习近平群众工作思想研究

2017-04-01王建军

学理论·下 2017年3期

王建军

摘要：新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，注重发扬党的优良传统和作风，也要正视新情况、新问题，注重进行探索和创新。党的十八大前后，习近平就新形势下如何进一步坚持党的群众路线、做好群众工作、保持党同人民群众的血肉联系发表了一系列重要论述，丰富了群众工作的基本内涵、基本原则、基本关系、基本方法，这对于开展基层群众工作具有重要意义。

关键词：新时期；群众工作；群众路线

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0004-03

群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势，无论在革命时期、建设时期，还是在改革时期，党始终高度重视群众工作。党的十八大以来，全党开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题学习，始终围绕做好新形势下群众工作这一核心命题。习近平根据群众工作新的形势、新的挑战、新的任务、新的要求，提出群众工作要有新的理念、方法和手段，以进一步密切党群关系、巩固执政基础、促进社会和谐。

一、习近平群众工作思想提出的背景

随着经济发展，社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，群众工作也发生了深刻的变化，群众对党的认同由感情认同、感恩认同，逐步转向法理认同、利益认同；部分干部对群众的感情逐步淡化，不愿意、不了解甚至不理解群众；微博、微信等新媒体涌现，社会进入网络时代、自媒体时代。做好群众工作要把握这些新的变化、新的挑战、新的问题。

第一，群众对组织依赖度降低。群众对组织一定程度上出现了不依赖、不信赖、不亲近的现象。表现在群众工作和生活的自主性大大增强，对党组织的直接依赖度降低；少数党员干部的失范行为损害了党组织在群众心目中的形象，削弱了党组织的凝聚力，导致群众不信赖。

第二，群众对组织期望值提高。虽然群众对组织有一定的微词，但群众还是把希望寄托在党和政府的身上，希望组织能够秉承优良传承、创新思路、改变作风，能给自己带来更多的福利。群众对自身的利益识别和诉求越来越清晰，诉求的范围越来越广，既包括土地征用、土地流转、拆迁、低保、医保等现实利益问题，也包括选举、干部作风、历史遗留问题等等。同时，伴随着优惠政策的增多，群众的“等、靠、要”思想、攀比意识也在逐步增强。

第三，群众的民主法治意识提升。群众文化素质的提高、政府对民主法治的宣传教育、信息来源的丰富，特别是新媒体的出现，极大地提高了群众对腐败滋生和有违公正现象的识别能力，对民主法治的要求更多、更具体。群众更加积极地依法参与社会治理，更加积极地维护自身的政治权利，更加有能力运用法律维护自身利益，更加愿意表达对党员干部的意见。但仍存在群众容易信访不信法的现象，加大了群众工作的难度。

二、习近平群众工作思想的主要内容

（一）群众工作的主要任务

习近平提出党员领导干部要经常想的几个基本问题：第一，共产党是干什么的？第二，共产党是怎么执政的？第三，领导干部是干什么的？第四，基层组织是怎样发挥作用的[1]？全部答案归结到一点，就是做好群众工作，本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。

1.明确群众的主体地位。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[2]否则任何路线、方针和政策不论多么英明、正确，都只是一纸空文，不可能变成现实，也不可能有什么实际成果。

2.站稳群众的立场。坚持实现、维护、保障和发展群众利益，保持党同群众的血肉联系。做群众工作，要为群众着想，为群众造福，为群众办实事，维护群众利益。习近平坚持群众的利益高于一切，并告诫全党，“任何时候都必须把人民利益放在第一位。”[3]共产党员要为群众服务，要讲奉献，想群众之所忧，急群众之所难，谋群众之所需[4]。

3.尊重群众的首创精神。尊重群众的首创精神，把群众在实践中创造的成功经验上升为党的路线、方针和政策，是党的事业充满生机和活力的源泉。习近平同志说：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。”[5]把党的路线、方针和政策同群众的实践有机地结合起来，能更好地激发群众的积极性、主动性和创造精神，精神力量才能转化为强大的物质力量。

4.坚持群众路线。在党群关系中，最需要反复做的基础工作是不断解决作风问题，树立党的良好形象，以良好的党风带动社会风气。习近平号召“始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风”[2]。坚持党的群众路线，就是把群众利益放在心上，准确了解群众的眼前利益、长远利益，深刻把握群众当前理解水平和接受程度，把群众工作“做实、做深、做细、做透”[6]。这样，党和群众的关系就会更密切，党的执政地位就会更牢固。

