浅析事业单位会计制度下的事业单位内部控制

福建省永安市市政建设工程管理处 李颖

浅析事业单位会计制度下的事业单位内部控制

福建省永安市市政建设工程管理处 李颖

为了进一步规范事业单位的内部控制管理，国家对事业单位原来的会计制度进行了重新修订，颁布了新的会计制度。新制度的内容对事业单位通过预算管理，完善资金运营加强内部控制管理有积极的意义，使内部管理和合理理财进入了法制化轨道，促进了社会各项事业的发展。本文通过对新会计制度的优势分析，阐述了其对事业单位积极地内部控制作用，指出了事业单位内部管管控制方面存在不足以及运用新制度进行完善的方法措施。

事业单位 会计制度 内部控制

一、事业单位新会计制度对内部控制管的的积极作用

新会计制度，在执行过程中，主要有以下优势：一是有利于资产监督管理，防范资产流失。新会计制度把固定资产的折旧以及无形资产的摊销之类的等科目内容引入事业单位，有利于资产变动的追踪管理，使资产的准确性、安全性大大提高，丰富了信息资源，方便了资产的审计、监督和有效管理。二是负债方面有利于资金使用的透明、规范。事业单位的新会计制度主要对资金的使用实施了分类管理，增设了应缴国库款以及应缴专户一系列科目，加强了科目的明细表述内容。引入企业财务报表的相关内容，注重了动态信息的收录和管理。

二、新会计制度颁布前事业单位内控机制的缺陷和不足

(一)内控意识相对薄弱

对于事业单位来说，专项资金和经费的收支是固定不变的，财务人员完全听从单位领导的审批实施资金收支管理，不用考虑盈亏和成本的影响，相对企业来说，内控意识较为薄弱，因此，很多的内部控制管理机制不能够充分实施，加上原来的会计制度在内控方面的科目不精细、不具体等，无法促进内部控制制度发挥效能。

(二)会计制度内容不健全

在财务管理方面，原来的会计制度没有对财政专项资金的收支实施一体化管理，在经费支出方面，支出科目不详细，与现行的财务管理的具体操作不适应，不和谐；收支的信息都是比较笼统的数据，并且资金使用的动态特征不明显，不具体。没有会计制度的具体规范，内控机制就显得不健全，账目造假现象突出，审计和监督难以有效进行。

(三)难以实施有效监督

基于原来会计制度下的事业单位的内控机制，使内部审计无法进行，机构也是形同虚设，一方面财务人员的内控机制意识不高，另一方面资金收支流向的科目不具体，过于宽松，没有明细科目，内部审计往往流于形式，没有什么实质性的监督作用，导致财务账目不能准确表达资金的真实用途。

三、利用新会计制度提高事业单位内控质量的具体措施

(一)创新理念，提高事业单位的内控意识

事业单位的专项资金是改善民生，优化基础设施建设服务的保障；经费支出的规范高效，对发展社会事业有积极的作用，同时营造廉洁务实的社会风气。因此，充分利用新事业单位会计制度规范事业单的内部控制管理，对转变机关作风，实现勤政、务实、廉洁、高效、为民的工作目标，有很好的促进作用。在内部控制管理的具体操作中，引入新会计制度，要在学习提高的基础上进行，创新方式和理念，使新会计制度的内容在内部管理中完全运用。

(二)用新会计制度新增科目增强事业单位内控信息的真实可靠性

新事业单位会计制度加强了账目的详细的科目内容，对项目资金和机关经费的开支流向做了严格的规定，基于新事业单位会计制度下的内部控制管理，再具体的操作层面上，更接近，更真实、更具体。形成了资金管理与内部稽核以及审计监督一体化控制机制，杜绝了资金管理方面的诸多漏洞，提高了专业化、信息化管理水平，增强了资金管理信息的真实性、安全性和可靠性。同时，明确了相关的内部管理目标，划清了内部管理责任，完善了内部管理机制，提高了内部管理效率。

(三)进一步规范资金收支的运营管理

资金管理是事业单位内部控制管理的核心，新事业单位会计制度新增了固定资产折旧和无形资产摊销等相关内容，更加明晰了资金的来龙去脉，尤其是专项资金、项目资金在收支使用的各个环节更加详细，从资金的审批、拨付和使用过程，按新事业单位会计制度进行规范，实施内部控制一体化管理，从源头上增强了资金使用的科学性、公开性、透明性和效益性。明确了资金使用用途，确保了专项资金专款专用，有效杜绝了挪用和挤占等不良现象。有利于专款用途的监督和效果评价，在责任追究方面，也增加了有力的依据，是资金运营的规范化管理上了新台阶，提高了事业单位工作人员的内部控制管理意识和执行新事业单位会计制度的的自觉性。

(四)通过完善事业单位内部绩效控制评价体系，完善财务管理

基于新事业单位会计制度下的内部控制管理的显著优势就是能够提高事业单位的财务预算及其管理效率。从预算编制项目上确定了具体科目和内容，增强了科学合理规范的约束性，实现了预算的准确高效。由于预算科目的规范具体适用，在资金使用监督和绩效评价的各个环节就不存在不合理现象，实现了财政资金使用的共性指标和个性指标的有效统一，资金利用效率和资金使用效果的有效统一；对于构建资金使用的绩效考核评价制度和体系有坚强的基础支撑作用，丰富了事业单位内部控制管理的条款内容，增强了内部控制管理的科学性和合理性。完善了事业单位的财务管理体系，发挥了内部控制管理机制的积极作用，强化了内部控制管理效果。

(五)实施新事业单位会计制度有效监督管理单位资产

新事业单位会计制度，不但增加了事业单位资产管理项目，而且在细化科目上有许多创新，与现实的单位的资产管理工作基本接轨，详细制定了资产购置和使用过程的动态信息录入方式，对固定资产折旧和无形资产摊销等科目做了详细的规定，这样有利于事业单位在新资产购置过程中，注重阳光采购和集中采购；在废旧资产的处理过程中注重拍卖程序的规范合法性，有利于财政部门和审计部门的使用监管和绩效考核，对于事业单位的内部审计机构来说，也有了具体的工作内容，发挥了应有的工作效能。新事业单位会计制度在内部控制管理中的具体运用，增强了资产管理的可操作性、规范性和透明性，杜绝了暗箱操作带来的社会不良风气和社会危害，提高了资产管理效率。

四、结束语

事业单位的内部控制管理机制的优化有赖于新会计制度的实施，新会计制度的实施又促进事业单位的内部管理控制的规范化。因此，在贯彻落实新事业单位会计制度的过程中，注重与建立规范的内部控制管理机制有效的结合起来，规范工作程序，提高工作效能，这样能够提高事业单位廉洁、高效、为民的服务水平，逐步建立事业单位内部控制管理规范的工作体系，杜绝事业单位现实存在的各种资金使用的违规操作和不良风气，有效促进社会各项事业的健康发展。

[1]刘冬梅.事业单位会计内部控制策略探讨[J].时代金融,2016

[2]王伟团.浅析新会计制度和新预算法下的事业单位内部控制[J].行政事业资产与财务,2016