京津冀协同发展背景下河北省产业供给侧结构性改革问题研究

陈雪　方守林

[摘 要]按照“供给侧”结构性改革要求，从京津冀协同发展角度出发，分析河北省产业结构发展现状及存在的问题，进而提出实现河北省产业供给侧结构性改革的思路和建议，从科技、人才、创新驱动，企业转型升级，产业整合等方面着手实现河北地区产业结构优化、企业效益提高、资源节约、环境改善的目标。

[关键词]京津冀；协同发展；产业结构；供给侧改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707025

2015年11月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的高频词。三十多年来，经济的高速增长使得供给侧出现了问题。生产要素价格的上涨以及日益恶化的生态环境，使得粗放的经济增长方式难以继续发展，亟需通过提高全要素的生产效率，改变经济增长方式，培育经济发展的新动力。这就需要大力推进“供给侧”调整，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素的生产效率。这表明，在产业方面，淘汰“僵尸企业”，化解过剩产能，激发企业活力，是“供给侧改革”的重点领域。

1 河北省产业结构发展现状

2011—2015年京津冀地区三大产业所占GDP的比例发生了较为明显的变化，整体来看，京津冀三地的第二产业产值在减少，第三产业产值在增加。具体分析来看，天津和河北的情况与北京差异明显，天津、河北的第二产业占比逐渐收缩，但仍占较大比重，2015年分别为467%、483%，北京第二产业的占比仅为197%；天津、河北的第三产业占比呈上涨趋势，2015年占比分别为52%、402%，而北京的第三产业占比为797%，具体见下表。

通过上表可以看出，北京、天津的产业结构呈现“三二一”的发展模式，即第三产业相对发达，第一产业占比较小；河北的产业结构仍然处于“二三一”的发展模式，即河北的第二产业是主要经济支柱，第三产业占比相对较低（见下图）。河北以钢铁、石化、煤炭、建材、热力、电力、食品、纺织等低端产业为主，新材料、高端装备制造、电子信息和新能源四个领域占比较低，服务业占比远低于京津地区，且服务业以交通运输、仓储等传统行业为主。总之，河北与京津在工业、服务业等方面存在巨大落差，发展严重不均衡，这在一定程度上影响京津冀协同发展规划的实现。

京津冀产业结构模式

2 河北省产业结构存在的问题

在京津冀协同发展的前提下，河北省产业结构面临的主要问题有以下几个方面。

21 生产经营粗放，创新动力不足，企业欠缺核心竞争力

北京、天津的高新技术产业发展领先河北，京津依托高校、科研院所等教育和科技资源，呈现以高新技术产业为主导的产业结构，河北地区的教育和科技资源与京津相比，缺乏竞争力，创新能力还不足以支撑高新技术产业的飞速发展。同时传统产业的生产管理方式较为落后，不能适应新兴产业的管理需要。

22 产业布局分散，产业集聚度较低

河北省内产业分布较为分散，产业集中度不高且产品同质化现象明显，地区间缺乏合作共赢的利益机制，导致在各自发展诉求方面不能很好协调，很难从整体上发挥河北的地区和要素优势，分散的产业布局造成了重复建设和不合理竞争，影响京津冀的协同发展。

23 部分产能过剩，企业资源浪费，环境污染严重

华北地区持续的重污染天气与各地高耗能行业生产有关，甚至有一些深度亏损“僵尸企业”还在加快生产。以钢材为例，钢铁行业的产能过剩已逐步得到行业共识，但中国钢铁工业协会的一项统计数据显示，截至2016年9月末，钢铁企业银行借贷总额135万亿元。河北2016年前十个月钢材产量是210088万吨，比去年同期的201965万吨还有所增加。“僵尸企业”占据了大量的社会资源，却不产生经济效益，且多集中于高耗能、高污染行业，它们还在源源不断输出污染。

24 京冀产业联系较弱，津冀产业雷同

以产业相似度为例来看，北京和天津的产业相似度为086，北京和天津的产业具有相似性；北京和河北的产业相似度为076，北京和河北的产业具有互补性；天津和河北产业相似度为098，天津和河北的产业雷同。从工业方面来看，北京集中在交通工具制造、热电水汽能源供应、高新技术产业方面；天津主要在矿业、制造业、高新技术产业方面；河北主要在采矿业、轻纺工业、石化、矿物、金属冶炼、能源等重工业。从服务业方面来看，北京的服务业集中在信息传输和计算机、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业方面，比重分别为119%、163%、186%、98%；天津主要在仓储和邮政、批发和零售、金融业；河北主要是交通运输、仓储和邮政、批发和零售、水利环境和公共设施。

3 河北省产业供给侧结构性改革的建议

31 依托本地教育科技资源，会聚京津创新人才，助推区域创新发展 依托省内高校、科研院所、国家级实验室等教育和科技资源，与京津企业或京津高校实验室合作，共同建立研发、技术交流合作机制，为河北省产业供给侧结构性改革提供技术支撑。同时，引进高层次人才和高水平紧缺人才，包括高层次领军人才、高层次自主创新创业人才、高级管理人才、高级专业技术人才、高技能人才，实施“高层次人才聚集工程”，在吸引、培养、使用、留住创新型高层次人才方面下功夫。

32 实施企业转型升级行动

第一，改造提升一批。支持企业加大技改投入，应用关键技术，加快生产工艺、装备的升级换代；支持企业建立技术中心和研发机构，增强自主创新能力，开发新产品，形成自主知识产权，走“专、精、特、新”的发展路子。第二，产业转型一批。引导传统加工、制造企业向产业链高端延伸，向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型；支持企业创新商业模式，大力发展电子商务，开展网络经营。第三，关停重组一批。淘汰落后产能，整治“三高两低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低产出）企业，关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业；化解过剩产能，支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组。第四，载体升级一批。对传统产业占较大比重的设备制造、服装、輕工等产业集聚区进行整合改造提升；引导企业向示范工业园区集聚，培育发展电子商务、新能源新材料、装备制造、生物医药等特色产业集群。

33 建立区域产业的合理分工体系，实现产业整合

产业整合要考虑三个方面的整合，即横向整合、纵向整合、空间整合。产业的横向整合，产业链中的某一环节与多个企业整合，形成创新集群经济；产业的纵向整合，实现产业链的中上游、下游的完全整合，形成范围经济；产业的空间整合，产业在地区和地理位置上的集群。要实现产业体系完整的开发，形成产业园区。例如河北廊坊的现代服务产业园区，实现金融业完整的产业链条，谋求京津冀协同发展中金融产业的先行军。

参考文献：

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