基于转变经济发展背景下的大学生创业政策体系研究

张心刚

（吉林铁道职业技术学院，吉林吉林132200）

基于转变经济发展背景下的大学生创业政策体系研究

张心刚

（吉林铁道职业技术学院，吉林吉林132200）

目前全面创新和科技进步已成为我国经济发展的主要动力，通过分析目前我国大学生创业政策体系下的创业教育政策、创业融资政策、创业环境政策、商务支持政策之间的关系进行探讨，分析单元政策之间的内在关系以及对大学生创业的影响，从而找出创业政策体系在促进创业方面存在的问题，完善大学生创业政策体系的路径和策略。

经济发展；大学生；创业政策体系

李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出要大力推动“大众创业、万众创新”，突显出“双创”已经被纳入国家的重要议程，受到党和政府的高度重视。中国目前的经济发展已由原经济结构的不合理转为优化机构升级的稳定发展趋势，由原投资驱动、要素驱动转为“新常态”的创新驱动时期。创业作为经济发展的原动力，必将成为经济发展的重要引擎和最具活力的因素。通过国外创业体系的研究，创业政策体系是否完整是一个国家创业水平的核心制约要素。因此，政府和学界对如何构建一个适用而完整的创业政策体系作为长期、重要广泛关注的课题进行研究。我国的创业体系构建目前还处在初级发展阶段，无论是理论层面和实践层面还需要更加深入的研究，在当前创业政策体系的基础上借鉴西方研究的优秀成果，探讨我国创业政策体系构建的基本路径。

1 我国创业政策体系及其构建的必要性

创业政策体系是指由中央政府机关到地方政府颁布的创业总政策和具体实施方案，具体指创业教育政策、创业融资政策、创业环境政策、商务支持政策等各单元政策的相互契合与内在统一而形成的整体。

创业政策体系的构建主要具有三个方面的功能：一是可以避免单一政策间的相互冲突。例如创业活动必然涉及政府的多个部门和机构，例如经济、金融、社会、教育等领域。当前，政策文件零散的存在于国务院、人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、人民银行等创业政策制定主体部门。由于各部门各自制定政策，缺乏宏观调控和沟通，势必造成某些政策间的相互矛盾，例如人力资源和社会保障部和教育部出台的关于大学生创业园和孵化基地房屋补贴的政策就不一致。而为实现政策的统一性和规范性，就需从宏观层面创业政策体系的顶层进行设计和规划。二是保证政策的权威性。某一单一政策的制定往往因为某一阶段的特定需要和要求而具体制定，而受制定者的意志和理念的影响，当遇到新问题或者老问题已经缓解时，又会重新进行制定，缺乏长效性和权威性。创业政策体系应具有长期稳定发展的作用，应避免政策制定的应急性和临时性，不随制定者的偏好而改变，造成牵一发而动全身的不良后果，最终形成完整的有机互动整体。三是在政策实施领域可以实现政策功能的最大化，充分发挥综合治理的能效。在创业政策体系中，某一政策单元发挥的作用，不仅取决于本身，还取决于政策单元之间的相互协调和互动效应。当政策体系的各单元效应小于整体效应时，可以发挥主体政策效应，表现为正向效应；反之则发挥负向效应。因此，在政策实施过程中为实现各单元政策的最大效应必须以不同政策单元间的有机互动和相互契合为依托。

2 我国创业政策体系构建的原则

（1）创业政策体系必须与创业的过程演进维度相契合。创业是行为主体在与周围环境长期互动中萌发的创业动机，通过感知、发现和评估市场的机会，整合环境资源，从而创建新组织并获取收益和承担风险的过程。创业过程至少分为创业动机阶段、创业发展阶段、整合资源阶段和创办企业阶段等四个阶段。创业政策体系的构建应贯穿于创业动机阶段到创办企业的整个过程。从创业的四个阶段出发，研判每个阶段所需要的不同创业单元政策，有针对性地进行支持。因此，各单元政策的制定应与创业过程的内在相关环节吻合，符合创业的规律和需求，推进相关创业活动的有序开展。

