对国有企业改革的思考

刘强

[摘 要]国企改革是我国经济体制改革的中心环节，也是公认的全球性难题。中国30多年改革开放的历程中，对国有企业的改革一直没有停顿，首先是通过对国营企业的改革，改变了企业所有制形式，改革了计划经济的经营模式；其次是通过对国有企业的改革，将很多决策的权力下放到企业，扩大了企业自主经营权；目前正在通过对国有资产的改革，通过改制、重组等形式，国家更多地考虑资产的价值形态，而不是对企业控制权，使国家拥有资产但不一定拥有企业。应该说，通过这些年的实践和探索，国企改革取得的成就是有目共睹的，但是就目前国有企业改革的情况看，改革的难点还是较多，形势不容乐观。

[关键词]国有企业改革；激励机制；重组改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 国企改革应注重的问题

11 人员、债务是改制、重组的两大难题

由于种种原因，国企富余人员比较多，在改制重组过程中，如何安置多余人员，保持稳定和谐的社会状态，是改制重组中必须要解决的问题，也是国家对改制重组企业的要求，所以在国企重组时基本上要求必须接收企业人员，把人员的安置放在第一位。但在实践中很多外来的投资者不愿意过多接收企业人员。

除了人员安置，对大企业改制重组影响较大的，就是银行债务的处理。现在大量私营企业、外资企业等非国有制性质企业包围在国有制性质企业周围，它们可以通过一定形式，参与到一些国有企业改制重组中。非国有制企业要重组改造国有制企业，客观上给国有制企业提供了许多好的改制渠道，现在国企改制重组有很多有利条件，可选择的改制重组方法也很多，可通过加强对企业的管理，也可以通过交易出售。要想成功改组这些大企业，不剥离这些债务，民营企业家是不愿意购买的。

12 企业负责人的激励机制不完善

企业老总以什么样的方法获得收入很大程度决定企业改制。如果企业老总的业绩与他的位置没有关联的话，这个企业是搞不好的。而长期业绩是企业真正需要的。较高的收益预期是产权最重要的功能，如果权利得不到保护，企业老总就没有稳定的预期收入。在国企，老总的预期是不稳定的，任何一个偶然的机会都可以把你撤换了。近年来，国有企业在激励机制上也进行了一些探索，特别是这些年改革以来，一些大型企业经理层实行了年薪制，给老总很高的工资，和外企、私企的经理层差距在缩小。靠提高工资不能解决实质问题，大型国有企业主要负责人一年能拿五十万元，干一年或者两年就有可能被换掉了。好的办法是让国有企业主要负责人持有企业一定比例的股份，他们的工作业绩就会体现在他的股票里。国企的改制、重组失败还有其他原因。

13 国有企业改革，绝不能把复杂问题简单化

国企改革是一个复杂的系统工程，必须三位一体，包括如何解决历史遗留问题、资源优化配置、企业内部体制机制转变。国企改革中，存在一些企业因简单追求将企业做大做强，而出现成本失控、资产负债率过高等问题，因此在改制重组中一定要尽量将各种复杂情况考虑到。

虽然对业态趋同、资源相关的企业集团实施了发展型重组，对实力不强、缺乏竞争力、难以做大做强的企业集团实施了兼并式整合，但重组背后要做的工作还很多：包括债务重组、资产重新配置、企业干部重新整合、企业文化互相融合等。国企在做大做强的同时，要控制成本风险。以青岛啤酒为例：从1993年到2001年，青岛啤酒的净产值回报率从12%下降到3%，其根本原因就是发展过快，导致成本失控。

2 国企改革要做好的工作

国际国内环境格局的变化将国有企业改革推到一个新的十字路口，新经济、新环境和诸多困境已不允许我们放慢推进对国有企业的改革，新的观念、新的挑战和改革困境迫使国企改革必须开创一个新的历程，因此，在推进国有企业改革中，要抓好以下几方面工作。

21 国企改革必须适应全球经济呈现新的竞争格局

进入21世纪，全球各大经济体都在不断调整经济策略，放松了对市场进入的管制力度，在公共服务、基础设施等领域逐步引入了市场竞争机制。我国的经济体制改革也是围绕不断完善市场竞争机制、实现企业市场化展开的。21世纪以来进行了一系列市场化改革，包括金融、财税、投资、外汇等体制都进行了适当的调整，商品市场出现了卖方市场向买方市场的转换，生产资料双轨制逐步向市场价格调节并轨，国有企业经营受到的市场压力增大，市场竞争越来越激烈，国有企业生存发展面临严峻的考验。特别是我国为适应经济全球化的要求，向世界开放了市场，中国市场融入国际市场，中国市场成了世界市场的重要部分，使中国企业在国内就受到外资企业的竞争。

市场化改革和市场激烈竞争带来的影响加剧了对国有经济的冲击。国外知名企业把全球化竞争引入了中国，使全球化竞争处在国有经济周边，对国有企业生存发展形成大的冲击。在全球化竞争中找准自己的定位对国有企业至关重要。国有经济的总量虽大，许多企业达不到合理的经济规模，单个企业的总量很小，规模小而分散，相当多的企业属于中小型企业，即使是大型国有企业的经济规模也达不到当代技术的最低要求，与国外知名企业相比差距大，经济效益不高，在国际竞争中没有优势。因此，必须通过深化改革，增强竞争能力。

