当前农村集体“三资”管理存在的问题与对策

鲁焕珍

[摘要]针对某乡农村经济管理服务中心财务存在管理混乱，账务不清，财务人员调动长期不办理移交手续和侵占挪用公款等问题，2016年11月云南新平县开展了对农村集体“三资”管理全面检查。

[关键词]农村集体“三资”；检查；问题；对策与建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.185

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点问题。从2011年开始，云南省新平县全县推行农村集体“三资”委托代理服务工作。12个乡镇（街道）成立了“三资”委托代理服务中心，签订了委托代理协议，建立了“三资”监管平台，对全县123个村（社），1461个村（居）民小組的“三资”全面实施网络监管，为规范权力运作，方便农民群众维权、改善党群干群关系等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

1农村集体“三资”管理基本情况

各乡镇（街道）农村经济管理服务中心严格按照财政部、农业部制定的《村集体经济组织财务会计制度》规定设置建立总账、明细账，全部村组集体资金纳入财务软件系统核算，除个别乡镇（街道）外，运行总体情况良好。截至2016年10月底，全县续签委托代理协议1341份，代管1586户，代管集体资金总额55856.22万元，借出村组集体资金14690万元，债权17051万元，债务3127万元，在建工程9627.97万元，主要是工程未竣工或竣工验收后未移交形成。固定资产43368.24万元，资源192.7万亩，录入“四议两公开”274份，录入经济合同2248份。村组账务基本做到10月，资产年内有不同程度更新，资源都未变动更新。

2存在的主要问题

2.1对“三资”管理重视不够、监管不力、人员偏少

一部分乡镇领导对“三资”管理过问少，研究得少，存在重视不够、监管不力的问题。二乡镇（街道）农经中心的人员偏少，负责农村“三资”管理的人员就一两个，还要承担其他工作任务。三乡镇（街道）财务人员不稳定、变动频繁，导致财务业务不熟悉，影响工作质量和工作进度。

2.2制度执行不力

虽然县“三资”办先后已制定下发二十多项制度，但各村（社）对村组报账制度、费用开支审批制度、备用金管理制度等执行不力，和资产资源处置、农村公益事业建设项目没有严格按照“四议两公开”执行。各村组上报乡镇（街道）中心的“四议两公开”信息数量极少。

2.3村级报账不及时

部分村（社）存在报账不及时，出现现金结余过大，超出备用金限额的问题。如云南省新平县某小组长期不报账，现金结余407.11万元，县农经部门曾多次督促尽快报账，但由于领导变动，没有处理单据遗留至今。还有个别村（社）组由于报账不及时，导致原始单据遗失。

2.4做账对账不及时

部分乡镇（街道）会计做账不及时出现会计、出纳、银行账面存款余额三者不相符，出纳与银行“账款不符”、会计与出纳“账账不符”的问题。如某镇农经中心出纳账大于银行存款161.36元，会计未及时做账，出纳账存款大于会计账1.76万元。

2.5固定资产账账不符、账实不符

据统计截至2016年12月31日，固定资产账务系统（总账）41633.16万元，资产系统（明细账）32563.21万元，两者相差9069.95万元。其主要原因：一是村账代管时原来的固定资产未纳入账内核算；二是部分村组固定资产变动时未报乡镇（街道）农村经济管理服务中心核算，固定资产新增未录入资产系统；三是会计核算不规范。

2.6账务处理软件系统超出代管范围，部分存在“过路账”行为，给监管带来难度

部分乡镇把未安排到村组的财政资金拨入农村集体“三资”管理账户代管，在“过路账”核算，总金额达469.31万元，如最大某镇结存余额达150.77万元。这部分资金不能进入系统核算，存在超出代管范围，给监管带来难管。

2.7人员变动不移交手续或移交不清

部分乡镇农经中心财务人员变动后不移交财务手续或移交不清，导致账账不符、账款不符，使接手财务人员难以做到账账相符、账款相符。如某乡人员调出后长期不移交财务手续，导致出纳账存款大于会计账38.67万元，特别是某乡财务人员变动多次都没有移交财务手续。

