“质量信用分类监管”模式在出口竹木草制品监管中的应用研究

吴江　林彦星　刘宵宵

摘要：“质量信用分类监管”监管模式是龙岗出入境检验检疫局结合质检总局的相关要求在出口竹木草制品中试行的一种监管模式。本课题主要以广东省深圳市龙岗辖区出口竹木草制品为例，从生产企业、监管部门等方面进行对比分析，探讨该模式与传统监管模式的异同。通过分析得出，“质量信用分类监管”模式与传统模式相比，在监管科学性、有效性，促进贸易便利化，发挥企业质量责任主体作用方面具有优势。

关键词：信用分类；监管模式；出口竹木草制品

中图分类号：S763 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

竹木草制品是我国重要的出口商品之一。以广东省深圳市龙岗区为例，该区现有出口竹木草制品注册企业近140余家。2016年，深圳龙岗检验检疫局共检验检疫出口竹木草制品2.4万批，货值6.65亿美元。出口目的地主要为美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、香港等国家和地区。

一、“质量信用分类监管”监管模式

为了提高出口竹木草制品质量安全水平，2014年，国家质检总局出台了《关于全面推行出境动植物及其产品检验检疫分类管理的通知》，规范了出口竹木草制品的检验监管工作。“质量信用分类监管”是以建立质量诚信体系为基础，以落实企业质量主体责任为核心，依据企业信用等级和产品风险实施分类管理措施的分类监管制度。龙岗检验检疫局依据龙岗辖区出口竹木草制品生产企业信用等级和产品风险将其分为1、2、3三类企业，并按分类等级确定企业日常监管查验比例和出口产品的合格放行模式。目前，龙岗局对一类企业实施信用放行，其报检产品采用合格假定、即报即放；二类及以下企业，以“合格评定、验证监管”方式为主，以“抽样检验、检测放行”为辅。

二、传统出口竹木草制品监管模式及存在的问题

1.传统出口竹木草制品监管模式为检验检疫部门对企业定期进行下厂监管，对企业质量体系运作有效性、有毒有害物质的控制、企业环境卫生、产品溯源管理等进行检查，督促企业按照相关要求进行生产加工。该模式出口的竹木草制品需定期接受检验检疫机构监督，符合输往国家或地区及我国相关检验检疫要求后方可出口。

2.传统出口竹木草制品监管模式存在的问题

（1）加重了企业负担。传统出口竹木草制品企业监管模式主要是企业备足货物等待查验，并提供相应的产品合格报告。尽管该监管模式能有效地保障出口竹木草制品安全，但是产品需要经历报检、下厂查验等流程，整个检验周期较长，加重了企业的负担。

（2）监管重点不突出。随着我国出口贸易增多，检验检疫部门承担的职责和业务也越来越多，伴随而来的就是检验检疫一线工作人员不足，造成监管力量、资源的平摊和分散，无法对重点产品和重点项目进行有針对性的监控。

（3）企业质量主体责任难以“落实到位”

传统出口竹木草制品质量监管模式以“违法推定”为基础，侧重统管细查，直接介入企业的微观管理，面面俱到地对企业实施监管。这样的监管模式从客观上束缚企业手脚，制约企业质量工作的主动性和积极性。

三、“质量信用分类监管”优势

1.监管更科学、有效

龙岗局将信用等级作为出口竹木草制品生产企业分类监管基础，根据产品风险，确定企业分类等级，并将每个企业分类信息植入检验检疫ECIQ系统，实现菜单式的管理，集中力量监管重点对象，提高了检验检疫工作效率。通过采用“合格假定”原则下管理方式，把80%的精力花在20%的信用等级低、履行产品质量主体责任能力弱的企业身上，即节约了监管资源，又减轻了企业负担，实现“管的好、放的快”的预期目标。

2.促进出口贸易便利化

通过部门间通力合作，优化工作流程再造，龙岗局实现出口竹木草制品证单全程电子化，对一类企业自动分单、自动结果登记、自动通关单电子信息发送，简化工作流程，方便了企业，提高工作效率，有效地促进了贸易便利化。目前，龙岗辖区的出口竹木草制品，40%实现快速核放、即报即放。

3.有助于发挥企业质量责任主体作用

《产品质量法》明确规定生产企业应当对其生产的产品质量负责。实施“质量信用分类监管”的模式，就是在质量管理过程中将管理角色定位为质量信用的倡导者，推动出口企业树立诚信意识，推动出口产品质量的稳步提升，发挥企业质量责任主体作用，实现中国“质量强国梦”。

四、结语

通过一年多运行，“质量信用分类监管”监管模式的优势逐渐显现，但还需要生产企业的积极参与，发挥企业质量责任主体作用，才能不折不扣的发挥作用。同时，检验检疫部门在实际监管过程中，要根据情况及时调整监管方案，确保该监管模式能够有效地实施和运转。

作者简介：吴 江（1984-），男，兽医师，从事进出口动植物及其产品检验检疫工作。

基金项目：深圳出入境检验检疫局科技计划项目（计划编号：SZ2015014）。