浅析山西经济转型

赵思

摘 要：山西经济属于典型的资源型经济，抵御市场风险能力低。山西要实现可持续发展，必须走转型发展之路。转型发展的突破点在于非煤产业；非煤产业的突破点在文化旅游产业。

关键词：山西经济 发展现状 主要问题 转型发展 机遇 文化旅游

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-060-03

当前，我国经济面临下行压力。作为资源型省份，山西的经济发展困难重重。如何走出发展困境、实现振兴崛起，转型是一条必由之路。如何进一步找准方向、实现有效转型，文化旅游产业是一个重要突破点。

一、山西经济发展现状

山西经济兴于能源，却困于能源，属于典型的资源型经济，抵御市场风险能力低。从山西经济增长的一系列数据看：1998年亚洲发生金融危机，山西经济大幅度下滑，1999年经济增长7.3%，全国倒数第三。2008年下半年全球发生金融危机，2009年山西经济增长5.5%，全国倒数第一。近三年来，在经济持续下行、煤炭价格持续下跌的大背景下，山西经济再次跌入了深谷：2013年增速8.9%，全国排名降至23位。2014年增速仅为4.9%，直降至全国末位。2015年一季度增速更是低至2.5%，全国排名垫底；全年增速3.1%，全国倒数第二。2016年上半年增速3.4%，继续保持全国倒数。

近年来，我国经济增速虽然有所放缓，但仍然保持中高速增长态势，维持在7%左右。如2015年，全国经济增速6.9%；2016年一季度、上半年均为6.7%。可见，山西的经济增长远远低于全国平均水平（见下图）。

在经济新常态下，处于转型期、换档期、阵痛期的山西经济不断深幅调整，已经跌入谷底。山西经济发展处于改革开放以来最困难的时期。

二、山西经济发展主要问题

（一）山西经济发展面临诸多问题

从短期看，经济增速低于全国平均水平，煤炭价格持续下跌，2015年12月吨煤综合售价与2011年5月最高点相比，每吨下跌431.8元，下降65.8%；企业效益深度下滑，2015年煤炭行业累计亏损94亿元，同比减利增亏108亿元；工业企稳回升基础不牢，仍在负增长区间运行。从长期看，经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾仍然突出，“一煤独大”没有实质性改变，传统产业产能过剩；生态环境脆弱，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；对外开放水平较低，等等。

2016年以来，中央提出加强供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”，对山西的影响巨大而深远。尤其是“去产能”，作为能源大省，山西第二产业中煤、焦、冶、电四大传统支柱产业占比达到75%以上，几乎主要的产业都存在产能过剩的问题。可见，山西的经济发展面临的形势更复杂、困难更艰巨。

（二）转型是山西经济发展的唯一出路

这是全省的共识。多少年来，山西一直在提转型，但转型一直在走一个怪圈。煤价一上涨，全民挖煤，转型的事情，立即烟消云散；煤价一下跌，经济下行、财政困难，转型的事情，就成为头等大事。从根源上来看：煤炭市场好的时候，无心转型；市场差的时候，无力转型。目前，“处于改革开放以来最困难的时期”的山西经济，GDP增速在全国倒数第一、第二，已经再无退路，必须重拾信心、直面危机、快速转型。

三、山西经济转型发展面临的机遇

（一）积极融入国家区域战略

2015年9月，国务院颁布《贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>分工方案》，批复《环渤海地区合作发展纲要》，明确了山西在整個区域结构中的战略地位，更多地将山西纳入到环渤海和京津冀的协同发展当中，使山西的发展上升到国家战略层面，有利于拉动清洁能源、高铁装备、新能源汽车、文化旅游、现代农业等产业发展，有利于转移产能过剩，更为山西融入国家区域战略、实现新突破提供了难得的战略发展良机。

