新常态背景下兰考县域经济发展研究
2017-03-31曹亚刘星星凡路
曹亚?刘星星?凡路
摘 要:县域经济在我国经济发展中具有无可替代的地位,其发展水平的高低直接影响着国民经济的发展水平和状况。河南省兰考县是我国县域经济发展的一个样本和缩影,随着我国经济增长速度放缓,逐渐步入新常态,在此环境背景下对其研究和探讨是十分必要的。
关键词:新常态;兰考;县域经济
县域经济的发展有利于促进我国产业结构和需求结构的优化以及产业国际竞争力的提升。切实加快推动县域经济的发展,是促进我国经济健康发展的基础。县域经济的重要性在不断增强,也愈来愈成为我国经济步入新常态阶段的重要引擎。如何保证兰考这一政治大县经济持续、稳定增长,找到一条适合兰考县域发展的路子也逐渐提上日程。
一、兰考县域经济发展现状
资料来源:国家统计年鉴、河南统计年鉴
上表是近三年兰考县GDP总值、人均GDP以及与河南省、全国人均GDP的一些经济数据,通过这些数据的比较不难得出,兰考县近些年GDP、人均GDP均有很大增长,但是与河南省的许多县相比,放在全国这个位置上,经济发展尚比较慢,人均生产总值仍比较小。
2014年兰考县三大产业比是17.4:47.1:35.5,结构不甚合理,仍需进一步完善。兰考的经济社会发展相对滞后,仍处于经济的洼地,无论从经济总量还是质量来看都不容乐观,老百姓的生活水平与质量仍需要提高,离脱贫致富和全面小康建设的路程还很艰巨,也很遥远。
二、兰考县域经济发展SWOT分析
1.蘭考县域经济发展优势分析
(1)交通运输便利。兰考县位于豫东平原,处于开封、商丘、菏泽三角地带的中心部位,地理位置优越,交通便利。从兰考往西半小时可达历史文化名城古都开封,一小时可达全国重要交通枢纽、繁华商都郑州,往东一小时可达陇海、京九两大铁路交汇城市商丘,往东北一小时可达鲁西南重要门户、著名牡丹之乡菏泽,距新郑机场有高速公路相通,仅需1小时即可到达。
(2)人文优势明显。兰考县地处中原华夏文明的腹地,历代文风蔚然,英贤辈出。兰考县是党的好干部焦裕禄同志曾经战斗过的地方,是焦裕禄精神的发源地。兰考境内现存历史遗迹包有仪封请见书院、汉留张良墓、毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄同志纪念馆、焦桐五彩园、刘岘纪念馆、黄河湾风景区等等。兰考县是第二批群众路线教育实践活动联系点,四位国家领导人曾到此调研考察。
2.兰考县域经济发展劣势分析
(1)自然条件恶劣。兰考县历史“三害”所带来的土地肥力下降等问题在一定程度上仍对兰考农业和县域经济发展造成影响。黄河下游河流地质作用以沉积为主,由于强烈的河流堆积作用,河流淤积严重,致使黄河下游河段发育成世界上著名的“地上悬河”,为典型的游荡性河段,历史上有2/3黄河决堤决溢发生在河南这一境内,在相当大的程度上未能摆脱靠天吃饭的困境。
(2)整体竞争力弱。全县经济结构不甚合理,第三产业发展滞后,支柱产业集聚效应不够明显,产业链条不够完善,产品同质化现象突出,产业内部沟通协调机制薄弱。企业自主创新能力偏低,名牌产品数量不多,规模不大,影响力不广,市场竞争力有待于进一步提高。农业抗风险能力差,农业产业化经营层次和现代化水平有待于进一步提高。
3.兰考县域经济发展机遇分析
(1)中原崛起和中原城市群战略。中原崛起和中原城市群战略给兰考县的发展带来了福音。国家提出“中部崛起”的发展战略,中部六省都在紧锣密鼓的积极酝酿促进本省经济发展的策略,中部地区将成为承接先进发达地区产业转移的重要区域。中原城市群战略构想的逐步实施,必将成为河南经济发展创造巨大的需求空间。郑汴合一,兰考无疑成了两市对接的后花园,意义非凡。
