发达国家高校与中国高校创新创业政策比较研究

王健骅+白鹏

【摘 要】主要借鉴美国、英国、日本、法国等发达国家高校创新创业政策，与中国高校创新创业政策相比较，找出中国高校创新创业政策可以改进和需要提高的地方，美国高校对学生进行全校性创业教育，英国高校发展科技园产业的力度，日本高校校企紧密结合，法国高校对毕业生创业支持的力度都值得中国高校去学习。对中国高校学生开展创业教育，需要加强高校与企业合作关系，加大政府扶持力度，加速科技园与大学生创新创业基地的建设向中国高校创新创业政策提出建议。

【Abstract】Mainly from the United States， Britain， Japan， France and other developed countries on innovation and entrepreneurship policy， compared with the Chinese university innovation and entrepreneurship policy， find out the Chinese university innovation and entrepreneurship policy can be improved and the need to be improved. In American universities， colleges and universities carry out entrepreneurship education for students， in British universities ，they develop the science and technology park industry， in Japan they closely connected the university and enterprise， in France they efforts to support university graduates entrepreneurship ， all these methods are worth Chinese college to learn. Carrying out the entrepreneurship education in Chinese collages， it need strengthen the cooperation between universities and enterprises， increase government support ， accelerate the construction of science and technology park and university innovation base， then putting forward suggestions on innovation and entrepreneurship policy in Chinese colleges.

【關键词】中国高校；创新创业政策；比较研究

【Keywords】Chinese university； innovation and entrepreneurship policy； comparative study

【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0174-04

1 高校是培养创新创业人才的重要平台

创新推动社会的进步，创业带动社会的发展，实现“大众创业，万众创新”是当代社会的目标，而高校就是培养创新创业人才的重要平台。

近年来，为了激发大学生创新创业的热情，政府出台了很多便于大学生开展创新创业项目的优惠政策和激励措施[1]，比如在部分高校设立大学生创新创业基地，大学生科技产业园等。高校也开始重视对学生的创新创业教育，所谓创业教育，它的含义可以用中文表述为两层含义：

一是进行从事实业、企业、商业等规划、活动、过程的教育；

二是进行事业心、探索精神、开拓精神、冒险精神等心理品质的教育[2]。

东京会议报告指出：创业教育从广义上来说是培养具有创业能力的精神，它对于从事工作而取得报酬的人也同样重要，因为用人单位除了要求自己雇用的工作人员在从事自己本职工作外，要具备一定的创新创业能力，懂得如何与团队进行协作与独立完成工作的能力，丰富的专业知识与动手实践能力[3]高校有针对性地对学生开展创新创业教育，丰富创新创业理念，增强学生的创新创业能力，高校成为了培养创新创业人才的重要平台。

2 美国、英国、日本、法国高校支持创新创业的经验和特点

2.1 美国高校支持创新创业的经验和特点

美国主流的创新创业模式是以“全校性”创业教育为核心，英文表述是“University-wide Entrepreneurship Education”，之所以称之为“全校性”创业教育，是因为这种模式是相对于“聚焦模式”的创业教育而言。“聚焦模式”创业教育是指只针对商学院开设的关于创业教育理念的树立，开设专门的课程对本学院的学生进行创新创业教育，不对外学院学生开放，并由本学院的创业教育中心负责创业教育的管理工作、资金管理、教师培训、课程编排和招生等各个环节，将创业作为一门单独的学科对学生进行教育和培养[4]。

“全校性”创业教育，顾名思义，是指创业教育不再仅仅针对商学院，而是面向整个学校的学生。在普及度上从韦斯伯和凯茨的研究数据中可以看出，2001年全美开设创业教育课程的学校有504所，到2003年开设创业教育课程的学校大约有1600所，开设的创业教育课程有2200多门，有277个创业教育机构捐赠席位，关注创业及创业教育问题的学术和管理期刊共出版了44本，建立的创业教育中心有100多个[5]。

从普及度上来看，美国对于创新创业的教育普及很早并且高度重视，两种主流的创新创业模式也值得我们学习，美国也十分重视师资力量，重视对教师的专业化培训，重视对教师实践能力的考核。

2.2 英国高校支持创新创业的经验和特点

英国高校支持创新创业的重要标志是英国牛津大学科技园，据不完全统计，全英国科技园的数量大约有100多个[6]，而大学科技园占有很大的比重，大约占总数的1/4，其中最有代表性的是牛津大學科技园，它可以代表整个英国高校科技园的整体最先进的情况，牛津大学科技馆成为了学校对学生进行实践教学的基地，并且在实践中大力发展学生的创新创业精神。大学科技园把赢取的项目资金投入到校园创新创业发展中去，加大对于自主研发的创新产品的管理力度，制定严格的规章制度，在实践中进行教学。

