邓小平贯彻群众路线的理论和实践

李 幸 斐

邓小平贯彻群众路线的理论和实践

李 幸 斐

通过对邓小平在1956年所作的《关于修改党的章程的报告》一文中关于群众路线方面的一些经典性论述，可研究阐述邓小平贯彻执行群众路线的一些理论见解和脚踏实地的实际行动。从而可见，群众路线是需要在党内反复进行教育的;共产党反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争;党的工作中的群众路线，本身就要求党的领导干部保持谦虚和谨慎的态度。

邓小平 群众路线 整风运动

作者李幸斐，女，中共浙江省温岭市委党史研究室（温岭 317500）。

“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第367页。

党的十八大明确提出在全党开展群众路线教育实践活动。以习近平同志为核心的党中央，始终把群众利益放在首要地位，言行一致，坚持走群众路线，并把群众路线体现在党的各项中心工作之中：体现在坚持和发展中国特色社会主义上，体现在提出中华民族伟大复兴的中国梦上，体现在全面深化改革上，体现在促进经济持续健康发展上，也体现在建设法治国家、推进社会事业和社会管理改革发展以及建设生态文明等众多治国理政的方略和政策上，使广大人民群众物质生活和精神生活都有实质性的提高。

中国共产党从刚刚建党时的仅有50多名党员的小政党，发展壮大至今拥有将近8800多万名党员的世界第一大党，在95年波澜壮阔的历史进程中，紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得了一个又一个胜利，为中华民族作出了伟大历史贡献。究其原因，应该是与中国共产党从建党之初就确立走群众路线，不管是战争年代还是社会主义建设及改革开放时期，始终坚持走群众路线分不开的。更为可贵的是，中国共产党每一届领导人都十分注重群众路线的理论深化和实践方法的探索，这也是党始终立于不败之地的一大重要原因。党的第一代领导核心毛泽东就有许多关于群众路线的理论论述。关于建党初期党和革命的依靠力量，毛泽东同志指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”①《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第139页。抗日战争时期，毛泽东提出“兵民是胜利之本”②《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第477页。。解放战争时期，毛泽东指出：“这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一宗旨。”③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1039页。1994年元旦，江泽民同志在全国政协新年茶话会上指出：“各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。”④《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社， 2006年版， 第364页。2004年3月，胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”⑤《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2005年版，第850页。

而通过对党的第二代领导集体核心邓小平贯彻群众路线的论述和实践加以研究，可进一步理解体会群众路线是中国共产党的一贯方针，是邓小平理论的重要组成部分，真正懂得什么时候真正贯彻执行群众路线了，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就受挫。对于邓小平，人们印象最深刻的或许是他在改革开放时代取得的杰出成就，通常说他是党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的总设计师，是建设有中国特色社会主义理论的主要创立者。从十一届三中全会开辟社会主义新时期以来，以邓小平为核心的第二代领导集体创立了建设有中国特色的社会主义理论，即邓小平理论。“南方谈话”标志着邓小平理论体系走向成熟，十五大修改党的章程明确地把邓小平理论确立为党的指导思想。其实在邓小平漫长的革命生涯中，每个历史时段都有着杰出贡献。他做过很多工作，担任过很多重要职务，但无论战争年代他致力于根据地建设和军队建设，还是建设年代他担任一方大员或是中央高层领导，都能把自己的聪明和智慧、果敢和精明表现在工作之中。因此通过对邓小平在1956年9月所作的《关于修改党的章程的报告》一文中关于党的群众路线方面的一些经典性论述，以阐述邓小平对党的群众路线的一些独到理论见解和脚踏实地的实际行动。

邓小平一贯强调群众路线是我们党的优良传统和优良作风，是党的组织工作中的根本问题，他要求群众路线的内容还要与时俱进，并需要反复不断地重申和教育，要从群众路线的理论意义中真正解决其实际意义，特别强调党的胜利就是群众路线的胜利。邓小平把群众路线这一毛泽东思想活的灵魂贯通于自己的实践活动和理论创造之中，在贯彻执行毛泽东群众路线观点的同时，赋予它鲜明的时代内容和时代特色，进一步丰富和发展了毛泽东思想，深化了对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识。