2.8印鉴管理使用不规范、存在侵占挪用公款行为

在实际操作中由于财务人员被抽去从事其他工作，存在银行预留印鉴由一人或两人管理现象。如某乡在2012年前原农经站只有两人已不符合管理规定，还抽1人去从事其他工作，出现银行预留印鉴由1人管理，现金提取无人监管，出现集体资金被侵占挪用等问题。

3对策及建议

3.1提高认识、加强领导

一要进一步认清当前的形势，充分认识农村集体“三资”管理的复杂性和艰巨性，必须高度重视，不能掉以轻心；二要进一步分清底线和明确红线；三要进一步加强领导，加强财务管理，强化监督；四要开展全面清理排检工作，各乡镇（街道）要组织好自查自纠工作。

3.2强化措施，促进落实

针对检查中查出的问题当场作了反馈并提出整改意见，要求乡镇（街道）能立即纠正的立即纠正。做到不回避、不护短；对一时不能纠正的要求在年底前完成整改。县农业局将下发整改通知，提出整改要求限期整改。在整改时要求各乡镇（街道）相关人员，端正态度，严肃对待。

3.3加强“三资”管理制度建设，健全完善制度

第一，制定财务管理制度。近年来，县“三资”办下了较大的功夫，制定出一系列切合实际的“三资”管理制度。这些制度的制定和实施，促进了村级财务的健全和规范。针对各乡镇印鉴管理使用不规范和对账中出现的问题，县级制定《银行预留印鉴管理制度》、《银行存款和现金对账制度》下发各乡镇（街道）参照执行，健全完善《新平县“三资”管理定期检查制度》。

第二，完善村级财务制度，强化村级财务管理。一方面建立健全现金管理制度，严格规定备用金限额。原则上小组不能留备用金，报账员把领用的备用金报账以后，才能支取备用金。另一方面完善财务开支审批制度。一是对村（社）发生的费用，要严格执行一支笔审批；二要建立乡镇（街道）一级的会签制度，审批领导要按时规定对村级财務开支进行审批，以解决报账不及时的问题；三是审批时要注明用途，以便乡镇（街道）农村经济管理服务中心更好地做好会计核算工作，准确提供会计信息。

第三，严格执行每月定期报账制度、认真对好账目。报账员要按时报账，同时与乡镇（街道）农村经济管理服务中心对好账并相互盖章认可。代理员做到日清月结，月末结账并向村（社区）提供月会计报表，以供村干部做好资金的使用计划。

3.4强化管理，促进规范运行

县“三资”办要通过监管平台及时掌握各乡镇（街道）做账进度和质量，督促乡镇（街道）按时做账，按要求上传资产、资源相关信息。对做账对账不及时导致银行存款和现金账款不符、账账不符的乡镇（街道）要督促核实，在年底结算前尽快调整；对报账不及时的乡镇（街道）要求在年底前尽快报账；对经济合同、四议两公开信息未录入的要督促落实，尽快录入“三资”管理系统；对账务核算不规范的乡镇（街道）县“三资”办要加强业务指导，及时规范账务处理。对乡镇（街道）“三资”委托代理中心出纳不设现金日记账以及与会计不对账的问题，责成有关乡镇（街道）于2017年1月建立现金出纳账并定期与会计对账。

3.5抓好财务清理，规范移交手续

各检查组认真进行了核实，对农经中心人员变动财务手续未移交或手续移交不清的乡镇，要求在2016年12月底前行进行全面财务清理并及时办理移交手续。

3.6加大监督检查和审计力度

建议由联系农业的纪工委牵头，每年至少组织开展一次“三资”管理情况的监督检查。村干部任期和离任经济责任审计工作由县审计部门牵头，县农经部门参与进行重点抽审，进一步突出审计重点，规范审计行为，加大审计力度，促进农村集体“三资”管理规范运行，切实纠正在“三资”管理中各项制度落实不到位、监督不力等问题。

3.7加强队伍建设

建议各乡镇（街道）一要配齐配强“三资”管理人员，确保“三资”管理工作顺利开展。二要强化人员培训，提高“三资”委托代理服务中心工作人员的业务水平和政策水平，确保“三资”委托代理服务工作规范运行。

参考文献：

[1]马翠华.农村三资管理的现状及问题[J].中国市场，2014（8）.

[2]黄耀霖.基于Web的农村基层党风廉政建设监管平台的设计与实现[J].中国市场，2014（48）.