（二）群众工作的基本原则

善于做群众工作是党的优势，也是党的重要传家宝。习近平在长期的群众工作中，形成了丰富的理论，积累了大量的经验。习近平群众工作理论和实践中，遵循着一系列基本原则，新时期做好群众工作同样需要认识和把握这些原则。

1.坚持群众利益至上原则。群众利益至上就是要把事关群众利益的每一件事当作重要事情。马克思说“人类奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”[7]习近平同志多次强调“我们任何时候都必须把群众利益放在第一位，诚心诚意为群众谋利益。”[3]群众往往以身边利益的得失来判断衡量组织、党员干部，所以凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭力去办。要牢记习近平提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目標”[8]4。坚持以解决群众利益诉求和问题为导向，注重从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，把群众最关心、最切身的问题解决好，把群众生产生活中的具体困难处理好，切实为群众办实事、办好事，使群众获得实实在在的利益，才能得到群众的理解、信任和支持。

2.坚持依靠群众的原则。依靠群众就是发挥群众的积极性和主动性，群众工作一方面要运用法治方式解决群众矛盾，另一方面要善于在群众中发现并培养群众领袖，依靠群众中那些有威信的人来开展工作，及时地化解矛盾、协调关系，实现稳定。利用群众的血缘、地缘为依托的熟人关系，制定村规民约，鼓励群众用群众的方法、群众的思维去化解矛盾，解决问题。习近平在对“枫桥经验”的批示中明确要求把“‘依靠群众就地化解矛盾的‘枫桥经验坚持好、发展好”[9]。并明确提出“按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作”[10]。

3.坚持求真务实的原则。求真就是不断地认识事物的本质，把握事物的规律；务实则是要在这种规律性认识的指导下去做、去实践。习近平指出群众工作一定要“保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。”[11]1群众工作是做人的工作，人人有需求，个个有要求，应该“因地、因时、因事、因人而异地开展工作”[1]，抓住群众最关心的问题，扎扎实实办几件实事。从“空谈误国、实干兴邦”[12]到“踏石留印、抓铁有痕”[13]，再到发扬“钉钉子”精神[8]400抓好工作落实，无不体现群众工作需要以务实、诚实、扎实、实干取信于民。

4.坚持公开、公平、公正的原则。“公开”就是面向群众，不加隐蔽，其价值目标是让事物透明；“公平”就是不偏不倚，让事物均等化，其价值目标是平等；“公正”就是没有偏私，其价值目标是正义。“公开、公平、公正”是一个相互联系、不可分割的统一整体。做群众工作要坚持将一切置于阳光之下，让群众了解，让群众监督；群众工作是一个系统工作，需要统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。不留暗门、不开天窗[14]、不搞特殊、不搞例外。

（三）群众工作的基本方法

正确的方法是做好群众工作的“舟”和“桥”。要做好群众工作、提高群众工作的针对性和时效性，就要学习和掌握新的方法和本领。习近平同志是从基层成长起来的干部，不断创新群众工作方法来进一步做好群众工作是他认为的极为重要，也是他极为重视的工作。

1.教育引导法。教育引导是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作，也是一项基础性工作。习近平指出宣传思想工作“要把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”[15]，教育引导必须从群众的实际出发，结合各项具体工作任务，精心设计群众走心、入脑的活动载体。学会站在群众的角度、尊重群众利益、正视群众的认知水平和接受程度，说群众的话，通过“润物细无声”的宣传教育，让党的方针政策、组织的各项决定“走”进老百姓的心中，转变成他们的自觉行动。

2.利益驱动法。利益驱动法是要善于立足百姓关心、关注的利益问题做工作。引导群众正确认识群众的眼前利益和长远利益、群众个体利益和整体利益；正确回应不同群体的特殊利益；正确处理群众的正当利益和不正当利益。习近平指出群众工作要“把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起”。“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改”[16]，让群众感受到实实在在、看得见的利益，增强群众对党和政府的信任。

3.民主协商法。通过发扬民主的方法做好群众工作，习近平曾指出“基层民主越健全，社会越和谐”[14]，“每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，态度真诚，加强引导，讲究方法，把党的正确主张变为群众的自觉行动”[11]196。协商可以追求利益和认同的最大公约数，充分听取各方意见和建议，充分考虑各方接受能力和认可程度，既有利于形成共识，更有利于推动落实，在源头上消减矛盾。