一、群众路线需要在党内反复进行教育

《关于修改党的章程的报告》指出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。”①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216、91-92、152、216、217-218页。

成为革命者以来，邓小平就把组织发动群众作为革命的主要任务，直至后来成为革命的领导者，除自己模范执行群众路线外，还不失时机对党员干部进行群众路线教育。长征结束后，邓小平曾担任红一军团政治部代主任。作为一名政治军人，对部队进行政治思想教育是他的职责范围内的工作，邓小平这段时期除了对广大指战员进行文化基础教育外，做得最多的工作就是对战士进行群众路线教育，动员战士走进群众生活，倾听群众诉求，最大限度争取群众的信任和支持。在红军势力还不很巩固的地区，还存在群众害怕与共产党合作的现象，所以更加要求强调和贯彻群众路线，只有与群众保持密切的关系，党和军队的方针政策才能更加顺利地加以落实。

1941年5月至1945年4月，历时近4年的延安整风运动，通过反宗派主义、官僚主义在全党进行一次群众路线教育。邓小平对整风运动十分重视，在延安整风运动进行一年半后，邓小平在《在北方局党校整风动员会上的讲话》中从正反两方面重申整风运动的重要性，提出：“每个同志都要下定决心把自己的思想作风整好。……每个同志还要具有帮助别人整风的勇气，这是我们对党、对同志应有的态度。我们不但要有自我批评的精神，还要有批评的精神，要反对那种庸俗的小资产阶级的自由主义态度。……整风要与检查工作联系，这是理论与实践联系的方法。”②《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216、91-92、152、216、217-218页。

1950年，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，要求各级党组织联系工作实际，开展批评与自我批评，克服党内首先是领导干部居功自傲情绪和命令主义作风，以及贪污腐化、政治上堕落颓废、违法乱纪等错误，以密切党和人民群众的联系。6月6日，邓小平在中共重庆市第二次代表会议的报告中结合布置即将开始的全面整风工作提出：“这次整风主要是查思想、查作风，看我们的同志对党的革命事业抱什么态度，在各种运动中是否执行了党的政策，是否联系了群众，工作是否做得那样好，是否合乎毛泽东思想，目的是经过整风，克服思想上政策上的混乱现象，达到思想上的统一，政策上的统一，使工作在已有的基础上前进一步。”③《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216、91-92、152、216、217-218页。

延安整风运动也好，1950年的整风运动也一样，最终目的都是在全党开展一次又一次的群众路线教育，从延安整风运动结束的1945年至1950年整风运动的开始，只隔了5年时间，这样密集地在全党开展群众路线教育，就是要让全体党员干部时时刻刻不忘走群众路线，时时刻刻把群众利益挂在心头，容不得半时半刻的忘记。正像邓小平在《关于修改党的章程的报告》中说的，群众路线“是需要在党内反复进行教育的”④《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216、91-92、152、216、217-218页。。而邓小平也用自己的实际行动践行了这一说法。

二、党反映人民群众利益和意志并帮助人民斗争

《关于修改党的章程的报告》指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。……但是，它之所以成为先进部队，它之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。”⑤《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第216、91-92、152、216、217-218页。

1929年，邓小平、陈豪人、张云逸等在广西百色组织领导的武装起义，是诠释中国共产党的群众路线的一个典型事件。当时邓小平受党的指派到广西与广西省主席俞作柏、公署主任李明瑞合作开展土地革命，武装农民，加强城市工人运动，准备武装暴动夺取政权。邓小平到达广西后，在不到3个月的时间里，全面恢复发展了党组织，广泛发动组织群众，在桂系军队里约有4000多人是革命的队伍，可见当时发动群众力度之大。但俞、李急于公开反蒋，失败后，邓小平等当机立断，把党领导的武装力量拉到左右江地区，为了更好地发动群众，让那些偏远少数民族地区的人民群众感知共产党领导革命的强大力量，就选择广州起义两周年纪念日12月11日，在百色镇举行武装起义，并于1930年2月在龙州成立苏维埃政府以及中国工农红军第八军。

