法国乡村小规模学校建设情况研究

任一菲

摘 要：法国小规模学校主要分布在边远地区和大城市边缘地区，学校学生人数偏少、师资力量较弱、数字化教学装备短缺，大多采用多年级“混班制”教学模式。文章介绍了法国小规模学校的校舍建设标准、教学仪器配备标准、经费保障标准、师资配备标准、管理体制、教育教学模式、教育质量监测的现状及政策。法国政府计划通过加大资金投入、增强师资配备、整合乡村学校等相关举措，进一步改善各地小规模学校办学条件，提高教学质量。

关键词：法国；乡村；小规模学校；政策；现状

一、校舍建设标准

法国教育部与城市、青年和体育部以维护乡村学校日常教学和学生基本安全为出发点，制定了《乡村小规模幼儿园及小学校舍建设通用参照标准》。以小学为例，每个班级教室面积至少为50平方米，活动区域为10平方米，信息化教室面积为50～75平方米。图书馆面积和体育活动场地面积依学校班级数量而异，3个班级以下的学校可不设图书馆，6个班级、9个班级和12个班级的学校的图书馆面积分别为60平米、75平米和100平米。12个班级的学校需配有1000～1600平方米的体育活动场地。教学办公方面，校长办公室面积为12平方米，6个班级、9个班级和12个班级的学校会议室面积依次为10平方米、15平方米和25平方米。卫生设施方面，学校医务室面积需达到10平方米，3个班级的学校卫生间总面积为30平方米、6个班级为50平方米、9个班级为80平方米、12个班级为100平方米。每20名学生配一个洗手池，每20名女生和每40名男生各配一个厕位。法国所有学校一律配备基本取暖设备。建设总面积方面，3个班级规模的学校为1800～2300平方米。

该标准虽由国家统一制定出台，但不强制执行，仅为学校建设管理提供参考。偏远地区的小学学生数量常年不足100人，学校通常设2个班级，一个班级由小学初级课程阶段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）两个年级的学生合并组成，另一个班级由小学中级课程阶段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）两个年级的学生合并组成。此类班级偏少的学校可依实际情况适当降低配备标准，并充分利用当地资源，如无体育活动场所的学校可利用当地公共体育场馆开展活动，暂无医务室的小学可使用临近初中的医务室，但学校所有配备设施须经当地学区督导办公室审核通过方可投入使用。

二、教学仪器配备标准

法国目前并未出台统一的教学仪器配备标准，具体配备何种仪器由学校按实际情况自主决定。法国乡村小规模学校的学生通常只有一个固定的教室，所有科目课程均在该教室讲授。受条件所限，艺术类课程（音乐、美术等）并无专用教室，学校为学生配备画笔、画纸等器材，在教室或户外开展教学活动。各类音乐器材在此类学校也较为短缺，音乐课程通常由教师依据教学大纲采取灵活的教学方案教学，如采用电脑等电子设备。体育器材主要是球类，由教师带领学生在校内或校外公共场所完成体育活动。学校也鼓励教师因地制宜，利用当地实际情况开展爬山、远足等多种体育活动。

2016年起，法国政府为推进“让学校进入数字时代”举措，陆续投入5000万欧元用于进一步改善中小学数字化教学条件，特别是偏远地区的乡村小学。目前，乡村小规模学校数字化器材配备情况参差不齐，个别学校缺乏基本的数字化装备，全校仅配备1～2台电脑。此项政策旨在为所有学校提供数字化教学条件，配齐计算机、电子白板、平板电脑等电子设备，确保网络开通，通过校级数字化工作平台（ENT）逐步实现交互式教学资源共享，为分散在法国各地乡村的教师交流提供便利。

三、经费保障标准

法国教育经费采用权力下放、分层管理的财政制度，国民教育资金主要来源于中央政府和地方政府。中央政府承担法国中小学教师的工资，并根据学区内中小学师生数目进行相应财政拨款，其具体分配方式由各地方学区自行掌握。而其余开支则基本由地方政府支付，包括中小学校舍等基础设施建造费用、日常维护及运转费用、学生书本等教学用品采购费用、除正式教师以外的其他教学行政人员工资支出等。法国乡村小规模学校也遵循这一经费标准，除正式教师的工资由中央政府负责以外，学校的其余费用主要由当地乡镇政府落实。学校需提前将次年的校舍改建维修、教学设施采购等计划向当地政府提出申请，政府将在财政预算中对投入学校的具体经费数额进行商议审核。

法国中央政府也会根据实际情况划拨专项教育经费，如2016年为乡村学校配备数字化教学装备的计划，中央政府会承担每所学校一半的开支，以减轻当地政府财政负担，确保改善数字化教学装备的举措在学校得以全面贯彻落实。再如，法国自2013年开始推行新课时改革，所有学校的学生每人获得50欧元的固定津贴，而困难地区的学生可获得90欧元的补贴，以保证法国各偏远地区课时改革顺利展开。

