浅析法国大革命后至第二次世界大战前的新闻管理特点

高 冰

浅析法国大革命后至第二次世界大战前的新闻管理特点

高 冰

研究1799年后开始直至1939年第二次世界大战前期的新闻传播内容，以时间为总轴，归纳不同时期的特点相关人物及当时阶段内的主要成就，探讨新闻管理的特点以及反思。

法国大革命；第二次世界大战；新闻传播；新闻管理

[作 者]高冰，天津师范大学新闻传播学院传播学专业研究生。

一、法国大革命后至第二次世界大战前的新闻传播

（一）法兰西第一帝国时期（1799—1814）

法兰西第一时期，先是恢复了许可制，之后报社设立新闻检察官。1800年，巴黎报刊72家中只留13家。1804年拿破仑称帝，巴黎只许4家官报，并且规定每省只准许出一种报纸，且言论要一致。

拿破仑曾说：“一张报纸抵得上三千毛瑟枪。大革命的时代已终结。在法国，只能存在独一无二的党派，我决不容忍报纸说出或做出有损于朕利益的事情来。”由此可见，拿破仑的独裁者身份已经逐渐形成。

（二）波旁王朝复辟时期（1814—1830）

路易十八当政后，立即实行君主立宪制，对于新闻管理稍有松动：继续维持特许制和印花税制，但处罚较轻；颁布了第一部新闻法（塞尔新闻法），废除预审制、保证金制和印花税制。但这些政策三个月后即废止。

查理十世上台后，1830年修改出版法，签署《七月敕令》。第一项敕令是取消出版自由，任何报刊以及20印张以下的出版物都应该事先获得批准。第二项敕令是宣布新的选举无效，解散新议会。第三项敕令是要实行新的选举法。众议院只由1/4纳税最多者组成的郡选民团选举，选举资格按照纳税额计算，规定只计算土地税、动产税等，营业税和门窗税不再计算在内。第四项敕令规定9月6日和13日召集选区和郡的选民团，9月28日两院开会。

（三）七月王朝时期（1830—1848）

七月王朝时期新闻管理松动：减保证金，取消检查，实行陪审制。新闻业短暂繁荣，1835年恶化，该年通过一项法案，规定要加强管理报纸言论，将出版保证金增加一倍。

政党报刊繁荣：自由派、立宪派、保皇派各有其报刊。大众化廉价报纸逐渐出现，例如《新闻报》（1836，吉拉丹），《世纪报》（1836，杜塔克）。大众廉价报纸的特点基本上注重新闻以及连载小说，报纸价格低廉。

（四）第二共和国时期（1848—1852）

1848年3月，宣布废除印花税和保证金，报刊享有不受限制的自由。几天内巴黎新办报刊450家。镇压六月起义后，又恢复了保证金和对报刊连载文学作品征税。

（五）第二帝国时期（1852—1870）

1852年恢复拿破仑时期的新闻检查制，后期则逐渐放松，1868年废除检查制。限制进步报刊，宽容保守报刊。政党报刊大增，在那期间出现了高级报纸《费加罗报》和《时报》：

1854年创办《费加罗报》，前身是《油灯》周刊（1826）。1866年改名为《费加罗报》。《费加罗报》是法国历史上最悠久的综合性日报。报纸的立场温和而保守，但新闻业务水平较高。马克思称赞其为“帝国唯一真正的报纸”。报纸的读者多为商人和高级职员。

1861年，讷夫策创办《时报》，是反对派报纸。报刊消息翔实，但文采不足，以外交新闻为主，在国际上较有影响。

帝国后期，大众报纸较大发展，出现完全意义的廉价报《小日报》（1863，又称《小报》）。

（六）巴黎公社时期（1871）

公社前期宣布给予各党派新闻自由，支持公社的报纸有近40种，例如《法兰西共和国公报》《杜宣老爹报》以及《社会革命报》，还有《人民觉醒报》等。

（七）第三共和国时期（1870—1940）

1.廉价报纸的继续发展。

19世纪末，四家大众报纸成为主流代表：

（1）《小日报》（《小报》1863，米劳德创办，1872年由吉拉丹购得）；

（2）1876创办的《小巴黎人报》；

（3）《晨报》（1883—1944）；

（4）《新闻报》（1892，《日报》）。

法国廉价报纸，在政治上，具有较鲜明的政治色彩，但仍被认为超党派以及与有一定的独立性；在经济上，不会依靠政党津贴；在编辑内容上，一直在努力扩大新闻报道面，广泛在报纸上刊登文化、教育、小说等文章还有社会新闻及法院新闻；在经营管理上，报纸尽力招揽广告，用广告收入来补贴报纸降价的损失。