在邓小平回到上海后的几个月里，广西的革命形势发生急剧的变化，红八军被军阀赶出根据地，红七军受挫撤退到百色城外偏僻的山区。可就在那一年的春天和夏天，在几乎没有红军存在的地区，邓小平回到广州并开展土地改革运动，还完全按照中央的精神，没收地主的土地，分给农民，力度之大，出人意料。虽然后来为了保证粮食产量，力度趋缓，但这一实际行动已让人民群众深深感知共产党是一个真正为广大人民群众谋利益的政党，真正“反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第218页。。人民群众自然而然地团结到这个政党的周围，至1930年6月，邓小平他们创建的百色根据地已控制了20个县镇，约100万人口。②参见[英]理查德·伊文思：《邓小平传》，武市红等译，上海：人民出版社，1996年版，第58、85页。

1936年5月18日，毛泽东签发西征命令，目的是在陕北苏区的西部创建新根据地，建立抗日民主政府。担任这支西征部队主力军的红一军团政治部副主任邓小平非常清楚西征过程中把党的方针政策化为群众的自觉行动的重要性，在这次西征中，他把发动群众工作、化解民族矛盾工作、地方政权建设和建党工作、抗日统一战线工作都做得卓有成效。

由于部队的政治思想工作做得到位，老百姓从心底里接受中国共产党领导，西片战役进展顺利，在短短一个多月的时间里，相继解放了曲子、环县、镇原、固原、西吉、打拉池等地，开辟了纵横400余里的新根据地，使新老根据地连成一片。

西安事变和平解决后，红一军团于1937年2月4日移驻甘肃正宁、宁县，开始了历时半年之久的整训工作和改编准备，此时的邓小平担任政治部主任。整编工作有两大主要任务，其中一项就是如何处理好军民关系。邓小平创造性地开展此项工作，一是借政治部宴请地方各界代表的机会，宣传中国共产党的各项主张；二是开展多种形式的抗日救亡活动：经常为驻地群众演出文艺节目，举行军民联欢会等；三是加强驻防红军的纪律教育，宣传军民平等。当群众发现共产党领导的军队是他们自己的军队时，除积极为红军筹粮运粮、缝衣做鞋外，他们对红军最大的支持就是让自家子弟报名参加红军，投身革命，壮大革命队伍。抗日战争持续了8年，共产党从仅拥有一块远在西北荒凉之地的根据地发展到19块根据地，是原来陕甘宁根据地的12倍多，覆盖近一亿的人口。③参见[英]理查德·伊文思：《邓小平传》，武市红等译，上海：人民出版社，1996年版，第58、85页。

三、群众路线要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度

《关于修改党的章程的报告》指出：“党的工作中的群众路线，本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。骄傲，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。”①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第219、167、168-169、151-152页。

党在还弱小的时候，其领导干部就凭着无私奉献的精神面貌和谦虚谨慎的态度赢得广大人民群众的支持和拥护；当党夺取全国政权变为执政党后，其使命也由武装斗争夺取政权转变为领导人民搞社会主义建设。这一历史性的转变，使党的领导干部也面临着一系列新的挑战和考验，更加要求他们必须始终如一保持谦虚谨慎的态度。

在参加了1949年10月1日中华人民共和国成立大典后，邓小平和刘伯承匆匆忙忙离开北京前往湖南，其任务是解放西南。不久，西南解放，邓小平成为西南军政委员会副主席、西南军区政委和中共中央西南局第一书记。邓小平根据实际情况，在完成了第一要务剿匪和土改后，把工作重心放在服务群众和恢复发展生产上。可共产党刚刚执政，要说打仗是拿手的，但面对一个被战争破坏得千疮百孔的中国，如何恢复和发展生产却是摆在每个共产党员面前的难题。邓小平则要求每个共产党员虚心向广大人民群众学习，他知道部队里真正有行政管理经验的干部不多，就不拘一格、大胆留用原国民党队伍中的一些开明管理人员，还不断从当地学校和刚毕业的大学生中吸收新生力量充实干部队伍。

西南区包括四川、贵州、云南和西康四个省，大部分地区居住着少数民族。这些偏远少数民族，他们一直把汉人当作自己的敌人，所以要想在西南打开工作的局面，必须做好民族团结工作以保持稳定。邓小平一到那里，就要求无论是提出工作指导思想还是方法步骤，都要充分听取和尊重少数民族群众的意见，他说：“在汉族地区实行的各方面的政策，包括经济政策，不能照搬到少数民族地区去，要区分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少数民族地区研究出另外一套政策，诚心诚意地为少数民族服务。”②《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第219、167、168-169、151-152页。他还指出：“一切工作，都要掌握一个原则，就是要同少数民族商量。”③《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第219、167、168-169、151-152页。