英国最大的特点是高校与企业紧密联系，企业为科技园的发展提供资金帮助，科技园为企业解决技术问题，互利双赢，可以使科技园更好地坚持与发展下去，与企业的频繁往来也可以使学生增强实践能力，开拓视野，为创新创业打下坚实的基础。英国高校针对创业设立专项的基金，用于帮助那些可能在未来有较好发展，但没有足够资金开发完善的专利成果。

2.3 日本高校支持创新创业的经验和特点

日本创新创业最典型的代表是筑波科技城，科技城是把国家研究机构与筑波大学结合在一起[7]，并以此作为科技园的核心，科技城内部包括丰富的教育设施，大量的住宅和企业，筑波大学是科技园核心中的核心，聘请的教育与研究人员大都具有良好的教育背景，其中一半左右的教职工与研究人员拥有博士学位。科技城里面基础设施和功能完善，大学与企业关系密切，如同英国牛津科技馆。

企业为科技城提供资金帮助，科技城为企业解决技术问题，但有一点不同的是，日本科技园支持高校教师参与高科技风险企业，据调查，2004年日本大学共创办了1112家高科技风险企业，因为这些高科技风险企业代表着水平尖端的创新群体，所以备受青睐。日本也实现了高校与企业的优势互补[8]，为高校创新创业提供了良好的平台。

2.4 法国高校支持创新创业的经验和特点

法国出台了一系列政策来支持高校创新创业：建立竞争力中心[9]、设立卡诺研究所[10]。这一系列的措施目的是加强企业与科研机构和与高校的交流，大力在高校树立创新创业理念，与美国高校教育相似，在校期间对学生开展创业教育，对毕业创业的学生提供技术和资金支持，重视对创业能力的培养，比如团队合作、领导力、敏锐的洞察力与敏感的商业判断。

国家政府部门与企业和高校签署合作协议，大学生毕业后开展创新创业将受到企业提供的不同程度的资金帮助，这种资金帮助取决于高校毕业生在创新创业领域作出的成绩，政府的扶持与高校和科研单位的技术支持以及企业的资金支持，对于毕业生在三年以内开办创新型公司的给予奖金[11]，用于激发年轻人的创业激情。

政府对大学生创业减免税收，企业孵化器提供全面的创业支持，引导并帮助新型公司的成立，这些举措大大帮助了高校学生创新创业的激情与热情。

3 中国高校创新创业政策现状及分析

3.1 中国高校创新创业政策现状

中国高校毕业生就业问题急需解决，中国高校针对创新创业的政策还急需加强和完善。近些年来为了解决大学生就业问题，提高灵活就业程度，加快发展大学生创新创业力度，政府部门相继出台了一系列政策，这些政策为大学生创业营造了便捷环境，提供了政策支持。

各级政府针对大学生创业纷纷出台优惠政策，鼓励大学生创业，社会风险投资机构也进一步加强了对大学生创业项目的关注和支持[9]，对于加强大学生创业教育势在必行，既符合我国国情，也能带动我国经济发展。中国高校正在加强对创新创业基地的建设，在课堂上加强对学生创新创业理念的树立，针对高校举办各种关于可以提现创新创业能力的竞赛[12]。为了带动大学生自主创业的浪潮，把9所高校列为我国首批创业教育试点院校[13]。政府为其提供资金保证，企业为其提供资金帮助，担保小额贷款，提供创业基金，减免税收，为创业者提供场地支持，建立大学生创业孵化器，允许注册小资本公司等。

3.2 中国高校在创业教育方面的不足

中国高校应该学习美国、法国等国，强化对高校学生的创业教育，在大学开设有关创新创业的课程，虽然现在部分高校开展了创新创业课程，但都是作为选修，使同学们没有更深入地了解创新创业的内容以及国家的鼓励政策，以及在大学毕业后，不具备自己创新创业的能力，也不具备创业所需的素质，笔者认为中国高校在此方面做得不足。

3.3 中国高校在创新创业重视度方面不足

中国高校对于创新创业基地的支持与投入力度不是很大，科技园产业并没有在全国大范围推广，很少有高校设立创业基金支持大学生自主创新创业，并且缺乏专业的有丰富经验的导师帮助和指导。

3.4 中国高校在与企业尚未紧密结合

国外创新创业发达国家最大的共同点就是高校、科研单位与企业紧密结合、互利互助、企业为高校提供资金帮助，高校为企业解决技术问题。但是中国高校在与企业紧密结合这一方面存在严重缺陷，政府应该出台政策鼓励这种双边结合。

4 中国高校创新创业政策优化建议

4.1 强化高校学生创业教育

在大学开设创新创业课程，并把这个课程作为必修课，让每一位高校学生都参与进来，了解创新创业政策，培养创新创业能力，聘请知识渊博、实践经验丰富的教授对同学们进行指导，可以在进行教育的同时锻炼同学们的实践能力，中国人民大学正在尝试强化对于学生的创业教育，把课堂内外相结合，培养高校学生的创新创业能力以及自主创业需要的品质。

