2016年养猪业十大热点事件盘点

王祖力，郭荣达

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

热点回顾

2016年养猪业十大热点事件盘点

王祖力，郭荣达

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

正如媒体所说，2016年可谓中国养猪业的“金猪年”。自2015下半年开始，猪价走出了一波“疯牛”行情，2016年3月份开始，全国外三元生猪出栏价一路飙升，涨势强劲，5、6月份一度超过20元/kg，创下历史最高纪录；下半年虽有所下跌，但总体保持较好水平。这一年，养猪从业者赚得盆满钵满。根据农业部8 000户定点监测数据加权计算，养猪从业者全年出栏1头肥猪平均盈利约400元。与此同时，环保趋紧、产能下调和养殖结构调整成为2016年养猪业主旋律。

1 多地公布禁养限养时间表，环保政策趋紧

近几年，随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和《新环保法》、《水污染防治行动计划》等文件相继出台，环保对养殖的影响日渐加大，多地划定禁、限养区并开启大力度的猪场拆迁潮，尤其是浙江、福建、广东等南方地区。进入2016年，河南、辽宁等省相继发文，要求划定禁养区并限期关闭搬迁，意味着猪场拆迁区域已经向北方及内陆、西部地区转移，整治范围扩大。网络报道称，按照目前已经公布的各省禁养规划，在

2016年底前完成禁养区养殖场关闭或搬迁的省份有京、津、沪、冀、浙、闽、赣、湘等五省三市，大部分省区将在2017年底完成退养或搬迁工作，最迟是在2019年完成退养或搬迁工作，在“十三五”末(2016-2020年)基本完成污染整治工作。

2 能繁母猪存栏不断减少，生猪产能继续下调

农业部4 000个监测点监测数据显示，从2013年9月到2016年2月，能繁母猪存栏环比连续下降30个月之久，之后有个别月份企稳或回升（3月和6月环比持平，4月环比增加0.3%），但2016年7－12月再次进入持续下降态势。媒体报道，在这一轮周期中，能繁母猪存栏量下降持续的时间超预期，也是有数据以来最长的一次。有专家总结，本轮生猪产能变化表现为淘汰积极，补栏谨慎。究其原因，一是环保压力导致的禁养限养使得大量养殖户减产或退出；二是2012－2014年的亏损使得养殖户元气大伤，2015年虽有盈利但数额不足，不少养殖户资金缺乏；三是过去几年的反复行情，使得养殖户在猪价出现调整时，表现出担忧情绪，信心不足。

3 禁养减少生猪存栏3 600万头，养猪再赚一年没问题

2016年12月17日，全国畜牧业发展高层论坛暨中国畜牧业协会第四次会员代表大会在北京召开，农业部畜牧业司司长马有祥在“当前畜牧业主要形势与任务”报告中指出，农业部2015年发布《关于促进南方水网地区养殖布局调整优化的指导意见》，总共涉及上海、浙江、江苏、广东等10个省份，包括133个县市，政策发布一年多来，因为区域调整优化以及直接减量的影响，已经累计减少生猪存栏1 600万头；另外，2016年全国超过20个省份都划定了生猪禁养区，并启动了猪场拆迁行动，这就直接减少了生猪存栏3 600万头，尤其是浙江等禁养大省，由于禁养减少的生猪数量占到整个饲养量50%。

4 环保压力下中小规模养殖户生存空间收窄，大型猪企趁机大幅扩张

2016年大型猪企尝尽了养猪的甜头，业绩普遍华丽，尤其是温氏，更是独树一帜，笑傲全场。2016年度，温氏销售商品肉猪1 712.73万头，收入362.36亿元，销售均价18.40元/kg。环保压力下，生产条件较差的中小规模养殖户生存空间收窄，而大型猪企则趁机大幅扩张。在2016全国畜牧业发展高层论坛暨中国畜牧业协会第四次会员代表大会上，农业部畜牧业司司长马有祥在“当前畜牧业主要形势与任务”报告中提到，由于环保政策的要求，南猪北移趋势明显，大企业纷纷在东北、内蒙古建猪场，预计到2025年这些企业每年将能够提供1.52亿头生猪，按照2015年全年生猪出栏量7亿头来计算，可以占到或超过两成。

5 农业部发布生猪生产“十三五”规划，促进产业转型升级和绿色发展

2016年4月21日，农业部发布《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），明确了“十三五”我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。《规划》提出，到2020年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提高，养殖废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。《规划》还指出，今后一个时期，生猪生产发展要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以调结构、转方式为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力。