分区域来看，山西各市也有相应的发展机遇。如临汾、运城融入“黄河金三角”。（其中，运城还是“中原经济区”、“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”等三个国家级经济示范区叠加的地级市，在全国也是比较少见的）。大同融入“长城金三角”（大同、张家口、乌兰察市），等等。

（二）相关政策强力支持

2016年4月，山西省政府正式发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，充分发挥资源型经济综改试验区建设对经济社会发展改革的牵引作用，标志着山西省转型综改试验区建设在“十三五”开局之年进入第二阶段，全面铺开、深入推进。《实施方案》部署了“8822”计划，涉及80项重大改革，80项重大事项，200个重大项目，20个重大课题。内容涵盖了供给侧结构性改革、科技创新、金融振兴、民营经济、财税体制改革、生态文明体制改革，新型城镇化、农村改革、脱贫攻坚、民生保障、政府自身建设，以及区域合作和对外开放等各个重点领域。《2016年行动计划》坚持问题导向和发展导向，以土地、科技、金融、人才等要素驱动为重点，积极推进供给侧结构性改革，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面继续安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，着力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题，重点部署了“2455”重点任务，20项重大改革、40项重大事项、50个重大项目、5个重大课题。2016年4月，山西省政府出台《中国制造2025山西行动纲要》，提出“打造国内重要制造业基地”的目标；5月，山西省政府出台《关于山西融合环渤海地区的实施意见》，全力承接京津产业转移，提出打造综合能源基地、现代物流基地、文化旅游休闲基地、生态绿色产业基地，成为环渤海地区转型升级新引擎和生态文明建设示范区；2016年7月，山西省政府出台《山西省“十三五”服务业发展规划》，提出在2020年之前构建“天字型+网络化”服务业布局，重点推进现代物流、现代金融等11个生产性服务领域和健康服务、养老服务等10个生活性服务发展，到2020年，山西将建成中部地区旅游文化强省、在全国有影响力的金融大数据中心和生产性服务大省。

从国家支持力度来看，2016年2月，山西综改试验区建设再获重大授权，山西省成为全国电力体制改革综合试点省份之一，也是国家电网公司覆盖区域第一个全省域电改综合试点省份。4月，国土资源部把煤层气勘查开采的审批权下放山西，这是全国首例，也是国家在简政放权给山西省的具体举措。

以上这些政策的推出和落地，都在很大程度上为山西省的经济转型提供了政策保障和支持。

（三）转型升级累积效应不断显现

面对复杂严峻的经济形势和多年少有的困难，山西省委、省政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，转型升级取得一定成效。总体来看，山西省经济结构调整稳步推进，投资结构继续优化，新动能不断聚集释放，好的势头逐步巩固加强。2016年上半年，山西省GDP增速比一季度加快0.4个百分点；服务业增长7.6%，继续引领全省经济转型；固定资产投资增长10.6%，出口增长13.4%，投资结构、出口结构进一步优化；煤炭和钢铁产量分别比同期下降14.4%和4.8%，商品房销售面积和销售额分别增长47.7%和48.5%。“三去一降一补”初见成效，经济运行总体平稳，好的势头逐步巩固加强。

（四）新一届省委提出重大发展思路

新一届省委鲜明提出“一個指引、两手硬”的重大思路和要求，一个指引是坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引；一手是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；一手是自觉践行新发展理念，着力推动经济稳步向好。两手都要硬。在经济建设方面，新一届省委强调山西经济一定要转型升级、浴火重生。提出坚持以经济建设为中心，理直气壮地抓发展第一要务；提出“创新驱动十项规划、转型升级四大措施”，把深化供给侧结构性改革与建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区紧密结合起来，努力走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路。总体目标是“重塑山西美好形象，实现山西振兴崛起”。

四、山西经济转型的主攻方向应为非煤产业文化旅游

煤炭资源是不可再生的，总有枯竭的时候；文化旅游是取之不竭的宝藏，不仅可以重复使用，而且越深耕细挖就越丰富多彩，就越有收获。所以，在经济转型过程中，山西省确定的七个“非煤”产业，第一产业就是文化旅游。文化旅游将是未来山西经济转型发展重头戏、排头兵。