（2）创业政策体系必须围绕创业的核心要素维度设计。创业活动是创业者的创业动机、创业技能和创业机会三种过程的有机融合的结果，而政策体系的制定应根据动机、技能、机会这三个环节来进行创建，因而，创业政策的构建也应根据这三个维度进行拓展。无论是创业政策还是创业体系都应围绕激发动机、技能、机会这三个要素来进行，而不是针对其中的某一个要素进行开展，要充分保证各单元政策间的协调均衡和内在统一。

（3）创业政策体系必须与其所依存的环境要素相融合。影响政策实际效果的重要因素为政策能否适应或者融合其所存在的运行环境中。而现实中遇到的具体问题为政策本身的制定没有问题，但是在政策的实施过程中由于政策与环境不符，无法满足环境要求或者出现超前现象，最终导致政策的实施无法达到预期的目标，甚至产生相反的作用。而政治环境（政治资源、政治模式、政治局势等要素）、经济环境（经济制度、发展水平、产业结构、劳动力结构、物资资源状况、消费水平、消费结构等要素）、文化环境（教育、科技、文艺、道德、宗教、价值观念、风俗习惯等要素）等往往会影响创业政策的正常运行。因此创业政策在制定时应充分考虑到以上环境因素对创业的影响，通过规范和引导环境能够积极的支持创业活动。

3 创业政策体系的结构要素及其相互关系

（1）创业政策体系的结构要素。通过国内外的分析，根据我国的实际情况，总结出我国的创业体系的构建可以分为创业教育政策、创业融资政策（金融支持）、商务支持政策（市场准入、税费减免）和创业环境政策（创业服务、创业培训和创业文化）等四个单元。创业教育政策主要作用于创业过程的第一、二阶段，即创业动机阶段和创业机会感知和发现阶段；创业融资政策主要作用于创业过程中的第三、四阶段，即企业创办阶段和新企业成长阶段；创业商务支持政策的目标是政府通过政策工具减少创业者在创业过程中的壁垒，以降低创业成本，商务支持政策也主要作用于创业过程的第三、四阶段；创业环境是除创业教育、商务支持、创业融资等以外的因素，一般将其分为硬环境和软环境两方面，硬环境主要指场地及基础设施建设等，而软环境主要包括社会文化环境和创业服务保障等方面。

（2）创业政策体系下各单元政策之间的相互关系。从创业体系中的各要素结构关系可以看出，创业教育政策和创业环境政策互为依托和纽带，从内外共同起到激发创业者的创业动机。通过创业教育政策的实施，可以使人们获得抓住、识别创业的能力，进而运用创业融资政策和商务支持政策实现创业梦想。正是体系结构各单元政策之间的相互契合和有序互动，使创业政策体系形成了有机的统一体，从而发挥创业政策体系的整体效力。

［1］刘兰剑，温晓兰.大学生创业政策评价体系研究［J］.厦口理工学院学报，2011，（1）.

［2］刘军.我国大学生创业政策体系研究［J］.山东社会科学，2015，（5）.

Research on College Students'Entrepreneurship Policy System Based on the Background of Economic Development

ZHANG Xin-gang
（Jilin Railway Vocational and Technical College，Jilin，Jilin 132200，China）

At present，comprehensive innovation and scientific and technological progress have become the main driving force of China's economic development.The paper analyzes the relationship between entrepreneurship education policy，entrepreneurial financing policy，entrepreneurial environment policy and business support policy under the current college student's entrepreneurial policy system，the relationship between unit policies and the impact on the students'entrepreneurship，so as to find out the problems existing in the promotion of entrepreneurship policy system and improve the path and strategy of college students' entrepreneurial policy system.

economic development；college students；entrepreneurial policy system

G647.38

A

2095-980X（2017）03-0219-02

2017-02-16

吉林市社科联课题“基于转变经济发展背景下的大学生创业政策体系研究”，项目批准号：省市1652。

张心刚（1982-），讲师，硕士，主要研究方向：供用电技术。