关于我国政府行政成本控制现状及对策的研究

张蕾

【摘要】行政成本是政府部门以及其在工作中为为维持正常运转所产生的支出。伴随着改革开放，受到经济高速发展等因素的影响，政府行政成本也存在着一些过度支出的现象，严重制约着政府的执行力和社会公信力。同时，行政部门的重复设置，行政职能的重叠，多部门参与同一事务也造成了行政成本的浪费。降低我国政府行政成本，是建设为人民服务的政府的必然选择。控制行政成本要从主体意识，技术手段，和政策法律等进行全面的考虑，才有可能有效地降低行政成本，建设节约型社会。

【关键词】 行政成本 过度支出 主体意识 技术手段

一、研究背景

自上个世纪中叶以来，伴随着管理科学的研究范围的不断扩展，行政成本的研究受到越来越多学者的关注。一个国家或者地区的发展和稳定，都与行政成本的控制有着密不可分的关系。在全世界各地，政府行政成本的控制一直是政府官员和经济管理学家研究的课题。必须指出，行政成本是政府部门以及其在工作中为为维持正常运转所产生的支出，是无法避免的。

二、行政成本的含义和特征

行政成本，顾名思义，是指政府在为社会提供公共服务以及其本身的行政活动中，需要投入或者消耗的各种资源。从广义上讲，行政机关为实现其行政职责，达到一定目标，在其进行行政活动过程中产生的所有支出和影响都可以看作是行政成本。从狭义的角度看，行政成本指的是行政部门日常需要消耗的人力、物力和财力等公共支出，比如办公场所、办公设施、人员工资等。

三、我国政府行政成本控制的现状及成因

20世纪90年代，是我国经济的大繁荣时期。与此同时，政府的行政建设也进入了高速发展时期。在这一时期，我国的行政建设更多的强调了行为结果，而忽视了中间过程；更多的关注于政治性，而忽略了经济效益。由于受到诸多方面因素的影响，行政成本加速增长，支出费用显著增加，在国民经济中所占的比重不断加大。行政成本过高的问题已经突显出来，形成了庞大的财政支出负担。有研究表明，2000年—2010年，我国的行政成本呈现出加速增长的趋势，且逐年以10%左右的增长率不断增加，远远的大于国内生产总值、行政收入等的增长速度。

（一）行政日常支出的费用过高，浪费严重

行政日常支出的费用主要包括了行政办公场所的建设，履职行为过程中的开支，日常用品的购置等等。目前，我国行政支出的浪费现象仍然较为严重，体现在政府行政管理行为过程中的各个环节。

（二）政府机构重叠设置，职能交叉使得行政成本增加

改革开放的三十年，是我国行政机构不断构建、完善的三十年。在这期间，我国的行政体系构建得到了逐步地完善。但是，行政部门的重复设置，行政职能的重叠，多部门参与同一事务的问题也愈发明显。究其原因，与我们政府部门行为的单一性、垄断性和非市场调节性有一定关系。由于政府部门对市场、企业或其他资本运行机构仍然行使控制的权利，或者在权利运用中没有完全的剥离，导致原本应该由市场因素或社会因素自行调节的问题，仍然由政府部门参与和管理，而这种行为无疑需要大量的财政支持，无形中大大增加了政府的行政成本。

（三）冗員现象严重，行政人员的人力成本较高

在我国的政府行政成本中，人力成本的投入也是重要的支出内容。近年来，随时各类机构的增加，公职人员的劳务支出在行政成本中所占的比例也在日益增加。众所周知，在我国的现行的人事体制中，政府部门的公职人员的收入是由政府财政统一管理支付。

四、降低我国政府行政成本对策的思考

在社会发展成本越来越被重视的时代背景下，政府成本控制的重要性不言而喻。同时，政府的廉洁自律的形象也受到前所未有的关注。降低我国政府行政成本，是建设为人民服务的政府的必然选择。

（一）强化主体意识，从思想上强化控制行政成本的认识

行政成本的产生说到底是人的行为，即政府行为的履行者掌控着利益分配的主导权。因此，要有效地减少行政成本，从根本上讲，需要加大对政府机构行政人员的培养，做好公务员队伍的选拔和建设工作。从主体意识上强化控制成本的认识，从思想上正确看待控制成本的重要性和必要性。

（二）转变政府职能，从形式上降低行政成本的支出

转变政府的职能，简化政府的行政事务，也是控制行政成本的重要手段之一。转变政府职能包括两个主要内容。其一，是指调整政府的执政理念、运行模式和行政内容。要根据社会需要重新设立政府部门，合并精简重复设置的机构，合理规划，统筹安排，理顺各部门的职责分工。同时，可以利用现代化便捷的通信和信息传递技术，简化管理层级，减少非必要的机构。其二，是重新界定政府在市场运行中的职责，把政府机构从“非必须”的职责中分离出来，缩小其行政事务的范围，将具体的、业务性的事务交由其他市场性或社会性的组织，从而达到减少行政成本的目的。

（三）完善政府的预算和采购办法，从流程规范上控制行政成本

控制行政成本需要有具体的实施办法才能从根本上解决期具体实施的规范性和有效性问题，从而简化流程，提高效率，实现公开透明。其中，完善预算制度，强化预算约束，将所有行政资金统一到预算控制内，是实现统一完整的政府财政的必然之选。只有在严格的预算制度的约束下进行行政资金的划拨和使用，才能有效地减少浪费，提高资金的使用率，实现行政经费使用的计划性和合理性，降低非行政机构运作过程中所必需的额外费用。当然，在制定预算方案的时候，也要充分考虑到具体操作的问题和偶发事件的需要，尽量做到统一管理，动态平衡。

（四）建立健全管理制度，从政策法规上约束行政成本的使用

法律法规是约束行政行为规范的制度保障，是监督政府公职人员的必要手段。有效地控制行政成本，必须要有法可依。有制度的约束，有可以衡量的标准，才有可能实现行政成本管理的规范性和合理性。

五、结语

实事求是地讲，在历史发展进程的一段时期内，我国行政成本居高不下，或许是政府体系建设的必然过程，然而，随着行政机构建设的不断完善，人的意识的转变，构建高效廉洁、执政为民、公平公正的政府部门，是我国在现阶段迫切需要实现的目标。通过强化主体意识，转变政府职能，行政事务的简化和明晰以及法律法规的健全，有效地控制行政成本是完全可以实现的。