在与国际资本竞争的同时，还有信息化競争。国有企业在加快技术进步上由于受到体制等因素的制约，技术创新激励往往不足，企业技术进步的困难较多、风险增大，企业所承受的竞争压力加大。我国国企信息化程度还不高，还处在初级发展阶段，这对提高和改善市场效率不利。国企生存发展所面临的一个紧迫的问题是如何通过提高信息化程度的发展来提速工业化进程，实现社会生产力的跨越式发展。

22 完善企业激励机制，做好国企改革的配套工作

我国经济体制改革要实现的目标是建立和完善适应经济全球化的社会主义市场经济体制，通过企业创新和对国有资产管理体制改革来实现国有经济与市场经济体制融合，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有企业的深化改革和发展，离不开内外环境方面大量的配套性改革，科学的制定包括企业管理人在内的各项激励机制和业绩长效机制，提高各级员工的工作积极性。

23 对国企的重组改制要加强管理、科学评估，产权清晰

国有企业的重组改制分内部型改制和外部型改制两种形式。所谓内部型改制就是内部的员工或者是管理层购买企业。外部型的改制就是外部的战略投资者包括外商、民营企业购买企业。而对这些重组企业的资产评估和产权分配是否科学、合理是至关重要的。

当前对国有经济的产权改革是中国经济改革的必然，从目前形势看，国企产权改革之所以会引起许多争议，主要原因还在于改革产生的负面影响，主要集中在：第一，国有资产被贱卖。第二，银行的合法权益得不到保证，改制企业通过改制逃避银行债务。第三，国有企业职工应有的合法权益得不到保障。第四，也有一些案例表示出来，通过改制进行金融诈骗，骗取银行贷款。

在国企的改制中，存在国有资产流失现象。在地方小国企的改制中，国有资产流失现象严重。企业管理者自卖自买，操纵改制全过程，改制企业信息对基层职工封锁，职工没有得到改制带来的好处，应得利益受到浸害，处境变得非常艰难。

现在有很多国有上市公司进行重组，其中有的以卖壳方式重组。但我国目前对国企卖壳尚未有规范性的法规，很多卖壳过程由于没有公开招标、暗箱操作，存在很大猫腻，贱卖国有资产，掠夺流通股东利益时有发生。对以上情况，各级政府应该高度重视，必须对改制重组企业进行科学管理和引导，出台相关法律法规或制度，规范改制重组工作。

24 坚定不移地深化改革，通过国企改革，力除弊端，提高企业活力 在国企改革步步推进的过程中，暴露出一些问题：一些人借改革之名侵吞国有资产，一些国有资产在产权转让交易过程中严重流失。不进行改制重组，国有经济效率低下，亏损越来越大；缺乏完善的制度支撑和成功经验盲目进行产权改革，国有资产将严重流失。特别是21世纪初，国企改革试行过程中管理层收购被一些地方视为“改革至宝”，被认为是国企股权多元化改革的有效途径，不仅可解决管理人员的激励机制问题，也可解决企业所有者缺位的问题。

在改制重组实践中一些管理者在收购时却走了样。为获取不当利益一些改制重组企业的管理者在改制过程中，运用操纵资产评估、压低经营利润、非法融资等手法，使国有资产大量流失。

所有这些问题，必须通过不断的深化改革，完善制度，科学操作才能逐步地根除这些弊端。

25 进一步做好人员安置工作，确保社会稳定、企业和谐发展 在企业重组和对国有企业关闭破产为代表的国有经济结构调整过程中，因为企业重组、改制或关闭，一些职工要转岗、下岗，在改制过程中虽然给予了一定的补偿，由于补偿水平太低，改制重组企业职工还是很难接受。关一个企业，调整一个企业都容易，关键是人怎么办，要做好这个工作，就要加强再就业和社会保障体系建设。因为改制重组难度都在人，前几年是滞后的，通过这些年的努力，我国的社会保障体系建设正在逐步完善。

26 大力支持中国企业

在激烈的国际竞争中，我们应该千方百计给中国企业创造条件，支持、扶持它们的发展，只要中国企业能做，都应该给予支持，不管是国有企业还是民营企业，要把产业链迅速发展起来，不能把中国市场拱手让给国外公司。

27 继续完善国有资产管理体制，加强对国有企业和国有资产的监管力度 通过组建地方国有企业和国有资产管理机构，形成一个健全的管理体系，不断完善国有资产管理体制改革措施，加强目标和业绩考核。做好国有资本的收益和支出预算，需要一个有效的国有资本经济预算制度作为财政的支撑和框架，国有经济要有进有退，做到进的能进去，退的能把资金抽出来，这样才能做到对国企的有效调整和合理布局。通过一套财务体制去支持这样的结构调整，才能够把国有经济逐步调到能够发挥优势的方向上。

28 切实做好资源优化配置

资源优化配置则包括政府对经济的调控、市场环境优化配置资源和社会保障。“一个好的环境对企业发展相当重要。”“十四大”提出建立现代企业制度，提出政府调控、社会保障和市场化环境。政府和企业都要做好资源配置工作，切实负起企业的责任、環境的责任、政府的责任。

事实上，国有企业改制重组已经取得了大的成效，国家通过健全完善国有资产管理和国有企业改革法律法规，加强了对国有企业和国有资产的有效管理，有效地规范和推进了国有企业的改革，依法履行了出资人职责；不断完善对国有企业经营者的业绩考核制度，全面实行经营目标管理；所监管企业的资产和经营状况的透明度得到加强。但国企改革的道路依然是任重道远，只要下大决心，下足功夫，充分发挥投资人、经理人、员工的主观能动性，配套各项管理措施，健全相关的法律法规、营造和谐的投资环境，加大机制创新、科技创新、管理创新，就一定能够取得国有企业改革的新成果。