(2)“省直管”发展新起点。从2014年1月1日起兰考县全面实行由省直管县的体制,“省直管”使兰考县获得千载难逢的发展机遇。“省直管”使兰考在新年伊始就开启了一个划时代的新纪元,注定要成为兰考发展史上被镌刻下的重重一笔。全面实行'省直管'标志着兰考县的发展又站在了新的起点,使兰考有多了一张名片,使兰考获得了极其宝贵的发展机遇和平台。
4.兰考县域经济发展威胁分析
(1)我国宏观经济下行压力。面对世界经济下行的压力,我国经济增长速度也呈现放缓的态势。我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段,经济发展步入新常态,面临着“三去、一降、一补”五大繁重任务。我国经济出现“四降一升”(经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升)现象,我国严峻的宏观经济形势不容乐观,对兰考经济发展影响深远。
(2)周边地区竞争激烈。周边地区的严酷竞争带来了严峻挑战。全国各地都在抢抓机遇,不断加大招商引资力度,积极创造承接外部产业转移的条件,谋求在“十三五”期间有所作为。与兰考县毗邻的河南长垣县和山东曹县近些年来抢占先机,异军突起,发展迅速。它们不仅是省直管县,而且位列400强县之列,工业基础较为雄厚,具有较强的整体竞争力,对兰考县域经济发展构成一定威胁。
三、兰考县域经济发展存在的问题
1.教育发展滞后
首先,兰考县义务教育经费的投入依然不足,县政府每年投入的资金有限,与教育发展的实际需求相比仍有很大缺口,始终不能解决其根本问题。办学条件十分落后,筹措资金难度大,办学投入不足,校舍条件,教学基础设施也不能得到进一步改善。
其次,学校难以吸收大量的优秀教师。教师待遇偏低,优秀教师跑进城市,教师学历文凭低,老中青出现断层。青年教师占比少,势必会影响新兴的教学方法以及与飞速发展的时代接轨。师资力量薄弱、教育质量无法得到保证成为低中招升学率和低高招升学率的重要因素。
2.居民生活、福利成本增加
兰考县域居民特别是在外务工人员福利成本的增加是其必须直视的问题之一。兰考县城镇化率仅33.06%,常年在外务工人员超过总人口的1/3。一方面,其子女异地上学和异地高考面临艰难险阻,迫使他们中的大多数只能选择让子女留在农村成为留守儿童。另一方面,在外务工的子女也无暇顾及自己的空巢老人,不得不花费更多的时间和金钱频繁的来往于家乡和工作地之间。大量的农民工候鸟式迁徙的务工方式增加了异地务工的福利成本,降低了幸福指数。
3.政府公共服务职能缺失
政府在公共设施和公共服务提供方面有义不容辞的责任,但由于资金支持力度不够、优惠政策落实不当以及硬件设施差等原因,致使兰考县委、县政府在公共设施的建设和管理服务方面不尽人意,服务型政府建设滞后,服务意识不强,不作为、乱作为、慢作为还不同程度的存在。
乡村居民点布局松散凌乱,缺少统一规划,基础设施和公共服务设施普遍不配套,农村居住和生活环境差,城乡一体化进程缓慢,城市基础设施和公共服务功能不完善,“1.4火灾”事件的发生更加突显了这些问题。
4.招商引资举步维艰
首先,兰考的对外开放水平和层次都比较低,这就造成在吸引外资方面与其它县域相比差距甚远。兰考经济社会发展水平相对滞后,外商担忧条件恶劣,不敢轻易投资。
其次,“急功近利”成为阻碍这座农业县城崛起的重要障碍。由于不少项目急于求成,缺乏科学论证,最终造成被迫处于半停产状态,百昱光电和福临银基服装城项目,便成为其中的失败典型。
四、兰考县域经济发展的对策
我国中部在经济建设中,要避免和东部、西部相同的发展方向和各种具体的经济成分,利用自己的优势条件发展特色经济,走出一条具有地方特色的经济发展之路,实行错位发展是兰考县域经济发展的总体思路。
