甘肃省临夏州动物卫生检疫的现状及应对措施

梁永芳

（甘肃省临夏州动物卫生监督所，甘肃临夏731100）

甘肃省临夏州动物卫生检疫的现状及应对措施

梁永芳

（甘肃省临夏州动物卫生监督所，甘肃临夏731100）

动物的卫生检疫工作是保障动物生命安全，提高畜产品安全与质量的关键，从而间接地为人们的身体健康提供保障，动物卫生检疫工作的开展与推进，会推动食品安全发展和实现畜牧业健康持续发展。文章以甘肃省临夏州为例，分析了该地区当前动物卫生检疫的现状，并针对存在的问题提出相应的解决措施，保障动物安全与畜产品的安全与品质，促进畜牧业的规模化、产业化发展。

甘肃临夏；动物卫生检疫；应对措施

1 甘肃省临夏州动物卫生检疫的现状

（1）认知不足或者不到位，阻碍动物卫生检疫工作的深入开展。首先，当前社会中人们对动物卫生检疫工作所发挥的保障职能、疫病防控等职责认知不足或者不到位；其次，工作人员对动物卫生检疫工作缺乏明确的职责定位，只重视服务而忽略监督与管理，在检疫工作中未能切实履行自身的工作职责；最后，政府部门相关法律条例的不规范和落实不到位，从而不能对执法主体、执法行为以及执法结果带来保障，对动物卫生检疫工作的深入开展形成阻碍。

（2）缺乏健全完善的管理体制。动物卫生检疫机构只设到县级地区，乡镇区域没有设立动物卫生检疫机构，通常由县级地区安排相关的工作人员驻守，负责动物卫生检疫工作的人员数量不多，甚至未能聘用检疫协检的工作人员，对当地检疫工作开展，特别是对当地散养户的检疫不足。同时，动物卫生检疫工作存在不足，无法稳定的对乡镇定点动物卫生检疫进行监督管理，且涉及到动物或者畜产品产品质量安全的管理与制度，由多个部门管理，监督与管理力度有待提高，并且无法贯彻落实到实处，从而实现难度大。

（3）动物卫生检疫经费、卫生检疫手段等落后，资源配置不到位。甘肃省临夏州动物卫生检疫的执法经费投入不足，且动物卫生检疫的监督执法经费未列入财政预算，随意性大，不仅执法队伍力量薄弱，而且办公场所狭小，缺少检测设备和经费、技术手段落后，只能凭经验和肉眼观察，工作只能停留在“三证”有无和包装、标签规范等问题的检查，定量、定性这些深层次的分析工作只能委托给临夏州以外的机构检测，严重阻碍了动物卫生检疫工作的正常开展。

（4）缺乏明确的权限规范，动物卫生检疫工作人员素质不高。当前，关于动物卫生检疫的规范要求只有动物卫生监督机构的官方兽医才拥有检疫权，不过乡镇动物卫生检疫工作人员没有明确的法律依据，只能凭借《行政执法证》的执法资质开展工作，没有官方兽医任命证书，执法权限不明确。同时，乡镇动物卫生检疫工作人员的工作任务重，而且多数工作人员法律专业培训不够，缺少进行再教育的机会，普遍专业素质不高，工作中不仅不能按照正规程序开展工作，而且票证、法律文书填写不规范，更有甚者缺乏规范的收费行为，办案与处罚行为不规范，处罚标准不一，较大的随意性严重影响了动物卫生检疫工作的执法效率。

2 关于临夏州动物卫生检疫的应对措施

（1）不断完善动物卫生检疫工作的执法体制，强化执法手段。不断强化行业内部各级执法机构的工作，完善各个机构的执法体制，强化执法工作的组织领导，将动物卫生检疫工作责任制度落实到专人，实行责任追究到人。积极争取多方配合，完善动物卫生检疫执法联动机制，加强与工商、卫生、质检等部门的合作，提高动物卫生检疫工作的执法水平与执法效率。

在临夏州内定时开展动物卫生检疫监督执法管理与专项督查工作，适时有效地调整和强化动物卫生检疫改革，强化执法力度。规范动物卫生检疫处罚的程序，制定明确的处罚收费标准，严格依照法律规范程序执法，职责任务明确，保障措施明确到位。并通过改革全面加强动物卫生检疫执法工作能力的建设，依法履行动物卫生与畜产品安全监管的职能与责任，确保动物卫生检疫工作的有序开展。

