领发展的龙头。民生档案信息化是档案界顺应国家服务民生的理念而提出的，其核心是要求档案、档案工作要以服务民生为重要指向。随着国家涉及民生的政策体系日益健全和完善，各类民生档案正以爆发式的产生，很多在随时随地的生成。在这一发展大潮中，推动民生档案信息化建设有着更重要的现实意义，指导民生档案建档，及时接收进馆，纳入档案资源体系，不仅有利于有力促进就业培训、居民健康、新型合作经济组织、新型服务性组织、社会保障、社会救助、土地流转、民营企业等发展，而且有利于把“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”，真正体现档案工作价值。民生档案信息化作为一个国家和地区信息资源建设的基本内容，离不开教育、劳动就业与培训、收入分配、衣食住行等方方面面建立的信息资源，档案部门肩负着档案信息的收集、整理、鉴定、发布等工作。我国的民生档案信息化建设起步较晚、任重道远，且各地政府对此的认识程度各有不同、投入有限，民生档案信息化工作基本處于本地区信息化建设的中期、后期，往往是其他应用系统建设完成后，才考虑到民生档案信息系统建设。在相关经费投入方面，经济较发达地区的资金投入较大，而西部经济欠发达的省份在档案信息化建设的资金投入相对较少。以青海省为例，青海省政务公文传输系统已经建设完成，OA办公系统在全省推广使用，其他应用系统的建设已初见成效，而民生档案信息系统则显得相对滞后。从技术层面上看，民生档案信息化建设还应考虑兼容性建设，即兼容已完成或即将完成的信息系统工程，比如有些OA系统没有完善的档案管理功能，没有按照档案的有关标准定义数据的结构，缺少数据的导入导出功能，缺少目录信息与原件的存储机制等。要解决这些问题，既需要档案部门和地方政府的协作与主动融入，同时也需要政府对档案工作给予重视，增加经费和技术投入。

二、知识经济时代下民生档案信息化建设的战略思考

知识经济时代下，民生档案信息化建设拥有了新思路、新技术，但同时也面临着很多新要求、新挑战。推动民生档案信息化建设，应该以创新精神为引领，以民生档案资源体系建设和利用体系建设为重点，综合运用先进技术手段，实现标准化、规范化、科学化。

（一）创新思维观念

要解放思想、转变观念，树立正确的、全新的档案服务意识，树立档案工作为人民群众服务的观点，找准档案工作服务的最佳切入点，进一步拓宽服务领域和渠道；要用改革创新的精神，实现档案工作服务理念创新，开拓档案工作服务的新领域，用新的服务形式取代过去传统的服务形式，创新服务观念，变“要我服务”为“我要服务”，变被动服务为主动服务。档案部门要紧紧围绕领导需要、社会需要和人民群众需要，围绕大局全局、中心重点，主动开发档案信息资源，超前谋划，预先提供，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。

（二）强化资源体系

健全民生檔案信息系统的中心数据库，强化搜索引擎，有效提高民生档案信息的使用效率。着力在扩大服务范围和服务上下功夫，在服务对象上，既为领导和有关部门服务，也为广大人民群众服务；既注重为城市和市民服务，也注重为农村和农民服务；既考虑到利用较方便者，也考虑到利用不方便者。在服务内容上，积极挖掘收藏内容，科学整合利用资源，由档案信息扩展到其他信息，由本单位收藏扩展到其他相关单位的收藏。特别是涉及民生的部门，要积极把涉及民生的各类档案信息集中开发出来，优先提供利用。各级国家综合档案馆要以保障改善民生为导向，把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、社保、社会救济、公证、山林土地流转等关系到人民群众生产生活的档案接收进馆，随时满足人民群众的查档需求。

（三）健全利用体系

在知识经济时代，档案利用网络化是档案利用工作的发展方向，是打造档案利用体系升级版的必由之路，是实现为人民群众便捷服务的最好途径。档案利用网络化的前提是档案存储数字化，数字化使档案利用以最新的手段、在最大的范围发挥出最大的效益，把传统载体档案数字化，实质上是向数字化要便捷服务，用数字化促便捷服务。因此，各级档案部门要大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用，通过网络传送，实现档案信息的远程利用、便捷利用、多人异地同时利用。

（四）加强技术应用

由于知识经济时代促进了信息化在全社会的普及，知识渗透到社会生产的各环节。现代化知识经济的一大特点就是新兴技术和产业的兴起，传统手工管理无法满足网络化的需要。信息技术进步的标志是计算机的不断发展和普及。档案利用网络建设上，国家档案行政管理部门从顶层搭建全国开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享，逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到平台上；各地档案部门要充分利用已有的信息传输网络和平台上载档案内容，或发布利用指南等，积极开展网上档案利用工作，防止重复建设。这就要求必须学会综合运用电子计算机技术、缩微复制设备等各种先进技术，推动民生档案向数字化、标准化、系统化、网络化、集约化和自动化方向发展。

（五）加强人才队伍

知识经济时代，知识和高素质的人力资源是最为重要的资源，人才不仅是基本要素，也是制胜的关键。要做好人员选用和业务培训工作，建设一支既懂计算机、网络技术，又谙熟民生档案工作的综合管理和专业人员，要针对基层档案管理人员都是兼职，日常工作多、岗位更换频繁等问题，加大基层档案管理人员的培训频率和力度，提升对档案工作的认知感、认同感、归属感和责任感，建设一支过得硬留得住的档案工作队伍。

（六）确保安全底线

安全是民生档案信息化建设的重中之重。安全体系建设是档案“三个体系建设”的重要环节之一。民生档案信息中有相当一部分涉及到民生重要或敏感信息以及家庭、个人的隐私信息等，不适合公布或共享，因此在民生档案信息化建设中必须确保安全性。这就要求民生档案信息的数字化存储、检索等各类管理和服务必须进行严格把关，同时要防止计算机病毒的入侵，破坏、窃取、篡改民生档案数据信息。

参考文献：

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[2] 虞亚梅.知识经济时代档案信息资源管理与利用[J].档案学通讯，2002（1）：26-29

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[4] 石海英.关于民生档案管理工作的探讨[J].黑龙江档案，2011（2）

（作者单位：青海省体育局 青海西宁 810000）

[作者简介：王元（1981—），男，硕士，现工作于青海省体育局；研究方向：档案与经济。]

（责编：玉山）