安化县芙蓉国有林场可持续发展策略探讨

龚文彬 傅佑斌 刘起胜 张新明

摘要：指出了安化县芙蓉国有林场属公益一类事业单位，自禁止木材砍伐政策实施以来，其经营状况与日俱下。简单分析了该林场的自然地理条件、机构性质、经济条件以及资源现状，提出了必须坚持一个中心、坚守两个基本点、实施三个策略、实现四个目标的发展策略，在今后3～5年内重点抓好秀美林场建设、碳汇林基地建设和多资源开发利用等项目建设，走可持续发展道路。

关键词：国有林场；森林经营；可持续发展；秀美林场；森林康养

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05011204

1引言

始建于1958年的湖南省安化县芙蓉国有林场，位于安化县东南部的清塘铺镇，地理坐标为东经111°45′，北纬28°25′。林场经营管护范围内从207国道线的太平段有一条17.5 km的简易公路直达场部，距县城105 km。

2林场基本概况

2.1自然地理条件

2.1.1气候

属亚热带大陆性季风湿润气候，年平均气温13 ℃；年降雨量1800 mm，多集中在4、5、6月，占全年的50%以上；无霜期240 d左右；相对湿度82%；风力常达8级左右。由于地形复杂，形成的小气候具有广延性，回旋余地大，仍然适宜于林木生长。

2.1.2地形、地貌与土壤

该林场属雪峰山余脉北麓资江以南，群山密集，山体高大，沟谷纵横。山地平均海拔900～1200 m，最高峰蚂蝗山1426 m，最低向家700 m，山地坡度26～35°。成土母岩主要是变质砂岩和板页岩。土壤垂直分布明显，海拔700 m以下为红黄壤，700～1000 m为山地黄壤。土壤质地适中，pH值4.5～5.0，土壤厚度在40～80 cm之间，宜林程度较高，立地条件较好。

2.1.3植被

林场境内，海拔700～1000 m主要以次生阔叶林、杉阔混交林、杉竹混交林和片状或散生华山松自然分布，海拔1000～1200 m多为水马桑加长蕊杜鹃群落、苍竹群落、禾草加蕨类群落，海拔1200 m以上主要为小杂竹、杜鹃类、盐肤木、草甸植物所覆盖。

2.2机构性质及经济条件

2.2.1性质及结构

林场属公益一类事业单位，分为3个工区。现有在编职工79人，其中管理人员8人，待岗人员46人，离退休25人。具有中级专业技术职称3人。

2.2.2经济条件

自1999年划为生态公益型林场以来，只有造林、封育任务，除采伐点雪压材外，林场经济收入主要靠生态公益林补偿资金、财政支付转移资金、生产扶植款来支撑。茶叶收入只能维持日常零星事务，基本不存在经营收入。场内待业青年是“四无”人员，即无田、无土、无山、无安置，他们除了保持传统的种植业、养殖业外，劳务输出是富余人员的主要出路。目前，林场通讯较为落后，手机信号不足，坐机電话不通，电脑开机无网。因此，加快林场改革，发展经济，势在必行。

2.3资源现状

全场土地总面积555.0 hm2，其中林业用地551.7 hm2，占99.4%；非林地3.3 hm2，占0.6%。森林覆盖率91.4%。活立木总蓄积48635.0 m3。

2.3.1森林资源现状

该林场森林资源丰富，林地利用率高。在林业用地中，有林地496.9 hm2，占90.1%；疏林地12.4 hm2，占2.3%；灌木林地10.2 hm2，占1.8%；未成林造林地7.3 hm2，占1.3%；无立木林地（采伐迹地）24.9 hm2，占4.5%（图1）。

3发展策略

根据国家生态文明建设的要求，结合林场的社会经济现状，就今后发展的方向特提出“坚持一个中心、坚守两个基本点、实施三个策略、实现四个目标”的发展策略。

3.1一个中心任务

坚持以经济建设为中心，是所有经营单位的重点工作，特别是对于这些贫困的国有林场来说，是时下工作的当务之急、重中之重。就是要充分发挥现有森林资源优势，开辟经济创收新途径，增强自身造血功能。

