政府信息公开与档案利用中的信息伦理研究

程培英

摘 要：“方便公众利用，满足利用需求”是政府信息公开的指导思想，但需重视档案利用中的信息伦理研究。在开放利用工作中，信息伦理建设面临了一系列新的挑战，面对这些挑战，应从开展公民信息伦理教育，大力提高政府信息公开和档案专职人员信息伦理素养，加强信息伦理制度建设和信息技术应用管理等几个方面，进行信息伦理建设。

关键词：政府信息公开；档案开放利用；伦理失范现象；信息伦理建设

注：湖州师范学院2015年校级项目，项目名称：政府信息公开与档案利用中的信息伦理研究，项目编号为：2015XJWK17

政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。当前信息技术的飞速发展，为政府信息公开提供了崭新的平台。各级政府纷纷在政府网站上推出信息公开模块，公民了解政府信息更加快捷方便。值得注意的是，在政府信息公开过程中，提供信息服务和获取信息的行为，都必须受到伦理道德的制约。在当下新技术、新媒体日益丰富的背景下，我国政府信息公开面临许多新问题、新挑战，信息伦理的失范现象极大地影响了信息公开的有效性。如何规范信息伦理成为政府信息公开面临的一个迫切需要解决的理论和实践问题。

1 信息伦理失范现象

档案的原始凭证作用决定了它与图书、情报信息等一般性资料有着本质的区别，决定了社会信息数字化过程中必须考虑道德与伦理失范现象。信息伦理失范现象主要体现在信息污染、信息泛滥、信息失真、信息隐私权、知识产权、信息知情权等几个方面。信息污染主要包括有害性和有毒性信息、虚假性和伪劣性信息、重复性和图像性信息，导致大量网络空间被占用，降低网络运行效率，更重要的是造成虚假信息的泛滥。这对保持档案信息的真实性和时效性非常不利，成为档案信息开发利用的重要威胁。

2 信息伦理失范现象的产生原因

信息伦理失范现象的产生，有着内外两个方面的原因：内部原因是档案信息利用者的缺乏正确的社会价值判断和道德规范的约束；外部原因是网络技术和计算机技术尚存在技术性不足，以及相关政策法律的缺失。如计算机系统面临的安全性问题一直是信息科技面临的最大挑战，只要诸如病毒之类等问题的存在，信息伦理失范现象就会一直存在。一些政府网站因维护不及时，也会出现不健康的内容。另外，计算机病毒的传播可能对信息文件造成毁灭性的打击，彻底改变文件的原始性。黑客技术，是另外一个重要威胁。无论处于善意还是恶意原因，黑客可以利用计算机网络系统的漏洞而非法入侵、访问他人的计算机系统，从而篡改、假冒、删除和复制具有原始性质的信息资料，将给档案资料带来无法估量的损失。在我国社会转型期，法律法规制度建设滞后，相应的档案管理政策没有与时俱进，在倡导知情权和隐私权保护的同时，档案信息工作难免出现这样那样的问题，需要逐步完善。同时，由于没有专门针对信息伦理失范的相关人的惩罚措施或惩戒力度不足，都导致信息伦理失范现象得不到有效遏制。

3 信息伦理规范主要内容

3.1 隐私权保护

在现实生活中，公民的信息隐私权被侵犯的情况时有发生。处于管理的便利性和集成性，利用数据库技术将本部门相关人员的个人信息、工作信息、社会信息集中储存，特别是比较敏感的金融、财产、教育、保险、住址、联系方式等。如果相关管理者伦理道德低下或在利益诱惑下，这些关键信息就很可能暴露出去。例如高考后，很多考生被骗子电话骚扰；购车或购房后，马上广告电话跟踪而至，让人不胜其烦，这些都是个人信息泄露的恶果。此外，通过黑客或其他非法手段（撞库技术），从而获得他们重要的隐私信息。人肉搜索，就是一种严重违背信息伦理的行为。随着网络立法的不断完善，个人信息隐私被侵犯的现象将得到一定程度的抑制。

