新形势下如何进一步加强和规范消防部队预算管理

卢春雨

摘 要：预算管理在消防部队的财务管理中发挥着越来越重要的作用，近几年来消防部队的预算管理工作得到了各级党委的高度重视，并取得了明显的效果。文章对目前预算管理中还存在的一些薄弱环节和问题进行了分析，同时提出了新形势下如何进一步加强和规范消防部队预算管理的相关建议。

关键词：消防部队 预算管理 问题 原因 对策研究

中图分类号：F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-097-02

近年来，我国公安消防部队逐步加强和规范单位预算管理，使预算管理的科学性、权威性等都得到了全面的提高，经费使用效益也同步得以提升，促进了部队战斗力的提高。随着我国经济社会的快速发展，消防部队“防火灭火、抢险救援”的任务越来越重，使用、管理的经费总量在逐年增加。新《预算法》实施后，消防部队预算管理的法律要求也发生了巨大的变化。在这种情况下，消防部队的预算管理必须适应环境的变化，满足部队职能任务的需要，以步入科学化、制度化、规范化的良性发展轨道。

在新形势下探讨消防部队的预算管理，不仅对于优化资源配置有着至关重要的作用，同时还可以促进经费的合理使用。笔者从当前消防部队经费预算管理中存在的问题入手，重点探讨这些问题的解决方法，旨在抛砖引玉，以期得到广大同行的指教。

一、深刻认识公安消防部队预算管理的重要性

我国公安消防部队的财务管理工作具有双重内涵，其一是具有军队财务的特点；其二是具有武警部队财务的特点，同时还体现了消防部队所特有的性质。各级消防部队预算水平的高低，在一定程度上决定了能否全面完成消防部队肩负的为经济社会发展和广大人民群众生命与财产保驾护航的各项战斗任务。因此，能否构建科学、有效的预算管理组织结构与制度体系，是摆在各级消防部队财务工作者面前一项重要的任务。在当前经济新常态形势下，笔者认为，做好公安消防部队的预算管理具有非常重要的意义：

1.科学、规范的预算管理能够为消防部队提供坚实的经济基础，从而能够确实保障部队的战略目标得以实现。预算管理直接决定着部队的财力配置、运用效率以及相关任务的具体落实情况，进一步激发管理动力，确保核心竞争力的提升，实现部队的战略目标。

2.完善的内部控制能够使消防部队的各项经济活动得到有效的保障，预算执行主体在执行预算的全过程中，要紧紧围绕预算这条“红线”，切实保障预算执行主体对自己内部预算细化指标的逐一落实。

3.消防部队预算管理能够通过部队的预算编制、经费绩效考评、执行与控制中的各种“责权利”的进一步规范，具体落实各项管理制度，从而使管理机制更加明晰化、数量化、科学化。

二、新形势下公安消防部队预算管理中存在的问题

近年来，消防部队的财务管理已经取得了很大的进步。但是，在新形势下，有些单位中在预算管理工作中，由于预算绩效评价制度不完善，一些惩罚性措施落实不够严格、可操作性不强等原因，致使消防部队预算管理存在一些问题，主要表现为：

1.预算管理前瞻性不够，存在着“重短期，轻长期”问题。一些单位缺乏战略考虑，习惯于“临时抱佛脚”，往往只是关注眼下的事情，对短期活动管得多，对长期的、战略的部队发展目标考虑不够，关注不多；同时也不太注意各个阶段、各个发展周期之间的衔接，难以做到很好的过渡，所做出的预算指标难以适应部队的战略发展大局，弱化了部队的可持续发展。

2.业务部门编制预算建议计划时，往往“闭门造车”，紧贴部队工作实际程度不够。尽管各级部队有中长期工作规划和短期规划，但是多数是指导性的规划，没有落实到具体的工作活动上，细化程度不能满足业务部门编制预算建议计划的需要。编制预算建议计划时，业务部门调查研究不够，往往是财务部门一催再催，在时间不允许的情况下，在上一年度的预算报表上修修改改，进行微调，“纸上谈兵”，没有紧密联系部队的实际工作。

3.预算绩效管理还比较薄弱。按照新修订的《预算法》，2014年国务院出台了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号），要求加强预算执行管理，提高财政支出绩效。为全面推进预算绩效管理工作，2015年财政部又印发了《中央部门预算绩效目标管理办法》。在这种环境下，公安部消防局制定了部分预算绩效管理的文件规定，消防部队的预算绩效管理刚刚起步，预算绩效管理处于“摸着石头过河”阶段，需要结合消防部队实际逐步探索，以加强预算绩效管理。