2.政党报纸。

（1）《震旦报》（1879，激进派）；

（2）《不妥协者报》（1880，激进派）；

（3）《十字架报》（1885，天主教团体）；

（4）《巴黎回声报》（1884，“法兰西祖国联盟”机关报），发行量比较大；

（5）《人道报》（1904，第一次世界大战后的“法共”机关报）。

3.其他报纸。

（1）晚报：《巴黎晚报》；

（2）高级报纸：《费加罗报》《时报》《辩论日报》，高级报纸观点温和偏右。

4.新闻自由体制初步确立。

镇压巴黎公社后，1875年国民议会通过宪法，确立共和体制，法国进入较稳定发展期。1881年7月29日，议会通过“新闻出版自由法”，废除特许制和保证金，新闻自由初步确立。

5.第二次世界大战前的法国报业、通讯社与广电业。

法国早期的报团形成于20世纪30年代，晚于英、美、德等国，规模也比较小。

1835年建立通讯社：法国人查理·哈瓦斯（Charles Havas）在巴黎创办哈瓦斯社。1870年1月17日签订“联环同盟”，确定了法国、意大利、埃及、西班牙、葡萄牙、瑞士、中美、南美为其采访、发布新闻范围。1940年纳粹德国侵占巴黎接管哈瓦斯社。同年12月，法国傀儡政府收买其股票将其瓦解为广告社、法新社和世界电讯社。1845年在欧洲主要城市建分社。1879年改组为股份制。1940年解体。在第二次世界大战前控制着绝大部分法国的新闻稿业务和80%以上的广告业务。但由于经济原因，一直对官方较依赖，实质是半官方通讯社。

巴黎邮电电讯台1922年开播（国营），法国广播业由此开端。1923年法国财政法规定广播业为国家专利所有，但民营台也可申请“临时执照”。1933年政府赎买了最大民营台——巴黎电台。但之前法国为保证报纸优先发展，曾一段时间压制广播。1938年电视正式开播，第二次世界大战时中断。

二、法国大革命后至第二次世界大战前的新闻管理特点

（一）法国王权的集权控制

从拿破仑时期开始，法国的政治权利就集中于国王一身。法国官方设立新闻检察官，严格执行新闻管理内容。它要求每种报纸出版之前要呈交一份复印版本以及报纸各版本校样，新闻检察机关会遵照通常的禁令和每日得到的特别指示，在校样上表明禁止刊登的文章，这部分文章要立即从排字版上抽掉。如果报纸不遵从检察机关的命令，那么报纸就会被勒令停刊，甚至受到法庭的起诉，严重的将被查封。

（二）管理新闻事业

在各个时期，历代国王对新闻事业都有管理与监控，每个年代的新闻事业都向前发展着，但发展的同时又或多或少地压制着新闻自由，导致报纸没有最大的自由权。政府颁布的命令制约着出版社，来限制出版自由。

（三）新闻管理松紧相结合

从1799年可以看出历代国王对新闻事业的重视与管控基本处于松紧相结合的状态，时紧时松，以促进新闻事业的发展。从最初的各种限制，到后来宣布废除印花税和保证金，报刊享有不受限制的自由。松紧结合，利弊相辅相成，最终去其糟粕取其精华，获得了文本上的新闻自由。

三、西方国家没有绝对新闻自由

在现如今的生活中，任何的自由都不是绝对的，自由的泛滥必将直接导致利益的损害，到最后就会变得没有自由可言。同样，新闻管理自由作为自由权利中的一项内容，它也是相对的，新闻自由也要建立在一定的管理之上。在现代的新闻传播中，我们经常强调新闻自由，但这并不意味着要完全否定新闻管理；我们需要一定的新闻管理，但这并不意味着要违背新闻自由。我们需要自由的言论，阐述观点，表达感受，使得不同的问题从不同的角度层面去解决；也应有新闻管理条例来约束着新闻，来杜绝一些问题的产生。新闻自由与新闻管理是相互矛盾的统一体，协调好两者关系成为我们亟须思考的议题。

新闻自由与新闻管理是一对孪生兄弟。我们没有绝对的自由，西方新闻自由发展给了我们一些启示：依靠市场所运作的媒体不可避免地会存在一些弊端，这是市场本身的缺陷所导致的。仅仅依靠媒体内部的自律以及公众的监督似乎力度也不够，这就需要政府权力作为一种补充力量去介入。政府不仅承担一个管理者的角色，也能作为一个自由的调配者，调整公共资源配置，让弱势群体发声，构建强健全面的公共辩论体系。

在今天，新闻自由与政府管理的关系当中，新闻自由和新闻管理之间的冲突已经不再是其主要矛盾，但或多或少也存在着一定的难度。新闻人任重而道远，因为探索新闻自由与新闻管理是一个漫长悠远的过程，实现两者的平衡也并不是一蹴而就的。在新闻法尚且没有成形之前，新闻自由和新闻管理的矛盾是客观存在的，因此会采取一些有效的措施来弱化和化解这一矛盾。

中国特色社会主义新闻事业肩负着引导社会舆论、维护社会安定以及促进社会协调发展的神圣使命。当新闻自由和新闻管理达到平衡，新闻事业才能健康发展，我们才能体验到真正的新闻自由。只有让自由真正地实现，才能让新闻管理卓有成效，两者相对的平衡，共同去维护社会的稳定和发展。

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