1.發展教育,吸引和培养人才
首先,充分发挥县财政部门的作用,向教育诸如更多专项资金,加大对一些薄弱学校的扶持力度。利用中原崛起,中原经济区建设的优势,积极争取项目资金,科学使用,充分发挥最大的使用效益。
其次,调动广大教师工作的积极性,关注教师成长,开展多种形式的教师培训工作。相关政府部门要建立常态化,规范化的招聘机制,增加教师编制,加大教师招聘力度,提高教师待遇,增加教师收入。
再次,学校应该充分利用教育资源及教育服务平台,探索网络化教育新模式,充分发挥“互联网+教育”这种现代教育方式在教育发展中起到的积极作用。使教师的教学方式和学生的学习方式、学习内容变得更加多样化和个性化。
2.进一步推进精准扶贫工作
首先,增派驻村帮扶工作队并对小支队进行严格的管理和考核办法。不定期检查、日常管理实行考勤,对队员奖罚分明,充分调动相关单位及干部的积极性。
其次,积极推动“三位一体”(政府主导、银行支持、上市公司)金融扶贫模式。引导上市公司投资落户兰考,在促就业、调结构、活金融、转观念等方面充分发挥作用,加快兰考脱贫致富的步伐。增加金融资金,吸引社会资金等多种资金参与扶贫开发。
3.大力发展特色旅游业
首先,旅游资源仍需进一步整合,进一步开发与之相配套的住宿、餐饮、娱乐,提高服务水平与档次,围绕吃、住、行、游、购和娱六大要素,拉长旅游产业链,提高旅游综合效益。
其次,立足兰考县人文景观的优势,按照打造旅游精品和挖掘文化底蕴的发展思路,加快发展旅游产业。以红色旅游为龙头,打好“焦裕禄精神牌”,同时兼顾生态游和历史文化游。
再次,汴、洛通过大力举办菊花节、牡丹节不仅吸金无数,同时为扩展了其影响力做了很好的宣传。兰考县应借鉴其经验,是否能够举办以纪念和弘扬焦裕禄精神为主题的“桐花节”进而带动经济一定发展值得一试。
4.做大、做强泡桐产业
首先,对相关企业进行大力扶持,在税收、财政及融资方面给予一定的优惠政策,解放当地多余农业生产劳动力。不仅培训农民的技术,更重要的是培养当地农民的商业意识,是指不受传统小农思想的禁锢。
其次,应大力建设产业园区,实现集聚效应,同时推动品牌宣传,吸引各类人才向中小企业流动,解决中小企业缺乏各类管理人才和熟练技术工人的问题。
再次,改善中小企业的融资环境,提高信息透明度。完善中小企业信用担保体系,设立中小企业政策性银行,重塑银企关系,拓展融资渠道,分散银行体系的系统风险,增强中小企业自身的自我积累能力。
5.全力扩大招商引资
首先,要突出项目建设。项目是吸引资金、技术、人才等要素的有效载体,也是招商之本,要增强项目对外商的吸引力,提高引资的成功率,必须认真搞好项目论证和包装。
其次,要营造良好的投资环境。要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓,进一步完善系列优惠政策,营造宽松的政策环境,努力为投资者提供优质服务。
再次,进一步推进异地商会建设。异地兰考商会的成立加速了兰考城镇化和新农村的建设,建立异地兰考商会,不仅有利于在外兰考人抱团发展,而且有利于招商引资以及引导他们返乡创业。
参考文献:
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作者简介:曹亚(1991.10- ),男,河南开封兰考,云南大学经济学院,区域经济学(学硕在读);刘星星(1991.10- ),女,河南周口淮阳,兰州大学经济学院,金融学(学硕在读);凡路(1991.07- ),女,河南信阳淮滨,西北农林科技大学经济管理学院,区域经济学(学硕在读)