战略性新兴产业发展研究——结合江苏省情况

南京审计大学 靳丹霞

战略性新兴产业发展研究
——结合江苏省情况

南京审计大学 靳丹霞

经济危机背景下，全球面临着产业结构调整和升级的重大问题。经济危机往往带来技术革命，各个国家纷纷抢占科技制高点，中国想要转变经济增长方式应对危机，必须发展战略性新兴产业。本文在论述战略性新兴产业的研究背景的基础上，分析江苏省发展战略性新兴产业发展的情况并提出合理化建议。研究战略性新兴产业的发展历程和基本理论并作出评述和展望，也为江苏省战略性新兴产业的发展路径和政策建议提供了理论基础。

战略性新兴产业 江苏省战略性新兴产业 创新效率评价

一、研究的背景及意义

(一)研究背景

金融危机的爆发使得传统产业受到冲击，为了应对金融危机，各个国家争先扶持战略性新兴产业的发展，将新能源、新材料、节能环保、生物工程、信息技术作为发展重点。改革开放以来，中国经济飞速发展，但发展的同时也带来了很多的问题。大力培育和发展战略性新兴产业也是响应了党的十八大提出了实施创新驱动的战略部署。

江苏作为科技强省，经济发展从依赖轻工业和制造业，逐渐走向以重化工业为主导产业的经济发展方式。金融危机，使得原有的经济发展模式带来重重困难。2016年，江苏2015年战略性新兴产业销售收入是4.5亿元，增长超20%。2015年全社会研发投入1800亿元，发明专利授权量居全国第一位。战略性新兴企业占据全省上市公司超过四成。126家过百亿企业，战略性新兴产业的企业占60%。区域创新能力连续七年全国第一，战略性新兴产业研发投入超千亿，战略性新兴产业发明专利占全省比重超过40%。战略性新兴产业专利投入占据研发投入总资金40%。战略性新兴产业有40%在江苏。

但也应该看江苏省战略性新兴产业发展中的问题。核心的创新能力还不够强技术支持主要依靠欧美发达国家，缺乏自主研发能力。产业化发展北中南地区不平衡江苏省战略性新兴产业的大力发展，形成经济发展的主导产业必须做好以下三个方面：

第一：自主研发投资的企业太少，缺乏资金支持。一方面江苏省战略性新兴产业多是外资企业，其产值占据总产值很大的比重。而江苏省的内资企业自主创新能力薄弱，规模不够。另一方面：江苏省新兴产业的发展中小企业，而对中小企业的扶持力度不够。还有部分产能过剩的问题。

第二：地区发展不平衡。苏南地区的新兴产业规模大，无锡，苏州，南京产值超过百亿，占据总产值的绝大部分。而苏中，苏北地区，产值贡献偏小，占据比例不足10%，且部分企业产值不到10亿。南重北轻，行业发展极不平衡。

第三：对外依赖严重。2016年江苏省出口为3386.4亿美元，占全国出口总值15%，大部分战略性新兴产业对外贸易依赖大，容易出现贸易风险，产能过剩问题。

(二)研究意义

1、理论意义

第一：以相关理论为基础，研究江苏省战略性新兴产业选择的主导因素。研究区域战略性新兴产业的选择和效率评价，战略性新兴产业作为产业发展的基本理论。

第二：拓宽了战略性新兴产业的研究的理论体系。我国学者目前的研究集中在概念特征，发展的现状和对策建议上。

2、实践意义

第一：通过研究江苏省战略性新兴产业的发展现状，研究和分析江苏省的竞争优势，资源优劣，可以促进战略性新兴产业称为江苏省发展的主导产业。

第二：战略性新兴产业的发展还不完善，具有风险性，创新性，动态性等特点，通过研究，有助于建立科学合理符合江苏地区发展的制成体系。

二、战略性新兴产业的发展历程及研究

(一)战略性新兴产业的发展历程及研究

我国学者主要从战略性新兴产业的概念和特征，战略性新兴产业的选择，战略性新兴产业发展和培育，以及战略性新兴产业的金融支持、评价体系方面行研究，根据国内战略性新兴产业发展的现状以及存在的问题，提出合理的政策建议。

(二)战略性新兴产业的概念和特征的研究

1、战略性新兴产业的概念

战略性新兴产业是我国提出的新概念，是带有“中国特色”的概念。目前学界对其概念尚未统一。2010年，《国务院关于加快培养战略性新兴产业的决定》文件中，对战略性新兴产业的定义是：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。朱瑞博（2010）认为：战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济增长的先导产业，对国民经济的发展和产业结构转换具有决定性的促进、导向作用。具有广阔的市场前景和引导科技进步的能力。关系到经济命脉和产业安全。