3.2 信息公开与知情权保护

信息公开是政府公共管理部门的义务和职责，自由地利用个人信息或申请公开信息是社会公众的基本权利。档案管理部门作为政府信息公开的重要窗口和来源当然有义务对档案信息公开，这既是履行公共部门信息公开职能，也是公民知情权的兑现。但是，必须指出的是，公民知情权是一种有限权利，即在可以公开的范围内。公民知情权保护不能造成国家、集体和他人的利益受损。在实践过程中，很难把握二者的平衡，需要从技术保障和制度保障两个方面来实现。

3.3 公民信息伦理教育

信息伦理是一个新生事物，人们对它的认知程度有限，加强公民信息伦理教育势在必行。首先，要广泛宣传公民信息伦理教育的重要性、紧迫性，充分认识到信息伦理事关每个公民的切身利益，保护他们的信息，其实也是在保护自己的信息。其次，加强信息伦理规范体系建设，不断加强信息伦理研究，提出针对性的策略和教育方式。第三，提高公民信息道德水准，主动关注道德伦理教育，成为社会公德自律的信仰者和实践者。第四，扩大信息伦理教育的渠道，让信息伦理教育与社会教育、家庭教育、社区教育、学校教育有机融合，特别是档案相关专业人士的教育。第五，加强政府信息公开人员的信息伦理教育，将信息伦理教育内容纳入岗前培训、在职教育、晋升、考核的考试内容中去。

3.4 专职人员信息伦理素养培养

鉴于档案工作的极端重要性，公共管理部门都设有专职或兼职的管理人員来管理档案信息。这些专职人员的信息伦理素养如何，对履行政府信息公开职能和档案信息保护非常关键。这些人员经常接触档案信息，也是档案信息服务的提供者，是信息伦理规范最重要的把握者。对这些人员，不仅需要从信息伦理教育、培训的角度来要求他们，要从职业道德规范的高度来约束他们，更要从法律的层面来确保不出现信息伦理失范现象。

3.5 加强伦理制度建设

对一般人来，伦理属于道德范畴。但对掌握大量信息资源的档案管理人员而言，伦理成为工作职责的一部分。因此，在新时期政府信息公开和档案利用过程中，要大力加强伦理制度建设，从管理规范上堵住信息泄露的口子，降低信息泄漏的风险，并通过与道德自律、惩戒制度的有机结合，使有关人员不敢、不能、不会、不愿违背信息伦理规范。伦理制度建设包括信息利用岗位制度、信息利用等级制度、信息利用保密制度、信息泄漏惩戒制度等。

3.6 加强信息安全技术应用

在政府信息公开和档案开放利用的过程中，信息技术既是工作利器，也是信息泄漏的手段。正是信息技术的发展，给信息公开带来了可能和便利。与其同时，信息安全技术的不足，也给信息泄漏带来了新的渠道，为信息伦理失范提供了新的技术，给信息安全带来极大危害。加强信息安全技术的研究和应用，是当前信息化、网络化、数字化背景下，档案管理工作的重要任务。信息技术安全技术包括防火墙技术、用户身份认证技术、数字加密解密技术、数字签名技术、信息活动追查技术等，仅靠档案管理人员自身的计算机知识是远远不够的，迫切需要加强档案部门与计算机研发部门的密切合作，共同维护信息安全。

4 总结

政府信息公开和档案开放利用中信息伦理建设是一个新问题，也是一个难题。保证公民知情权和信息安全是信息伦理建设这个硬币的两面，既是档案管理改革的机遇，也是档案工作面临的挑战。为此，我们需要采取技术和规范保证各种信息资料的申请公开，同时从加强信息伦理教育、信息伦理素养培养、信息伦理制度建设、信息安全技术应用等方面来保证信息安全，最大程度地减少信息泄漏的可能性。这需要档案管理部门与其他部门的密切配合才有可能实现。

参考文献

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