能源政策调整成“两会”关注热点

□ 本刊记者 许帆婷

能源政策调整成“两会”关注热点

□ 本刊记者 许帆婷

北京新能源汽车展上的新型家用电动车。胡庆明 摄

新星公司的光伏发电项目。石新 供图

在去年钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能，依法依规处置违规建设，有序发展先进产能的同时，供给侧结构性改革在其他传统能源领域也日益突出。

3月13日、15日，政协第十二届全国委员会第五次会议和第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京落下帷幕。在“两会”召开的半个月中，有关能源行业发展战略的问题与往年一样成为代表委员关注的焦点。去产能、环保、新电改、“三弃”等关键词频频在代表委员的提案和政府工作报告中出现，话题持续发酵，热度不断升温。

坚决打好蓝天保卫战

近年来，雾霾多发且久治不愈，已经成为全民痛点。在今年“两会”中，国务院总理李克强把“坚决打好蓝天保卫战”写进了政府工作报告，提出加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督察问责等五大举措，治理雾霾。据统计，今年的政府工作报告中，谈及环保部署的文字达到927字，为近7年最高。

为了让“两会蓝”成为“永久蓝”，打赢蓝天保卫战，代表委员纷纷建言献策。

“找到雾霾根源是首要任务。”全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪说，为了更有针对性地采取措施、治理大气污染、防治雾霾，应深入开展造成雾霾的影响因素研究。这项研究应由科技部立项，指定牵头负责单位，搞好顶层设计，明确研究内容，做好课题分工工作，在统一组织下，既分工又合作，尽快取得研究成果，既更有针对性地制定治霾措施，也对社会公众十分关心的雾霾问题做出有研究实验依据的科学合理解释，避免似是而非的不负责任的议论在网络及一些媒体上炒作和流传。

全国政协委员侯欣一表示，应将治理雾霾上升为国家战略。建议在中央全面深化改革领导小组下设立治理雾霾的专门机构，全面统筹与领导治理雾霾工作。尽快拿出治理雾霾的有效方案，确立阶段性的治理目标，增强民众对战胜雾霾的信心。同时，由全国人大或国务院制定区域性的治理雾霾的法律法规，提高法律治理的有效性和针对性。

“从源头治理雾霾，必须降低煤炭消费量。”全国政协委员李冬玉表示，要把“十三五”煤炭消费量降低的指标分解落实到每个用煤大户，切实降低煤炭在能源消费中的比重，为清洁能源使用腾出发展空间，使清洁能源成为“十三五”我国能源供应增量的主体。

然而，必须看到的是，大气污染的治理不是单纯的环境问题，而是与我国的经济发展水平和工业结构息息相关。要根本解决雾霾问题，需要一个长期的过程。

“国家将设立专项基金，不惜重金组织最优秀的科学家攻关，抓紧把雾霾形成的未知因素找出来，使治理雾霾更加有效。”在“两会”闭幕后的记者招待会上，李克强总理说。

代表委员认为，长期来看，改变能源消费方式，提高环境对污染物的化解承载能力，都是解决大气污染问题的重要途径。

全国政协委员张凤宝认为，河流、沼泽等水域类用地和耕地、园地、林地、荒草地等植被类用地具有调节空气质量、吸附大气污染物的能力，其中耕地的大气污染物吸附能力与林地相当，因此加强耕地保护和利用对提高区域空气质量、防治大气污染具有十分重要的意义。

全国人大代表喻新强分析，未来一段时间，我国能源需求还将不断增加。因此，应推动能源生产和消费方式变革，提高非化石能源发电比重，大力发展新能源、智能电网和分布式能源，提高电能在终端消费中的比重。

“必须反对听‘天’由命的思想！”3月5日下午，在政协经济界第36组分组讨论会上，十二届全国政协委员、环保部原部长周生贤说，中国几十年来建成的经济结构是环保问题的基础，如果你求平衡的话会发生很多问题，所以要改变经济结构问题是长期的问题，不能急于求成，不是三五年能完成的任务。“伴随而来的是要有只争朝夕的精神，抓落实一天都不能停，一年一年抓下去，有没有风都要这么抓”。