（一）文化旅游的总体优势

山西是文化大省。山西是中华五千年文明的发祥地之一，历史悠久，有文字记载的历史达3000年。山西拥有全国首屈一指的452处国家级文物保护单位，占有全国75%的辽金以前的木结构建筑物。

作为中华文明的摇篮，“三个一”代表了山西古文化的精粹。“一座都城”，即临汾襄汾陶寺遗址，树起了5000年中华文明的伟大丰碑。临汾襄汾陶寺遗址，被“中华文明探源工程”专家认定为“帝尧都城”，使尧文化走出传说成为信史，是中华文明最早、最有根据、最完整和最庞大的社会文明遗迹，把我国历史至少再向前推进了500年，成为中华民族五千年文明史中一个最新的重要支点和基石。“一堆圣火”，即运城黄城西候渡遗址，把人类用火的历史推进了100万年。运城芮城西侯度文化遗址，其出土的石制品、“火烧骨”等人类活动印记，展示出180万年前古人类的生存环境、生存能力等细节，比我们熟知的周口店北京猿人用火要早100万年，也把我国范围内发现的人类用火历史，向前推进了100万年。“一缕曙光”，即运城垣曲的“世纪曙猿”化石，把类人猿出现的时间推进了1000万年。运城垣曲发现的4000多万年前的“世纪曙猿”化石，把类人猿出现的时间向前推进了1000多万年，被专家认为是“类人猿亚目黎明时的曙光”，有力质疑了“人类起源于非洲”的论断，证实了人类远祖很有可能起源于中国，起源于山西。

山西是旅游大省。黄河根祖文化有尧、舜、禹、夏的古都遗址、武圣关公故里、洪洞大槐树；佛教文化有始建于北魏的云岗石窟、居四大佛教名山之首的五台山；明清时期晋商文化的杰出代表有平遥古城、中国金融业鼻祖“日升昌”票号博物馆、乔家大院、常家庄园、王家大院等；在中国建筑史上称奇的有北岳恒山悬空寺、应县木塔等，近年来，以八路军总部为代表的红色旅游和以太行山大峡谷、王莽岭为代表的自然山水旅游也日趋成熟。

旅游资源丰富、文化底蕴浓厚，挖掘潜力巨大，这是山西旅游的特点。主打的文化旅游牌有古建佛教（五台山、北岳恒山、大同云冈、应县木塔）、晋商民俗（乔家大院、平遥古城、王家大院、常家庄园）、黄河根祖（洪桐大槐树、运城关帝庙、临汾尧庙、壶口瀑布）三大系列品牌。近年来，以八路军总部为代表的红色旅游和以太行山大峡谷、王莽岭为代表的自然山水旅游也日趋成熟。

同时，山西旅游文化分布相当广泛。如运城的全国重点文物保护单位多达90处，是全国重点文物保护单位数量最多的地级市；“古中国”文化、关公文化、善文化极具代表性。临汾有陶寺“古中国”文化、黄河文化、根祖文化；吕梁有红色文化、黄河文化、道教文化；大同、朔州、忻州有边塞文化、佛教文化（其中右玉县是全国首屈一指的、以县为单位的4A级景区）；晋中、太原有晋商文化、民居古建文化；长治、晋城有红色文化、山水文化、古堡文化；阳泉有关隘文化、忠义文化，等等。可以说，几乎每个市、每个县都有自己独特的、有影响力的旅游资源。

（二）文化旅游发展的机遇

从政策支持上看，国家提倡全域旅游，2015年8月印发促进旅游投资和消费的意见，鼓励带薪休假、错峰休假，提出2.5天小长假、鼓励弹性作息，全面推动旅游发展。山西“十三五”规划提出旅游发展目标：到2020年，全省旅游经济总收入、旅游接待、人均出游率、旅游就业四项指标，要比2015年翻一番。

