“两会”石化代表积极建言献策

□ 本刊记者 刘江波

“两会”石化代表积极建言献策

□ 本刊记者 刘江波

日前，来自中国石化的22名全国人大代表、4名全国政协委员出席十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议。他们表示，作为代表委员参加“两会”，肩负光荣使命，将立足行业，建言献策，积极参政议政。

全国人大代表

孙焕泉:低油价下石油工业更需政策支持

根据国家《石油发展“十三五”规划》2020年国内石油产量2亿吨以上的目标要求，针对当前石油工业持续发展面临的问题，建议国家加大对油气资源勘探的支持力度，出台鼓励低品位油气资源开发政策，延续油气开发土地使用税优惠政策，促进石油工业持续健康发展。一是设立油气资源风险勘探基金。二是实行鼓励低品位资源开发的财税政策。三是实行低油价下油田企业城镇土地使用税减免政策。

孔凡群:完善政策法规，推动国内油气资源合作开发

上世纪80年代以来，我国先后制定并修订《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》等法规，推动了国有石油企业规范有序地对外合作开发石油资源。但对内合作开发石油资源方面，仍存在一些障碍和问题，制约合作开发，建议尽快完善对内合作开采石油资源的政策法规，进一步促进油气领域国企民企开展合作。一要研究制定国内合作开采油气资源法规。二要建立油气储量价值评估管理体系。三要建立规范有序的油气矿业权流转制度。

孙健:加快推进页岩气产业发展

目前，江汉油田承担建设的国家级页岩气示范区、示范基地——涪陵页岩气田建成70亿立方米生产能力，在页岩气勘探开发技术、生产组织管理、关键装备研发、开发管理人员培训等方面走在国内前列，成为页岩气理论创新、技术创新、管理创新的典范。建议国家出台激励政策，对掌握核心技术、具备开发能力、示范区建设通过验收的页岩气建设单位，给予同等规模新的勘探开采矿权区块，并下达新的任务要求，让其承担新的示范建设任务，发挥其形成的勘探开发优势，推动页岩气产业加快发展。

朱平:完善商事登记制度，激发大众创业热情

党的十八届三中全会决定对商事登记制度进行改革以来，国内产业结构得到深度优化，企业信用程度有所提高，营商环境进一步改善，社会信用体系建设得以全面推动。同时随着“注册资本认缴制”“三证合一、一照一码”“先照后证”等一系列工商注册登记便利措施的陆续推出，有效促进了全社会创业就业观念的改变，激发了市场活力和发展动力，“大众创业，万众创新”热情持续激发。但是各地在执行商事登记制度过程中，仍存在一些瑕疵，需要进一步完善。

达建文:发挥企业技术创新主体作用，加快国家创新体系建设

为落实党和国家深化科技体制改革的要求、促进央企科技创新发展、有效解决企业技术创新面临的问题，建议一是完善政府在科技创新政策体系方面的配套措施，确保创新驱动发展战略相关政策落地生根；二是强化企业的创新主体地位，促进创新资源向企业聚集；三是改进高科技人才的评价和考核指标体系，建立有利于激发人才创新活力的人才引进、选拔、培养、使用和激励机制。

余夕志:将茂湛基地纳入国家石化产业基地规划

茂湛基地完全具备成为世界级炼化基地条件，应将中国石化茂湛基地纳入国家石化产业基地规划。首先，地理优势得天独厚。茂湛基地地处泛珠三角和泛北部湾经济区交界处，拥有巨大的资源和市场空间、雄厚的石化工业基础和天然深水良港，是发展临港重化工业的首选基地。其次，成品油市场广阔。茂湛基地成品油可管输珠三角和西南市场，也可水运至港澳和东南亚。随着东南亚经济快速发展，石油产品需求将进一步扩大。建议将茂湛基地纳入国家石化产业基地规划，按5000万吨/年炼油、300万吨/年乙烯、100万吨/年润滑油和300万吨/年芳烃规划，代表国家参与国际竞争。

李华:加快淘汰落后炼油产能

随着我国经济进入新常态，产业结构和能源消费结构发生新变化，出现成品油需求增速放缓、炼油能力过剩的态势。为避免炼油产能重复无序建设，防止过剩势态继续恶化，建议结合国内经济增长新变化、石化行业发展趋势，及时出台产能指导意见和调控措施，严格控制增量准入门槛，加快淘汰落后产能。

王彪:规范成品油市场秩序，避免国家税收损失

目前，国内炼厂的税收成本差异，导致一些成品油的价格出现严重扭曲，干扰了国有炼厂正常的生产经营，也造成了国家税收的重大损失。规范成品油市场秩序，避免国家税收损失，显得尤为重要和迫切。建议一要营造公平的税收环境。二要提高油品市场准入门槛。三要调整成品油消费税征收环节实行价税分离。四要中央与地方共享消费税。五要建立完善相关法律法规，加强直供客户纳税征收，增强在零售环节征收的操作性，杜绝税收漏洞。

毕建国:同步提升环境治理与制造业发展水平

目前，我国环境治理已到了刻不容缓的关键时刻，公平的环境、科学的标准、适时符合实际的政策、适度的法规、严格且无选择的执法是治理的不二选择。要防止“劣币”驱除“良币”、保护好优势企业、维护好我国制造业大国的地位，逐步使我国成为制造业强国。

陈立国:在安全生产中应加大对贪腐问题的惩处力度

腐败是安全生产过程中的最大隐患，贪腐行为造成的事故高发频发，社会影响恶劣。应在《中华人民共和国安全生产法》或其配套法规中增加对贪腐问题的处罚，有效遏制因腐败行为造成安全生产事故这一源头。

李永林:科学引导炼油企业集约化发展

我国炼油业已进入转型升级、由大做强的关键时期，炼油业发展应从过去靠产能扩张、投资拉动的粗放型发展，转向靠结构调整、技术创新的集约化发展，采用先进技术打造智能型炼厂，努力提高国际竞争力，打好化解炼油能力结构性过剩问题的主动仗。“十三五”是我国炼油业转型升级、由大做强的关键时期，提质增效将成为国内炼油企业未来发展与生存的关键。因此要科学引导炼油企业向大型化、园区化、绿色化发展，采用云计算、互联网+、大数据等先进技术打造智能型炼厂。积极采用先进技术实施升级改造，低成本发展，实现油品质量升级的技术与工艺组合，改进炼油工艺与装备，提高对劣质原油的适应性，提高炼油工业副产资源的综合利用水平。

潘桂妹:建立多层次常态化成品油市场整治机制

部分社会经营单位存在不按要求同步推进质量升级、违规销售非标准油品等乱象，不仅扰乱了正常的市场秩序，而且使成品油质量升级对大气污染的治理作用大打折扣。为进一步加大成品油市场监管力度，建议建立多层次常态化成品油市场整治机制。要推动成品油市场整治常态化，多层次整治市场环境，对成品油质量升级项目审批开通绿色通道。

全国政协委员

曹湘洪:加快编制危化品储罐安全规范

我国经济发展过程中，石油加工和危险化学品生产规模不断扩大，相关原料、中间产品和成品的储存量持续增加，一批大型液体危险化学品储罐随之出现。这些大型石油储罐区，一旦发生意外，有可能形成连锁灾害。因此，建议国家打破分头管理局面，组织有关单位认真研究国内外危险化学品罐区安全规范的差异，学习借鉴国外的先进经验，从液体危险化学品罐全寿命管理的要求出发，通过顶层设计明确系统性安全规范清单，抓紧编制我国系统性液体危险化学品罐区安全规范，使之成为消除液体危险化学品罐区安全隐患的法规性文件。