三、如何有效地解决公安消防部队预算管理中存在的问题

1.提高消防部队对预算管理工作重要性的認识，全面落实党委理财，做好财务机构建设与人员编制工作。各级部队首长要充分认识预算在做好部队顶层设计，确保部队在参与社会重大活动的战斗力、优化部队资源中的重要作用，将支持财务部门开展各项工作与做好部队编制预算列入重要的议事日程，严格按照预算编制开展各项经济活动，从根本上“防患于未然”。

2.推进消防部队预算管理人才队伍建设，优化部队的预算管理队伍资源。预算管理不是财务一个部门的职责，按照《军队财务条例》的要求，各业务部门也有预算管理的职责。预算管理人员是预算方案的制定者与执行者，其理论水平、政治觉悟、整体素质的高低，在一定程度上决定了单位财务预算管理情况的好坏。各级党委要把那些真正懂预算管理的人员配到财务部门的预算管理岗位上，各业务部门也要指定相对固定的人员负责预算管理。要定期组织预算管理岗位人员进行业务培训，拓宽知识领域，熟悉各项预算管理政策要求，促使他们提高应对预算管理新形势下的综合能力。

3.增加预算的透明度和约束力。消防部队要随时应对处置复杂多变的社会重大活动与公共安全事务，各种抢险救灾、地震救援以及突发事件都需要消防部队在第一时间开赴现场，开展救援。林林种种的事务性工作与部队的预算管理都有着千丝万缕的关系。执行预算的“刚性”与部队任务多样性的“弹性”就会产生矛盾，处理不好，就会使部队的战斗力受到影响，给社会和人民群众带来损失。为此，消防部队的预算管理，预算编制要更加科学，严格按照规范的要求与程序编报预算，做到数据准确、程序合法、内容完整、情况真实，将全面规范、公开透明、纪律严明贯穿于预算执行的全过程。

4.进一步加强消防部队的预算绩效管理。为了全面推进消防部队预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》以及公安部消防局制定的关于预算绩效管理的有关文件精神，首先，设立绩效目标。要按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，认真建设项目库，做好编制预算，设立中长期绩效目标和年度绩效目标。其次，设定的目标要达到“指向明确，细化量化，合理可行，相应匹配”的目标要求，全面规范预算绩效管理。第三，要认真做好预算绩效评价工作。为构建科学、合理的预算绩效评价体系，一是要建立绩效自评与全过程检查落实制度。一方面要开展绩效自评，每当项目预算结束之后，各级消防部队都应按照之前确定的绩效目标进行绩效自评，根据相关条款，逐一填写，开展自查自评，将自评结果作为下一年度申请预算、安排项目的基础；另一方面，要组织专家、学者对执行预算的绩效结果进行审议，严格按照量化绩效指标进行考核，减少人为因素，提高评议的客观性、准确，一旦发现冒领、虚报、挪用、截留等违规违纪行为，要在第一时间进行严肃处理。三是要建立有效的激励机制。现行的消防部队预算经费分配模式中，由于标准制度不够完善，项目经费管理手段难以满足环境变化的要求，致使项目绩效考评难度加大。再加上对于经费的使用缺乏自主权，相关人员很难树立起“厉行节约，以最小成本获得最大效益”现代的管理理念。因此，将预算经费的投入与绩效目标有机地结合起来，对相同的项目经费开支情况，横向论证，纵向衡量，举一反三，多管齐下，能够有效地解决公安消防部队预算管理中存在的问题，“好钢用在刀刃上”，切实提高部队的战斗力。

四、结语

新形势下，社会分工的精细化与专业化程度有了很大程度的提高，国家、社会以及广大人民群众对消防部队的任务、要求与期望也发生了很大的变化。如何做好本单位年度综合预算，提高财政资金使用效益，确保部队在参与重大的社会活动和公共安全事务中经费的使用、物资的提供，对保障部队战斗力的有效发挥，有着极其重要的意义。因此，作为消防部队的财务管理人员，要积极顺应时代的发展，全面领会习近平主席的系列讲话精神，认识市场体制变革的内涵，以高度的责任感、使命感和全新的思路，切实履行职责，推进预算管理制度的改革，做好、做细、做实部队财务预算，进一步增加预算经费的透明度与约束力，充分发挥预算在优化部队资源配置、提高部队战斗力方面的重要作用，切实打造一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的消防部队，全面完成党和国家、人民群众交给的各项战斗任务。

参考文献：

[1] 丁宗俭.浅析消防部队经费预算管理中存在的问题及对策.山东消防，2003（4）

[2] 杨丹芳，吕凯波，曾军平.中国财政透明度评估（2015）]上海财经大学学报，2015（10）

[3] 马海燕.浅析如何进一步加强和规范消防部队预算管理.學理论，2015（10）

[4] 蒋涛（导师：沈超红）.HY市CDMA终端售后服务设计.中南大学硕士论文，2010.5

（作者单位：武警河北省消防总队财务处 河北石家庄 050000）

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