从电影《我不是潘金莲》看信访工作思路

□ 黎 芳

从电影《我不是潘金莲》看信访工作思路

□ 黎 芳

信访工作要加强源头治理，化解矛盾，避免出现李雪莲这样的上访老户和生活悲剧。

中原油田信访办工作人员将《信访宣传手册》发到基层班组，积极营造依法信访、依法维权的和谐氛围。赵奕松 摄

我是一名在信访岗位上工作16年的普通信访干部，在电影《我不是潘金莲》还没有上映时就听说这是一个农村妇女上访的故事，引发我浓厚的兴趣。

《我不是潘金莲》中的李雪莲是一名普通的农村妇女，但她倔强，不服输，宁折不弯，做了许多人想做却不敢做的难事——持续上访。官员眼里的小白菜、前夫嘴里的潘金莲、自己心里的窦娥，三者合成了李雪莲。整个影片中由一条主线、一条辅线、一条暗线互相缠绕构成。主线是打官司。原是双方协议假离婚，老公反悔变成了真离婚，李雪莲不忿前夫再婚，打官司告前夫假离婚，结果败诉，更加受了委屈。想上诉，法院院长敷衍她；拦县长的车告状，县长躲着她；去市里告状，市长派人带走她，结果下面拍错马屁，把她抓到派出所，雪莲只能去北京告状。原本简单的小事，变成了复杂的大事件，这场蝴蝶效应，让市长、县长、院长都丢了官。而李雪莲从一个普通的上访户变成了进京的老上访户。一条支线，是失败的感情。她遇到的男人都不靠谱。前夫秦玉河违背协议，反而指责李雪莲婚前谈过恋爱，当众侮辱她说：“我看你是潘金莲。”为了这句话，她愤怒不已，成为李雪莲再次走上上访路的源头。暗恋她20多年的初中同学赵大头，目的不纯，只为留住她，不让她上京告状，从而达到解决儿子工作难题的个人目的。一条暗线，是胎死腹中的孩子。李雪莲和丈夫协议假离婚，分房子是次要的，他们主要是想生二胎，只能假离婚躲避计划生育政策约束。前夫违背诺言，李雪莲非常生气，不慎导致孩子流产。为了给孩子报仇，出这口恶气，她才打了20多年的官司。

纵观整个故事，从离婚到孩子再到“我不是潘金莲”，是李雪莲开始上访、持续上访的动力源泉。

在一连串的劝访过程中，没有一个人去关心李雪莲的内心世界，她到底要什么？她想要解决什么问题？一层层、一级级只是为了不让李雪莲在关键的时候惹麻烦，采取了躲避、推诿甚至非常的手段。正是这一级级的敷衍，让一个想通过上访解决问题的群众走上了持久上访的路。虽然第一次进京上访导致市长、县长、院长都丢了官，但没有解决李雪莲上访事情的根源问题，责任是追究了，但事情仍然没有解决。

从一个普通上访人到一个老上访户，这说明解决信访问题不能光“堵”不“疏”，要狠抓源头治理，才能从根本上化解信访事项，否则会有更多的李雪莲出现。要从根本上解决涉诉信访，达到标本兼治的目的，就必须从“本”上着手，从源头抓起，防患于未然，从根本上预防和减少信访问题。做好源头治理要从以下几方面着手：

做好政策出台前的风险评估。近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的突出问题。这些事件的矛盾点主要集中在征地、房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉信访等领域。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧、有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。这些社会矛盾及引发的群体性事件，与有关部门在思想上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处置轻源头预防的倾向等。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验和把握规律基础上提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。党的十八大报告明确提出要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。政策出台前要按照“谁主管、谁负责、谁牵头、谁评估”的原则，落实评估主体和评估责任，履行好评估程序，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，对可能出现的矛盾主体进行逐一化解，避免因政策的出台而引发重大不稳定事件。

做好矛盾排查化解工作。把矛盾排查化解工作常态化，全力抓好不稳定因素的排查工作，要紧密依靠基层组织和群众的力量做好预警预防工作，并采取有效措施及时予以化解，确保矛盾隐患早发现、早预防、早化解。要把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

做好正面舆论导向的引导和依法治访的宣传工作。在现实生活中，像影片中那样利用假离婚来钻政策漏洞的现象大量存在，这需要社会舆论引导大众，不要存在侥幸心理去钻政策的空子牟取自己的利益，结果往往是鸡飞蛋打。要加大正面宣传力度，传递正能量，从舆论导向层面引导群众从合法途径反映合理诉求。要加大依法逐级上访的法制宣传力度，完善信访工作程序，推行逐级反映诉求。

进一步拓宽信访渠道。畅通诉求渠道，丰富诉求表达方式，建立反应灵敏、沟通快捷、运转高效、符合社会主义公平需要的利益表达机制，是妥善协调各类社会利益关系、实现社会和谐的基础。推行信访代理机制和热点问题反馈机制，使人民群众的声音有渠道、有秩序地通过基层组织反映出来；要结合新时期的工作特点，完善网上信访、民生热线、市长邮箱等网络平台和通信平台，通过这些民生通道了解和解决群众反映的难点问题。

提高初信初访办结率。要在上访人初次上访时解决上访诉求，做到案结事了，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。要推行联合接访提高工作效率。要求涉访职能部门与信访部门共同接访，避免部门之间的扯皮、推诿，及时做到案结事了。要提高信访干部的综合能力，把信访干部打造成遇到困难不退缩、遇到矛盾不回避的精兵强将，在了解社情民意、汇集意见建设、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求、应对突发事件等方面主动作为、争当表率，高标准严要求履行职责。信访干部对来访诉求要有敏锐的观察力、精准的判断力和良好的沟通能力，能准确判断来访的真实意图，疏通解开来访人的心结，防止来访人做出过激行为。信访干部应有较高的政策水平，能用通俗易懂的语言向来访群众解释政策，真心帮助上访人解决问题。

（作者单位：九江石化）