3.2两个基本点支撑

坚守森林资源保护和林场安全稳定两个基本点。

3.2.1森林资源保护

森林资源保护主要做到预防乱砍滥伐、森林火灾和林业有害生物的防治工作。

3.2.2林场安全稳定

林场安全稳定就是要认真做好林权纠纷、土地纠纷的处理和职工队伍的稳定。

3.3三项发展策略

实施秀美林场建设、发展林业新业态和人才队伍建设三个策略。

3.3.1秀美林场建设

2016年湖南省林业厅在全省国有林场中，推出以生态稳定、资源持续、景观优美、设施完备、环境整洁、管理现代、和谐稳定为标准的“秀美林场”建设，要以此为契机，用3～5年的时间，全力推进该林场的秀美林场建设。

3.3.2发展林业新业态

发展林业新业态，是实施绿色供给的有效途径，是抢占发展制高点的战略举措，是展示林业作为的重要标志[1]。主要内容有全球温室效应背景下的“林业碳汇”、健康产业催生的“森林康养”、绿色发展方向下的“林下经济”、互联网背景下的“林权交易”四大林业新业态（邓三龙），林业碳汇、森林康养、林下经济在该林场是大有潜力可挖的。

3.3.3人才队伍建设

由于林场工作条件差，待遇低，已经有10多年没有一个高等院校毕业生来该林场工作，在职职工中，大学本科毕业的只有1人，专科毕业的只有5人，仅有3人具有中级专业技术职称，职工的文化素质相对较低，这对现代国有林场的发展是极不相适应的。

要改变这种状况，必须采取“走出去、请进来”和定向送培的办法，加强人才队伍建设。林场人要走出大山，到经济发达的地区和兄弟单位参观学习，提示理念、更新观念；要把高等院校和科研单位的专家请到场里来，给职工进行技术辅导和培训；要从职工中选拔业务能力较强、思想素质较高的年轻人送到高等院校相关的专业进行定向培训。

3.4四项发展目标

就是实现改善工作环境、提高森林质量、增加就业岗位和提高职工待遇的目标。

3.4.1改善工作环境

林场距县城105 km，办公生产条件较为简陋，通讯设施落后，急需改造。要充分利用国家对国有林场的特殊政策，请求政府支持、项目扶持，逐步解决这些问题。

3.4.2提高森林质量

通过中、幼林抚育，严禁乱砍滥伐、盗伐森林资源，加大生态公益林的培育与管护力度，实施森林火灾和林业有害生物的预报预测及防治工作等有效措施，使林区景色优美、林分质量上乘，提高森林质量。

3.4.3增加就业岗位

通过由过去以砍木材为生转变为发展林业新业态这一新型产业的战略转移，就可以拓展林场的发展空间，使富余人员能够找到合适的就业岗位。

3.4.4提高职工待遇

通过产业转移，发展生产，富余人员工作得到安置，单位和职工的收益有了保障，职工待遇就可以得到逐步提高。

4重点工作

4.1创建秀美林场

按照湖南省林业厅湘林国[2016]13号《关于开展2016年度“湖南省秀美林场”评选活动是通知》文件精神，要求国有林场改革措施已经全部到位、办公信息化、管理现代化、监测网络化、森林资源监管制度化等。力争用3～5年时间，认真做好“秀美林场”的创建工作，努力实现森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的目标。

4.1.1创建秀美林场的评价标准

按照“生态稳定、资源持续、景观优美、环境整洁、管理现代、和谐稳定”的标准，除了改革措施全部到位及“四化”要求外，还对森林景观资源和基础设施建设也作出了刚性规定。结合实际，找出差距，明确努力方向4.1.2加强森林资源的培育和管护，创造优美的森林环境

加强森林资源的培育和管护的目的就是要确保森林资源不受破坏，生态环境相对稳定，景观板块自然优美，让人们真正看到的全是树木成荫、花果飘香、百鸟欢唱的美丽景色，呼吸到的是高负氧离子的清新空气，接触到的是形态迥异的各种林木和浓厚的科普氛围。重点做好以下4个方面的工作。

（1）加强生态公益林建设。生态公益林建设从某种意义上来说是保护当地生存条件的生态屏障。该林场有林地已经全部划定为生态公益林，将在原有工作基础之上，在生态公益林范围内和外围增设森林防火宣传牌、扩大生物防火林带、加强对护林人员的管理等工作，确保生态公益林万无一失。

（2）加强森林火灾的预防，提高森林火灾的预测预警能力和级别，在原有7个瞭望哨所的基础上，再增加4个，增加护林人员和巡山频率，尽量减少森林火灾的发生。

（3）加强林业有害生物的防治工作，主要是建立健全松毛虫和松材线虫的预测预报、预防除治和疫情控制，成立专门的机构，配备专职人员，并向县林业局申请配备专用的设备和药物。

