新农村建设视角下破解矛盾纠纷的思考

向国华+黄晶

摘 要：随着社会主义市场经济的飞速发展，农村生活方式、利益分配出现了较大变化，各类矛盾纠纷不断凸显。笔者所调查的村主要矛盾纠纷为林地权属划分、征地补偿与邻里纠纷等。建立健全解决矛盾纠纷机制，培养一支有学历、高素质的村干部队伍，解决好村民关注的热点难点问题，为早日建成社会主义新农村提供服务。

关键词：新农村建设；矛盾纠纷；解决方式

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0012-02

习近平总书记提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”[1]随着新农村建设的加速，尤其是国家加大精准扶贫力度，广大农村正经历着前所未有的革新深化和经济利益结构调整。在取得经济大发展的同时，由于市场经济的冲击，也暴露出诸多不稳定因素，出现了不少矛盾，制约三农问题的解决，影响着农村的经济发展和社会稳定。调查矛盾纠纷的起因及解决这些问题已迫在眉睫。

笔者调查的怀化市洪江区横岩乡位于2009年国家为加强老、少、边、贫地区经济发展而成立的“武陵山经济协作区”内，下辖L村、H村、C村三个行政村，楠竹资源异常丰富，素有“竹海”之美称，为当地村民主要经济来源。此次调研以实地走访为主、问卷调查为辅，问卷共设置了十七个问题，涉及村民基本信息、本地治安、林地纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、承包纠纷、土地纠纷及对法律宣传教育方式的好感度等，以更好地探求当地矛盾纠纷的解决方式及效果。

此次调查男性被调查率为36.66%，女性所占比例是63.34%；18岁以下占10%，18岁到45岁占53.33%，45岁以上占36.67%；小学文化为30%，初中文化为50%，高中文化为20%。从数据来看，被调查女性所占比例相对较高，文化程度大多为初中，常住农村人口的年纪相对较大。

一、农村矛盾纠纷呈现复杂化和多样化

改革开放三十多年以来，我国农村发生翻天覆地的变化，受利益结构调整和分配机制的冲击，农村矛盾纠纷主要集中在以下几个方面。

（一）养老问题突出

因沿海地区经济迅猛发展和城乡二元结构的存在，不少村民选择进入城市打工补贴家用，导致留守儿童、空巢老人越来越多，L村就有900余人。地少山多，可耕种土地更是少之又少，村里的青壮年大多外出谋生，谁来养老、如何养老问题尚未妥善解决。

（二）林地权属划分、历史遗留问题解决难度大

在新的经济形势下，农村生产方式、生活方式、利益分配格局出现较大变化，各类矛盾纠纷不断凸显。在实地走访中，C村在林地纠纷方面表现比较典型。该村坐落在深山之中，住户分散，部分村民由河滩移民而来，搬迁后的林地划分、征地补偿等问题引起了村民之间较大纷争。尤其是随着新型可再生经济的发展，楠竹价格日益上涨，林地权属划分关系到村民的切身利益，由于历史遗留问题，至今仍有几组村民山林权证还未颁发。我國继2006年取消农业四税后，近年来更是逐年加大对耕种地和林地的补贴力度，这些村民由于林地权属尚未明确，迟迟得不到补助，纠纷调解难度大。

（三）征地补偿未完全到位

随着城市化、城镇化的快速推进和社会主义新农村建设的全面铺开，地方政府和村集体征用了不少村民赖以为生的土地，部分土地征用补偿、村民搬迁安置等问题至今没有得到妥善解决，加之资金不到位等原因，村民的根本利益遭受了极大的损害。如20世纪90年代H村修建电站，开发河边滩地，征用了部分村民宅基地和耕种地，由于后续开发遇到一系列问题，开发半途而废，村民利益受损，一些拆迁补偿费用也未完全到位。村民普遍法律意识不强，遇事未走正规途径解决，也不会拿起法律武器保障自己的权益。加之一些村干部未给予足够重视，从而使得矛盾纠纷加剧，村民对村干部存在不满情绪。

（四）邻里关系紧张

横岩乡拥有丰富的楠竹资源，除了外出打工，村民的主要经济来源是楠竹的出售。由于部分林地权属尚未明确，林地划分纠纷使得村民关系紧张，引发的邻里矛盾有加重的趋势。

此外，还有其他诸如土地流转、土地承包等引发的社会纠纷，这些都严重影响农村社会稳定。有些村民为维护自身利益，解决纠纷的方式往往激烈化，对于一些遗留时间长、复杂的纠纷，甚至采取武力相逼，结果往往会适得其反。

二、矛盾纠纷背后的多重因素

第一，村民法律意识淡薄。农村中村民普遍文化程度不高，有一定知识文化的青壮年都进入沿海城市或周边城镇谋生，留下来的村民多半是文盲或半文盲，未接受或很少接受教育，集体观念不强。再加上村民法制观念淡薄，农村又缺少法律宣传和普法教育，专业法律知识未有效普及。在处理矛盾纠纷上，村民常从利己主义角度出发，一定程度上引发了农村矛盾纠纷。

第二，农村管理制度不健全。作为我国基层行政管理单位，农村在很多管理制度方面不够完善，很多制度只是徒有其表，约束力很小。一方面，我国国土面积辽阔，且各地发展不平衡，尽管国家加大了对农村的基层管理，但一些地方村风民风建设跟不上。另一方面，该地在山林权属、征地补偿等核心矛盾纠纷方面未形成具体的可操作性强的管理制度。