6 禁养限养影响产能恢复，农业部首提解决部分地区盲目禁养限养问题

粗放型发展模式下的畜禽养殖对环境的污染越来越严重，必须意识到养殖业环保治理的紧迫性和必要性。但环保治理不是一拆了之，在地方执行过程中，关停强拆却成为较普遍的整治措施，地方盲目禁养限养、强拆、暴力执法的问题成为养殖户之殇。农业部副部长于康震在2016年9月27-28日召开的全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会上要求，标准化规模养殖发展要树立绿色发展理念，坚持农牧结合，加强政策引导和科技支撑，切实破解规模养殖污染治理和粪便资源化利用难题，实现生产发展与环境保护的双赢。在重点环节上，要以规范禁养区划定为切入点，推动解决部分地区盲目禁养限养问题。这是农业部首次提出要解决部分地区盲目禁养限养问题，也侧面反映相关情况的严重性。

7 北京首次投放并降价销售市政府储备冻猪肉，短期内影响了市场心理预期

2016年5月初，北京市商务委发布消息，从5月5日至7月4日，连续2个月，每天定点在超市卖场投放5万千克政府储备冻猪肉。以“北京市政府补贴猪肉”的方式，降低精瘦肉、五花肉等8个品种普通猪肉零售价格，每千克降价5元，平均零售价综合降幅约18%。此外，北京市还鼓励9家生猪定点屠宰企业，增加屠宰数量。商务部市场运行司负责人5月6日称，为维护市场平稳运行，加强调控，增加市场供应，2015年12月以来，商务部会同有关部门分7批向市场出库投放了12.2万吨中央储备冻猪肉。总体来看，前几次储备肉投放并未给猪市带来多大变化。直至这次北京投放储备肉，的确起到了一定的平抑物价的作用。在北方区域，其影响也传导至生猪市场，屠宰企业压价，养殖户出栏量增加，猪价出现微幅下滑。

8 央视曝光越南生猪走私非法利益链：一天上万头越南生猪走私入境

中国和越南的边境上素有“互市”的传统，但从越南进口生猪是不允许的，因为口蹄疫原因，从2003年开始，农业部就禁止从越南进口生猪。然而央视记者在广西崇左市宁明县爱店镇调查时发现，这里有大量的越南生猪通过各种“走私通道”进入中国，流入内地一些屠宰场。记者经过数月跟踪调查，揭开了这条越南生猪走私的非法利益链。据了解，越南生猪的价格比中国生猪每千克要便宜4元钱左右，越南生猪走私到中国，一般要经过越南收购商、中国中介商和中国内地猪贩子几道手，最后偷运到中国内地的屠宰场。一个中介商黄老板告诉记者，爱店镇现在每天能出100多车越南生猪，每一车装150头左右，一天的越南生猪走私量在15 000头以上，有时甚至更多。

9 环保税将取代排污费，猪场存栏超过500头或要纳税

2016年8月29日，十二届全国人大常委会第二十二次会议初次审议环境保护税法草案。草案拟将现行的排污费制度改为环境保护税制度。草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5～1 000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350～11 200元。为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但鉴于规模化养殖对农村环境威胁较大，未将其列入免税范围；2015年6月公布的中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)，其中对规模化养殖场的起征税标准定义为存栏规模大于50头牛、500头猪、5 000羽鸡、鸭等的禽畜养殖场。

10 2016年猪肉产量下降，进口量大幅增长一倍以上

农业部畜牧业司数据显示，2016年全国肉类总产量预计8 480万吨，减产147万吨，约1.7%；猪肉产量5 270万吨(大约是12年前的产量)，与2015年相比减少214万吨，与2014年相比减少518万吨；猪肉产量占肉类总量的比重下降至62.1%，是历史最低水平。农业部畜牧业司司长马有祥介绍，2016年我国猪肉进口第一次突破100万吨，相当于全国猪肉产量的1/40，大约2 000万头猪。而据海关统计，2016年前11个月，我国累计进口猪肉150.7万吨，增加1.2倍，价值195.9亿元，增长1.5倍，进口平均价格为13元/ kg，上涨12.9%。主要进口国为美国、德国、西班牙、丹麦、加拿大、波兰、法国和智利。

2017-01-23）

中央级公益性科研院所基本科研业务费项目“生猪均衡模型构建及供需展望（编号：0052016001-2-3）” 及中国农业科学院科技创新工程（ASTIP-IAED-2016-01）阶段性研究成果。

王祖力（1978-）,男，河南信阳人，博士，副研究员，主要研究方向为畜牧业经济与食物政策，E-mail:wangzuli@caas.cn。