在校期间多举办大型的有关创新创业的讲座，举办创新创业大赛，让同学们都积极参与进来，以课堂为依托而且注重实践，这么做会对高校学生创业教育起到很深的强化。

而创业教育最重要的一点是改变高校学生固有的理念，大学毕业之后，大家都纷纷涌向考研究生，考公务员，进入国有企业与事业单位，笔者认为中国高校在加强高校学生创业教育这一步还有很长的路需要走。

4.2 优化高校学生创业的扶持政策

可以设立大学生创业鼓励政策与专项的创业基金，用于帮助有较好创业想法及有创业激情和能力的同学，把这项基金作为一份奖学金只针对创新創业这一部分进行发放，这样可以引导并鼓励更多同学走上创业之路，使更多人愿意更加深入地了解大学生创新创业的政策。

政府可以普及更多的便于大学生创业的优惠政策，真正实现大众创业，把试点城市与试点高校的政策普及到全国各个高校，对于大学生创业自己成立的公司前期减免税收，对于有创业想法但资金不充足的大学生提供无抵押贷款，有利于大学生创业起步阶段的发展，对大学生提供场地支持，比如在机会很多而且又寸土寸金的大城市，可以政府统一化地使之作为大学生创业的免费或者低租金用地，只要政府加大这种扶持力度，大学生创业就可以更好地开展起来。

4.3 建立高校与企业合作的制度

高校与企业如果想共同发展，就必须建立一种合作制度，这种合作制度可以推进企业的发展，也可以带动高校创新创业的浪潮。企业可以为高校创新创业发展提供资金帮助，减少了政府的压力，高校可以为企业提供技术帮助与创新产品，高校学生通过与企业的近距离接触，可以培养自己的实践能力。

这是一份互利双赢的合作，也是国外发达国家对于高校创新创业教育最共同的一点，无论是美国、日本、英国、法国的高校，它们最一致的一点就是高校与企业互动频繁。

中国高校在这一点上就做得不够，高校与企业建立合作制度，企业可以一直拥有最先进的科研技术，高校也可以一直得到帮助，这是一种双边的关系，也是中国高校想要发展创新创业教育必须要走的一步路。只有高校与企业签署了长期稳定的合作关系，创业教育才能慢慢走向正轨。

4.4 完善高校科技园产业与创新创业基地

在高校建立科技园与创新创业基地，科技园可以模仿国外发达国家，实行产、学、研三位一体的功能，产业园或者创新创业基地里面所用的设备可以由企业资助，学校负责完善科技园内基础设施，可以学习日本高校的筑波科技城，把整个科技园区打造成一片企业与学校相结合的园区，并且配套成完备的基础设施，重视高校内创新创业基地，提供资金支持和技术支持，使教师能更有保障地带领同学们去做创新创业的项目，国内高校很多大学的创新创业基地并没有好好利用上，只是徒有其名，内部无论硬件还是软件都没有与时俱进，高校应该好好打造和完善自己学校的创新创业基地，这样也能使同学们更加了解高校对于创业创业的支持力度，使同学们大力参与其中。

5 结论

创新创业在国家的经济和科技发展中起到了很重要的作用，论文在分析了美、英、日、法等国家的先进经验后，研究优化了我国创新创业的相关政策，有利于进一步完善我国高校的创新创业政策。

【参考文献】

【1】Drucker P F， Wells M. Innovation and Entrepreneurship[J]. Compendium of Continuing Education in Dentistry， 2007， 26（6）：416， 418， 420 passim.

【2】彭刚.创业教育学[M].南京：江苏教育出版社，1995.

【3】邹建芬.大学生创业能力开发与培养的路径探析[J].高校教育管理，2011，05（6）：91-95.

【4】李娅娌.美国高校创业教育研究[D].北京：首都师范大学，2008.

【5】游振声.美国高等学校创业教育研究[D].重庆：西南大学，2011.

【6】Drucker P F. Innovation and entrepreneurship ： practice and principles[M]. Routledge， 2015.

【7】Haga K. Innovation and entrepreneurship in aging societies： theorical reflection and a case study from kamikatsu， Japan[J]. Journal of Innovation Economics， 2015， 18（3）：119.

【8】刘民义.立法与政府推动：日本产学研结合的特点和启示[J].新华文摘，2010（2）：129-131.

【9】沙德春，王文亮，肖美丹，等.科技园区转型升级的内在动力研究[J].中国软科学，2016（1）：146-153.

【10】王明杰.主要发达国家城市创新创业生态体系建设比较研究——以德国、美国、英国、法国为例[J].行政论坛，2016，23（2）：99-104.

【11】刘刚.发达国家创业政策的启示与对策[J].人民论坛，2016（23）：90-91.

【12】许琰.大学生创业问题研究[D].郑州：郑州大学，2009.

【13】许蓉艳.浙江省扶持大学生创业的政策研究[D].上海：上海交通大学，2010.