概念界定的意义重大。虽然战略性新兴产业于2010年就提出，各省也加大对战略性新兴产业的支持，但是执行的过程中，分不清楚战略性新兴产业和主导产业，造成了资源浪费，错失了本应发展的战略性新兴产业的机会。

2、战略性新兴产业的特征

战略性新兴产业的特征，主要包括两个方面：战略性和新兴性。

战略性包括了全局性、长远性、导向性和动态性的特点。

全局性和导向性指的是战略性新兴产业带有强烈的国家意志，促进产业结构调整和转变经济增长方式。长远性主要体现在战略性新兴产业的长期盈利能力。在形成新产品、新市场，推动经济的可持续发展。

新兴产业是指随着新的技术和科研取得重大突破时，随之出现的新的部门和行业。战略性新兴产业指的是依托于新的技术，发明以及新知识的以科技创新为核心的新的产业。新兴性也代表这产业的成长性和产业的发展不够完善，战略性新兴产业的发展还比较幼小，有待改善，发展风险大，产业结构还在形成的产业。

3、战略性新兴产业的选择，培育和发展研究

刘洪昌（2011）对战略性新兴产业的概念特征进行研究，提出了不同区域对战略性新兴产业的不同选择要因地制宜，结合当地的资源禀赋发展。他还提出了六大原则指出发展战略性新兴产业要结合结合区域现实情况，长远部署生产出具有核心的技术竞争力符合市场需求的产品，满足大环境下对低碳生态的要求。

4、战略性新兴产业的金融支持、选择评价体系的研究

胡海峰（2010）认为战略性新兴产业是一种高投入，高风险的产业。目前来说，中国处于社会主义初级阶段，生产力不够，而且战略性新兴产业还属于幼稚期，尚未成熟，更需要政府的金融支持，资金和技术优化配置，提高科技转化率。

国内学者也研究了对金融支持的评价体系。熊正德（2010）通过DEA模型，对金融支持的资金筹集效率和资金配置效率以及投入产出指标的回归分析，验证2006-2009年间33家上市公司的金融研究效率，对研究战略性新兴产业的国家支持的效率方面提供了研究方法。

(三)战略性新兴产业的基本理论

1、关于战略性新兴产业概念和特征的理论

万刚（2010）从“战略性”定义战略性新兴产业，指出其在国民经济中的战略地位。华文（2010）指出“新”指的是战略性新兴产业是一个新的产业，“兴”指的是战略性新兴产业的发展前途巨大。贺俊（2012）从经济学角度定义战略性新兴产业的技术突破和市场前景。

2、关于战略性新兴产业的选择和培育理论

关于战略性新兴产业的选择，刘洪昌（2010）提出了六个原则，在满足国家基本要求的前提下，生产出符合市场需求的，具有创新水平，能够解决一些就业问题，带动产业间相互促进相互发展的可持续发展的产业。武瑞杰（2012）补充发展提出了6个基准。熊正清（2012）等利用成分分析法（APH）和住层次分析法构建了战略性选择的评价体系，为战略性新兴产业的选择和培育提供实证分析提供了借鉴。

3、关于战略性新兴产业发展的实证研究

战略性新兴产业创新效率的研究。只有加大科技研发的资金投入形成自主创新的核心竞争力才能带动战略性新兴产业的发展。创新效率对评价战略性新兴产业发展状况有一定的借鉴意义，因此有些学者研究战略性新兴产业的创新效率和影响因素。

刘晖等人（2015）使用DEA（数据包络模型）对2007---2012年中国28个省的面板数据为研究对象，分析了战略性新兴产业的技术效率情况。研究发现我国省份的战略性新兴产业技术创新效率低，且不同年份上下起伏较大。

三、结论与展望

战略性新兴产业是我国学者提出的具有我国专属特色的概念。其定义和内涵以及特征没有统一标准。国内大多数学者分别从两个方面对其进行阐述：战略和新兴。战略性和新兴性是相互联系不可分割的。确定战略性新兴产业的概念特征意义重大，可以帮助我们培养正确的产业发展观念。避免发生弄错概念，导致不必要的资源浪费的情况。我国虽然在战略性新兴产业的选择培育，影响因素，对策建议以及效率评价上做出研究，但尚未形成理论体系。战略性新兴产业各个行业的发展规律以及对战略性新兴产业评价的实证分析还有待研究。

[1]江苏省政府.江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划[R].苏政发〔2011〕186号.2011-12-28

[2]江苏省政府.江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规划的通知[R].苏政办发〔2016〕137号,2016-11-24

课题:我国重大工程审计问题研究编号20201201497。课题:江苏省战略性新兴产业选择和产业结构调整研究。