四、师资配备标准

目前，法国政府规定中小学教师每人负责25名学生，而法国乡村小规模学校的教师数量通常取决于当年的学生数量，由中央政府统筹协调安排。不足100人的乡村小规模学校通常设有2～3个班级，平均每个班级配备一位正式教师，負责教授多年级所有课程。这些学校的正式教师需经过正规师范类高等教育培训，达到硕士研究生学位（M2），并通过严格的考试选拔程序，方可获得教师资格，并由国家统一安排工作地点和任教学校。教师助理及行政人员可由学校及当地政府根据需要自主聘用，并负担其工资及相关费用。正式教师工作一定年限后，可通过学校向当地政府提出调换工作地点的申请，当地政府将依据具体情况决定是否批准，但各地政府为保证本地师资力量的稳定，通常只接受省（Département）内的岗位调换申请。

目前，法国乡村小规模学校同样面临教师短缺的问题。由于此类学校采用多年级“混班制”教学模式，一个班级学生人数可达30人以上，超出了国家标准。为进一步加强中小学师资力量，法国政府近年来多次大规模招募教师，同时提升了教育水平相对落后地区的教师工资待遇。据统计，法国中小学教师目前平均工资为2000欧元，国家每年为优先加强教育地区（REP和REP+）的教师分别提供1734欧元和2312欧元的额外补助。

五、管理体制

法国《教育法》（Code de lEducation）规定，基础教育由中央政府、地方学区及地方政府（省及乡镇）分工管理。中央政府主要负责制定全国教育发展政策，确定教学内容及大纲，招聘正式教师及评估教学成果。地方学区负责具体落实国家教育政策，指导所在地区中小学教学活动并协调各地学校合作。地方政府负责中小学校舍等基础设施建设及维护工作。乡村小规模学校的校长属于国家正式教师，由教育部任命，需承担学校日常管理工作，负责管理学校的正式教师及行政后勤人员，确保教学目标与任务的完成，定期與地方学区督导办就学校运转情况开会商议。家长协会也积极参与学校管理工作，学校通过定期召开家长交流会，向家长通报学校课程规划及学生学业表现，家长可就学校运作及各类校园生活问题发表意见和建议。

根据法国《教育法》，法国所有乡镇（commune）必须设立至少一所小学，若学校学生总人数少于15人，可酌情考虑跨乡合并学校，将就近乡镇的学校重组为一所学校，但需保证所涉乡镇之间的距离不超过3公里，确保学生可以顺利抵达学校。目前，乡镇学校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法国各地逐步普及，涉及4895所小学，56万余名学生，整合后的学校学生平均人数可达115人，班级数量由整合前的2～3个班增加至5个班，之前各年级混班教学情况得以明显改善，师资力量得以充分扩充，教学资源也得以更好利用。

六、教育教学模式

目前，法国小规模乡村学校囿于客观条件，通常采用“混班制”教学模式，两个或多个年级混合在一间教室同时上课，由一位教师教授所有课程。教师采用分组教学方式，在每一堂课程中轮流分组与学生进行互动教学，随后引导学生在小组内进行自由讨论或练习，教师在教学活动中享有充分的自主权，可根据教学大纲安排适宜的教学内容，并选择使用何种教材。但目前乡村学校尚采用传统的教学模式，数字化设施未得到充分普及，学生的学习方式也较为单一；教师由于需要兼顾多个年级的不同学习需求，往往分身乏术，较难对每名学生实现有针对性的教学辅导，教学效率相对较低。

七、教育质量监测

为避免各地中小学教育质量有较大差异，法国早就建立了完善的督导评估体系，定期对学校基本办学条件及教育质量进行监督。针对小规模的乡村学校，教育质量监测主要围绕当地教师的教学表现及能力开展，教师每年需接受一次考核，由校长对他们的工作表现进行评估。同时，乡村学校教师平均每三年接受一次当地学区督导人员在教学业务方面的全面督导检查，检查内容由数十项标准细化组成，全方位考量教师整体素质，从而客观评估该校办学质量和教学效果。校长和督学对每位教师的评估均要形成一份评估报告，教师的评级审定、工资晋升、调动等都与此直接挂钩。因为小学教师实行“包班制”，乡村小规模学校的教师需同时负责多个年级的教学工作，所以法国对中小学教师业务能力的要求很高，需具备相关文凭并通过多项考核方可获取教师资格，同时具有广泛的知识和多方面的能力。

编辑 朱婷婷 校对 许方舟