从金融支持上看，2015年10月，山西旅游局与10家金融机构与签订了战略合作协议，赢得了金融支持的全力支持。

（三）文化旅游发展的初步成效

从数据上看，山西省旅游收入持续快速增长：2011年1300亿元，2012年1800亿元，2013年2300亿元，2014年2720亿元，2015年3447亿元；年增长率连续保持20%的增幅，2014年增长23.5%，2015年增长21%。2015年，山西资源型企业转型旅游业215家，总投资320亿元。异军突起的旅游业，已经使山西的经济转型迈出了扎实的一步。

从案例上看，最成功的转型案例是晋城皇城相府的三次转型。皇城相府村从传统农业转型到煤炭工业，从煤炭工业转型到旅游产业，再从煤炭工业转型到高新技术产业、现代服务业（如新能源电动汽车行业，成立宇航客车厂生产纯电动公交车；如生物制药行业，相府药业已经在新三板挂牌），三次转型非常成功。皇城相府村2015年旅游門票收入1.73亿元，旅游综合收入7亿元；700多人的村庄，拥有25家公司、60多亿元资产；村民收入从90年代的500元到2015年的5万元，20年增长100倍。还有很多成功转型的典型。如临汾的云丘山、晋中绵山，同样是从煤炭行业成功转型；平遥古城的“又见平遥”，目前正在准备二期；再如，被评为2015年“感动山西”特别奖的晋城“沁河突围”团队，17个煤炭村抱团破冰打造古堡旅游文化，是山西村域经济转型的一次成功尝试和突破。

从影响力上看，2016年，山西以申办全省旅游发展大会主办城市评选活动为介，通过山西卫视在国内推出第一档旅游城市品牌推介竞演节目《人说山西好风光》。这档节目以“给你一个去山西的理由”为出发点和落脚点，采用全新比赛方式，11个市的市委书记、市长领街真人秀，亲自登上舞台推介自己的城市。同时，节目特邀社会名人、营销专家助阵，通过多种形式、独特视角，介绍当地的历史文化、特色美景、民俗民风、地方美食以及未来的旅游发展规划，让更多的人认识山西，了解山西，爱上山西。《人说山西好风光》节目，在很大程度上提升了山西文化旅游的影响力。2016年8月31日，大同以“山西旅游大联欢----让旅游快乐起来”为主题，成功举办2016山西旅游发展大会，代省长楼阳生明确提出要将“文化旅游业培育成山西省战略支柱产业”。

南来北往知山西，华夏文明看山西，表里山河行山西，物华天宝品山西！山西的经济发展，转型是唯一出路。同时，山西已经找到了转型发展的突破口——文化旅游，并且在不断持续推进中。我们坚信山西一定能够实现可持续发展，实现振兴崛起。

参考文献：

[1] 杨子荣编著，李玉明审定.三晋文明之最.三晋出版社，2012年

[2] 李志强.山西蓝皮书：山西资源型经济转型发展报告（2015）.社会科学文献出版社，2015年

[3] 尚朝辉.转型发轫，布局“十三五”银政合作，再筑共赢路.山西银行业，2016（2）

[4] 李克强.政府工作报告在第十二届全国人民代表大会第四次会议上.金融时报，2016.3.18

[5] 要维维，高于茸.我省绘就“十三五”服务业发展蓝图.山西晚报，2016.7.24

[6] 杨丽鹏.山西统计局2016公布上半年经济运行情况.黄河新闻网，2016.7.28

[7] 山西晚报讯.省委召开党委会议研究部署当前经济形势部署下半年经济工作.山西晚报，2016.8.2

[8] 丁岭燕.2016山西旅游发展大会在大同召开.三晋都市报，2016.9.1

（作者单位：太原五中 山西太原 030000）

（责编：李雪）