4.真情感化法。做好群众工作，不仅要靠以理服人，更要靠以情感人。群众最朴实，最讲感情，要获得群众的信任，主要靠平时认认真真、仔仔细细地做好群众工作。从冒着严寒到太行山区“访贫问苦”，到北京街头胡同看望市民“嘘寒问暖”，这体现的是对广大群众的深厚感情。只有带着深厚感情、关爱群众，百姓的心才会靠近，百姓才会信任。自觉把做好群众工作与关心关爱群众结合起来，把为群众排忧解难的过程转变成密切党群关系的过程，以真心换真情，群众工作才能成为民心工程、民意工程。

5.依法化解法。做好新形势下的群众工作，既要讲感情，把群众放在心中最高位置，诚心诚意为群众谋利益；也要讲法治，用这个治国理政的基本方式维护群众合法权益、协调人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。习近平同志指出，要善于运用法治方式解决群众矛盾[14]，善于运用法治方式行使职权，把群众工作纳入法治轨道，以法治方式解决群众工作中的复杂棘手问题，提高群众工作的针对性和实效性。

三、学习习近平群众工作思想要把握几个关系

群众工作，涉及工作的方方面面，可以说党的全部工作都是群众工作，这就需要从更广的视野看待群众工作，以更大的热情去做群众工作，正确处理群众工作中的几对关系，切实做好群众工作。

（一）干部和群众的关系

习近平对干群关系有深刻的认识，“各级领导干部要始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，虚心向他们求教问策”[17]181。干部与群众互为一体，干部来自群众，是群众中的一员，干部只有把群众放在心上，群众才能让干部坐在台上。习近平强调各级党组织要“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部和群众，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好群众工作”[1]。同时，领导干部有别于群众，责任重于群众，担当多于群众，勇气多于群众，干劲多于群众，纪律多于群众，利益少于群众。做群众工作，首先要做好干部的工作，习近平形象地把领导干部的世界觀、人生观、价值观称为总开关[18]，那么做好群众工作的前提就是让干部树立群众观点、增进群众感情。让优秀干部到群众中去，让优秀干部从群众中来。正如习近平所说要坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践[17]301，才能不断增强做好群众工作的自觉性、坚定性。

（二）对群众负责与对上级负责的关系

对群众负责，并不是不要对上级负责。真正对上级负责，首先就是要对群众负责。习近平指出要把对上级负责和对群众负责统一起来，爱民、为民、利民想问题，依法、公正、公平办事情[19]。群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾[4]，既要坚持对党委政府负责，维护党委政府的权威，执行党委政府的决议；又要坚持对群众负责，尊重、维护和实现群众利益，把党委政府的决策变为群众的自觉行动。

（三）服务群众与教育群众的关系

教育群众与服务群众是辩证统一的。习近平对服务群众和教育群众也有深刻的认识，一方面要求全党同志“夙夜在公，为民服务”，“要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”[8]41；另一方面指出服务群众不等于“无原则地迁就一些落后的思想情绪”[1]，也要引导和教育群众。要把服务群众和教育群众辩证统一起来，既不能有强迫群众的命令主义，也不能有无原则的尾巴主义。

（四）立行立改与久久为功的关系

习近平对群众工作存在的问题有着深刻的认识，群众工作问题往往出现在落实上，群众工作“贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关”[20]。做好群众工作“一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休”[20]。既要贯彻问题导向，立行立改，狠抓落实；又要着眼长远，建章立制，实行标本兼治，确保活动取得长久功效，取信于民。

（五）继承和创新的关系

党在革命、建设和改革历史进程中，形成了优良的群众工作路线、作风、传统，不论过去、现在还是将来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢就丢了魂；红色基因不能变，变就变了质。同时要立足于新的实际，不断从内容、载体、形式、方法、手段等方面进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好地坚持和贯彻好党的群众路线，密切党群干群关系，始终保持党同群众的血肉联系。

参考文献：

[1]习近平.如何做好新形势下的群众工作[J].求是，2005（17）.

[2]习近平.在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话[N].人民日报，2013-03-18（1）.

[3]习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势[J].求是，2012（15）.

[4]习近平.领导干部要不断提高新形势下群众工作水平[N].人民日报，2011-01-06（1）.

[5]习近平.在中共中央政治局第二次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-01-02（1）.

[6]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面的工作[J].求是，2013（1）.

[7]马克思.第六届莱茵省议会的辩论[G]//马克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社，1956：82.

[8]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[9]习近平.把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好[N].人民日报，2013-10-12（1）.

[10]习近平.在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的总结讲话[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府官网，（2011-02-24）[2016-11-10].gov.cn/ldhd/2011-02/24/content_1809442.htm.

[11]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2013.