（2）加大经费投入，强化动物卫生检疫工作的硬件设施建设。动物卫生检疫工作的有效开展离不开经费的支撑，由此，临夏州应建立科学合理的财政保障机制，将检疫工作的经费列入财政预算之中，严格执行“收支两条线”的管理制度，确保工作经费与人员经费，切实落实动物卫生检疫工作过程中动物及畜产品的检疫、防疫与监督所需的经费，加强硬件设施设备的经费投入，对日常办公、执法办案、检测和无害化处理等提供保障，以提升动物卫生检疫工作的开展效果和工作效率。

（3）加强官方兽医队伍的建设，加强培训以提高动物卫生检疫工作队伍的整体素质。动物卫生检疫工作人员的工作能力与素养直接关系到动物卫生检疫工作的效果，因而加强动物卫生检疫工作队伍建设分外重要。临夏州动物卫生检疫部门可根据实际情况，制定完善的系统的培训方案，加强对动物卫生检疫工作人员的培训与管理，建立相关工作档案，明确工作职责与权利义务，定期对工作人员进行统一专业性的培训，提升执法水平与综合素养。不断加强临夏州各级动物卫生检疫工作队伍的建设，提升乡村畜牧兽医的业务素质和工作能力，通过规范的奖惩制度和聘用制度，打造专业能力强、规范化的动物卫生检疫工作队伍。

此外，相关部门也应当尽快出台《官方兽医管理办法》，加强官方兽医管理，对各县级官方兽医进行任命发展，明确工作人员的职责。建立严格的考核制度，确保办案程序化，督促工作人员提高专业技术知识、明细执法程序，提高办案水平能力。在选用动物卫生检疫工作人员严格把关，坚持宁缺毋滥的原则，不仅要求具备专业技术与实践经验，而且能够秉公执法、自觉捍卫法律法规。从提高法律意识到提高法律素质的转变，从注重行政处罚向执法服务转变，真正做到提高动物卫生检疫工作的整体素质。

（4）提高全社会与工作人员的认知。加大对动物卫生检疫工作的宣传力度，争取社会共识，提高全社会的认可程度，做到全面参与监督。确保工作人员从思想上认识到自己职责的重要性，在行动上把握工作的方向，依法履行工作职责。县级部门应及时主动地向政府部门汇报工作，争取得到政策与资金的支持。让政府及相关部门对此高度重视，认识到提高动物卫生检疫工作对社会、民生所发挥的重要作用，以确保动物卫生检疫工作的顺利开展。

3 结语

关于甘肃省临夏州动物卫生检疫工作，文章主要从社会与人们的思想认知、管理体制、经费投入与资源配置以及工作人员队伍建设等方面分析了动物卫生检疫的现状，并基于实际存在的问题提出相应的解决措施，通过保障经费投入，加强硬件设备的建设，并组建一支专业能力强、思想认知程度高的动物卫生检疫队伍，以确保动物卫生检疫工作的深入开展，提升动物卫生检疫工作的开展效果和工作效率。

［1］常慧武.目前我国农村动物检疫现状及对策浅析［J］.法制与社会，2010，（25）.

［2］周晶.浅谈农村动物检疫与农产食品安全［J］.农产食品科技，2009，（4）.

Present Situation and Countermeasure of Animal Health Quarantine in Linxia Prefecture of Gansu Province

LIANG Yong-fang
（Linxia State Animal Health Supervision Office，Linxia，Gansu 731100，China）

Animalhealthquarantineworkisthekeytoensurethesafetyofanimalsand improve the safety and quality of animal products，husindirectlyprovidesprotectionforpeople'shealth，promotesanimalhealthandquarantineworkandfoodsafetydevelopment and sustainable development of animal husbandry.This paper analyzes the status quo of animal health quarantine in the area of LinxiaPrefectureinGansuProvince，andputsforwardthecorrespondingmeasurestosolvetheexistingproblemsandprotectthesafetyandqualityofanimalsafetyandanimalproducts，promotethescaleofanimalhusbandryandindustrydevelopment.

gansu linxia;Animal health and quarantine;response

S851.6

A

2095-980X（2017）03-0130-02

2017-02-16

梁永芳（1975-），女，甘肃临夏人，大学本科，中级（兽医师），主要研究方向：动物检疫与食品检验。