第三，村干部素质有待加强，村支两委管理与建设也存在较大问题。担任村干部的仍是村里较有威望的中老年人，思想跟不上时代的进步发展，缺乏系统的科学文化知识与管理技能，不作为、懒政、庸政现象频发。部分人存在官本位思想，民风引导出现偏差，在其位而没有尽其心为村里办实事，文化素质低，工作经验缺失。以前村干部未解决的问题，新任干部也不去管理、解决，而是一味地接受和执行已有的制度，未有创新，使得历史遗留问题持续至今。

第四，村干部工作作风欠严谨。村民委员会是农村最基层的群众自治性组织，大多数村干部受教育程度较低，处理问题的方法单一，缺乏相关的法律知识。对于一些问题没有系统分析、深入观察，对自己的工作要求较低。

三、破解农村矛盾纠纷的可行性途径

建设和谐社会，重点在农村、难点也在农村。毋庸讳言，当前和今后很长一段时期里，三农问题仍然是困扰国家和社会发展的重大问题，三农问题在很大程度上又以涉农纠纷和矛盾的形式表现出来。因此，依法化解农村矛盾，特别是涉农纠纷，平抑农民之间的权利冲突，这对增强社会公正、贯彻落实科学发展观、构建和谐平安农村、服务新农村建设都有着十分重大的现实意义。

（一）建立健全解决矛盾纠纷机制

调查中，我们发现横岩乡在乡政府一级机构中设有农村纠纷专业调解组织，各村设置有调节委员小组，通常小组成员3人，村支书为组长，村主任、村文书为成员，工作场所设在各村党员活动室；每村还专门给调解室安排固定场所，出现问题后及时追究相关人员责任，防止不作为、滥用职权等。在基层机构建立矛盾纠纷解决小组，由村委会和基层党支部一起担任组员，对职权责任要有明确规定，组员须学习相关的法律法规知识，及时处理矛盾纠纷，力争把纠纷扼杀于摇篮之中，避免造成遗留问题，维护好广大农民的切身利益。此外还应建立纠纷调解反馈机制，以确保问题最终得到妥善解决。

（二）培养一支有学历、高素质的村干部队伍

一支学历高、素质好的村干部队伍可为解决纠纷、发展农村经济提供重要人才保障。如H村全村共有林地1万亩，楠竹资源十分丰富，也是横岩乡人口最多的村庄，共1 300余人。全村70%以上村民是河灘修水电站的移民。对于搬迁的村民，国家进行了补贴，但是由于遗留问题，部分村民的补偿费用并未到位，从而引发了矛盾。H村支两委为发展经济、强村富民，充分利用楠竹资源、便利交通等区位优势招商办企业，开拓村民增收渠道，使更多村民在本地就业。引进了一家竹木开发有限公司，实行村企共建，专业从事各类竹制日用品加工、生产、销售，解决了村民就业问题，空巢老人和留守儿童等问题也迎刃而解。同时该竹木公司对村基础设施建设给予补助，村委会在其用电、用水及交通运输方面提供一定便利，可谓实现了双赢。这中间村干部的作用不可低估。当然，随着国家对全面建成小康社会的愈加重视，越来越多受过高等教育的大学生加入村委会，古老而质朴的村庄迎来一股春风，极大地改变了农村部分干部老龄化、思想跟不上时代发展的现状。

（三）切实解决好村民关注的热点难点问题

乡政府和村干部要切实行动起来，以良好的工作作风，积极为村民办实事，认真落实好国家的惠农政策。L村是乡政府所在地，村里人少且居住集中，老年人、青少年和儿童居多，空巢老人、留守儿童与土地闲置情况较为严重。L村支两委为解决这些问题，修建了老年活动中心，成立老年协会，定期举办活动，丰富老年人的精神世界。同时，也重视留守儿童的教育问题，定期开办心理健康知识讲座，对其心理问题进行疏导。这里地少山多，矛盾纠纷主要集中表现在林地界限划分方面，在出现问题时，村支两委及老年协会及时出面解决，因此矛盾纠纷在该村较少发生，是社会主义新农村建设的示范村。

在该地，山林划分问题因涉及经济利益要合理处理，移民补助费、河滩费发放更要作为重点来对待，防止矛盾纠纷激化，引发治安问题。各级部门协调配合，共同防范与解决农村社会矛盾问题，对于出现的比较重大的矛盾纠纷要及时上报。

（四）加强农村普法教育力度

通过广播以及书面形式对村民进行普法教育，加大宣传力度和广度，做好法律进村、制度进村工作，让广大村民能知法、守法，减少违法行为，合理表达利益诉求，提高村民法律意识，促使村民懂得拿起法律武器维护自己的权益。

总之，在国家大力实施精准扶贫、精准脱贫战略背景下，我国农村经济飞速发展，三农问题逐渐凸显，政府与社会对此的关注度不断提升。因此，如何更好地解决农村纠纷问题、促进新农村建设、构建和谐平安农村一直是我们在调查过程中思考的问题。我们相信三农问题将是一个持久的话题，当地有关部门会采取更为妥当的措施，解决此一系列问题，促进社会和谐与健康发展，早日全面建成小康社会。

参考文献：

[1]习近平到河北阜平看望慰问困难群众时强调：把群众安危冷暖时刻放在心上，把党和政府温暖送到千家万户[N].人民日报，2012-12-31（1）.