天津科技周展会上，工作人员在展示一款新型新能源汽车。曲照贵 摄

“去产能”成为供给侧结构性改革关键词

自从2015年底国家正式启动供给侧结构性改革以来，“去产能”一直都是重中之重。在去年钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能，依法依规处置违规建设，有序发展先进产能的同时，供给侧结构性改革在其他传统能源领域也日益突出。

3月6日上午，国家发改委副主任宁吉喆在“两会”发布会上表示，要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去。中国目前整个电力装机已达到16亿千瓦，从发展水平上看相对产能富余，特别是小煤电会带来污染，这就成为去产能的新领域。

在今年的政府工作报告中明确提出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

煤电行业的产能过剩给其他能源行业敲响了警钟。据悉，我国目前的成品油加工能力快速增长，在未来几年也面临着产能过剩的风险。根据成品油需求预测，基准情景下，预计2020年我国成品油需求3.73亿吨，所需炼油能力6.8亿吨/年，根据目前各地在建、拟建及规划的炼油项目，估计2020年炼油能力至少可达到8.5亿吨/年，届时炼油能力将过剩1.7亿吨/年。

“国内炼油产能还在快速扩大，有重蹈钢铁、煤炭行业产能过剩覆辙的危险。”全国人大代表、中国石化天津石油化工公司总经理、党委副书记、天津分公司总经理李永林对此抱有忧虑。他接受记者采访时认为，若不加以控制，不考虑国内成品油需求增速减缓的大趋势，不考虑国际市场的冲击与影响，盲目新建和扩大炼油产能，任由其无序发展，加上地炼原油加工能力可能被低估，我国炼油能力将长期过剩，将形成做大炼油产能再去化解的现象，重蹈钢铁、煤炭行业产能过剩的覆辙，这与供给侧改革相悖，不利于能源供给革命的推进。

新能源领域政策法规需健全

积极发展新能源，调整能源结构，是解决能源和环境问题的重要措施。近年来，中国的风电、光伏、核电等清洁能源产业发展迅速，但仍存在政策不全、行业发展无序等问题，制约了相关产业发展，甚至导致资源浪费。今年“两会”中，弃水、弃风、弃光等“三弃”现象所反映出来的新能源与传统能源矛盾，新能源汽车的发展方向等焦点问题，引起社会普遍关注。

近几年来，由于工业结构调整，用电需求持续放缓，弃水、弃光现象严重。今年的政府工作报告明确，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网、有效缓解“三弃”状况。这是弃水、弃风、弃光第一次被写入政府工作报告。

全国人大代表、新疆新能源（集团）有限责任公司董事长武钢等4名代表在提交的《关于当前风电行业存在的问题与建议》中，呼吁尽快建立并全面落实强制性的可再生能源配额，加强监管，促进可再生能源并网消纳，解决弃风限电问题。全国政协委员肖宏江也建议对弃风、弃光比较严重的地区，严格控制新能源发展规模和速度，对经济发展潜力较大、能源需求较旺盛的中东部地区，则适当提高配额。

可再生能源配额，关键在于国家层面统筹协调不同地域、不同类型能源之间关系，达到最优配比。

全国人大代表、国网安徽省电力公司总经理秦红三建议，统筹协调好新能源、传统能源以及电网发展之间的关系，在电力规划层面，超前引导新能源发展规模与布局，有序安排新能源建设时序，同时加强储能、调峰、调频以及智能电网建设。

除了风电、太阳能等新能源，我国核电的消纳也面临困难。2016年，全国弃核率达到19%，相当于近7台电机组全年停运。为此，中广核集团公司董事长贺禹、中核工业集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华及多名全国政协委员联名提交议案，呼吁保障核电消纳。

议案提出，应该明确核电按基本负荷运行，实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电。

新能源汽车是近年政府工作报告中的常客。在今年的政府报告中，对新能源汽车的阐述有了微妙的变化，这一传统名词被“清洁能源汽车”所取代。这或许意味着未来新能源汽车发展方向的多种可能性。全国人大代表、江淮汽车董事长安进提出，用碳积分交易来促进新能源汽车的发展。全国政协委员、汉能控股集团主席李河君表示，太阳能汽车是面向未来的新能源汽车创新应用形式，建议国家给予大力扶持；并明确太阳能汽车作为新能源汽车的一种，纳入国家重点研发计划《“新能源汽车”试点专项2018年度项目申报指南》。