（4）申请国有林场停伐补足项目，争取停伐补足资金，对98.3 hm2中、幼龄林以及办公生活区、公路沿线的景观树种进行施肥、整形修剪等抚育管理。

4.1.3加大基础设施建设，改善工作生活条件

根据中央和省厅对国有林场实施重点扶持的指示精神，将在5年内通过申请国有贫困林场扶贫资金、林区道路建设资金，对林场场部进行全面改造，新修建林区公路20 km，彻底改变场部破旧不堪、交通联络不畅、网络信闭塞的落后面貌。

4.1.4提升办公条件，实现网络化管理，提高办事效率

随着电脑技术以及网络的发展，办公无纸化、网络化已经成为一种必然。但是，目前该林场因为网络信息不通，所有办公程序依然还是手工操作。因此要以创建秀美林场为契机，请求县财政给予一定支持，对该林场的办公条件进行改善，提升大家的办公条件，达到基本实现网络化管理、提高办事效率的目的。

4.2碳汇林基地建设

“碳汇林”是以固碳为目的建造的树林，各团体组织或个体市民可以通过捐赠碳汇资金或直接植树造林，来消除自己的“碳足迹”，据专家测算，“碳汇林”每公顷可吸收二氧化碳27000 t，排出氧气24000 t[2]。

充分利用该林场集中连片的森林资源，选择合理的林业工程措施和技术路线，通过碳汇林基地建设，加强森林经营，达到提升森林碳汇功能的目的。按照森林经营方法学和竹林经营方法学要求，依据“实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连续分布面积≥0.0667 hm2，树高≥2 m的乔木林”[3]，该林场80%以上的森林基本符合森林经营的要求，可以作为碳汇林基地建设，进行碳汇交易经营。可想而知，其吸碳排氧功能是十分巨大的。

4.3多资源开发利用

4.3.1发展林下经济

发展林下经济就是要利用现有的森林资源，通过林下种植、林下养殖，与森林资源培育有结合起来，是巩固国有林场改革成果的重要举措。

该林场发展林下经济较为适宜的项目就是林下养鸡。林场有着得天独厚的地理优势和丰富的劳动力，林场可动员待业职工及家属，进行林下养鸡，向市场提供土鸡蛋和肉用菜鸡。由家庭式、零散型逐步向合作化、规模型经营转变，提高林场和职工的收入。

4.3.2打造茶叶品牌

林场茶叶发展历史悠长，久负盛名，清同治帝9年（1870）曾经钦定“芙蓉仙茶”为贡茶珍品，黑茶市场异常火爆。利用林场具有海拨高、湿度大、云雾多的特点对高档黑茶、有机绿茶的发展极为有利。在培育经营好现有茶叶基地的基础上，用4年时间，投资100万元，扩大种植面积，继续打响“芙蓉仙茶”品牌，发展茯砖、黑砖等系列，发展前景广阔。

4.3.3开展森林康養

湖南省林业厅推出利用国有林场自然生态条件开展森林康养的理念，其实质就是利用森林生态环境，释放森林氧吧功能，达到森林康养目的。

。

芙蓉林场属高海拨地区，年平均气温较低，山体高大、沟谷纵横，负离子含量高，这里有天然华山松群落分布和漫山遍野的杜鹃花散生，自然景观迷人，尤其是炎热的夏天，最高日平均气温不超过24 ℃，是城市人们夏季休闲避暑的天然氧吧。拟将在黄泥坪工区，采用招商引资的办法，规划用地66.8 hm2，投资1500万元，用5年时间建成一个集休闲、游乐、健身于一体的森林康养基地。

5结语

湖南省安化县芙蓉国有林场属高海拨地区自然资源丰富，生态环境条件好，景观十分优美。依托国家对国有林场的优惠政策，通过3～5年的努力，认真抓好秀美林场建设、碳汇林基地建设和多资源开发利用等项目建设，必将使芙蓉国有林场的面貌发生根本性的改变。

参考文献：

[1]邓三龙.着力绿色供给，打造湖南林业新业态[J].林业与生态，2016（7）：4～6.

[2]李秉钧，蒋伟.郴州市建设湖南首个”碳汇林”基地[EB/OL].[2014-03-17].http：//www.hn.xinhuanet.com/2014-03/17/c_119805537.htm.

[3]三亿文库.森林经营碳汇项目方法学[EB/OL].[2015-05-23].http：//3y.uu456.com/bp_7ypow8lowm2cg5g8iu7t_1.html.