解放初期，西南地区的党员中只有少部分是经过长期革命斗争锻炼和考验的，大部分则在中国革命即将胜利的前后发展入党的。这些新党员受党的教育较少，政治思想觉悟不高，加上当时入党时组织审查不够严，个别投机分子甚至反革命和自首叛变分子也乘机混入党内。另外，共产党初掌政权，一些党员干部在胜利面前未经受住执政的考验，渐渐滋长居功享乐的思想，西南区的一些党员干部原来大多在贫困地区做革命工作，现在一下子来到城里，少数党员干部便被城里的安逸生活所迷惑。他们开始骄傲自满，以功臣自居，官僚主义、命令主义作风滋生。还有，在此之前党在西南地区只建立过临时根据地，部队里真正有管理经验的干部也不多，加上繁重而紧迫的工作任务，这也是导致少数干部的思想和工作中出现了官僚主义、命令主义、关门主义等腐化思想的一方面原因。

邓小平针对党内滋生的各种错误思想，进行严密部署和解决。1950年3月和6月，西南局组织部相继发出《关于处理地下党的群众组织问题的意见》、《关于加强党的教育，整理地下党组织的指示》。在《克服西南党内的不良倾向》一文中邓小平指出：“这次整风之所以必要，是因为战争非常艰苦，又处在接近胜利的关头，正需要我们更加密切地联系群众以争取胜利，而党内存在着成分不纯作风不纯的现象，一部分同志有消极失望的情绪和严重脱离群众的现象，这些现象必须加以克服，才能前进。”④《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第219、167、168-169、151-152页。按照邓小平和西南局的指示和部署，西南区各级党组织从1950年下半年起至1951年底，对原西南地下党从思想上、政治上、组织上进行了整顿。邓小平还认为，只有加强党的建设，才是解决问题的唯一途径。1950年初，邓小平与刘伯承等西南党政主要领导人先后组织起草并印发《二野前委关于克服享乐思想，迎接新任务给杜义德同志并川南区党委的信》、《克服享乐思想，以迎接新任务的指示》，提出解决的方法：领导干部率先垂范，做好模范带头工作；给领导干部及时提出新任务，明确新的奋斗目标。5月，根据中央整风精神，按照邓小平和西南局的部署，西南地区各级党组织开展为期5个月的整风运动，采取自上而下，分级召开地、县、区等各干部会议，或其他短期集中训练等方式，总结工作，检查思想，端正作风。1950年6月6日，邓小平在中共重庆市第二次代表会议上的报告中指出：“西南工作的根扎得正不正，就看这三万人的作风正不正。如果作风不正，根扎歪了，就会贻害无穷。”①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第154页。

通过整风，广大党员干部进行了一次很及时的思想教育，检查、纠正和处理了一些党员干部进城后滋生的各种错误思想倾向和贪污腐化、违法乱纪的问题，为党真正成为广大人民群众的执政党开了个好头。

作为党的高级领导干部，邓小平怎样说的也是怎样做的。他的家庭在当地也算是个大户，所以党在西南区所推行的土地改革，也就意味着要改到他的直系亲属头上。他一开始便让自己的亲属离开土地与自己住在一起，一方面怕自己的身份干扰地方干部在他亲属问题上的处理意见，另一方面又避免了亲属来求情或地方干部向他请示如何处理其亲属问题时，他面临的尴尬选择。这样做既表现出一个共产党高级干部在重大事件处理上的原则性，又不失一个普通人的天伦亲情。

邓小平在西南工作时间不长，但由于他从实际出发，胸有全局，并能不折不扣地执行党的群众路线，保持一个共产党员谦虚谨慎的态度，从而很快在西南区打开工作局面。

邓小平从投身革命的那一刻起，始终是我们党群众路线理论的开创者、捍卫者和贯彻执行群众路线的先驱者、实践者，他这一段革命生涯中形成的群众路线的理论成果和实际行动是中国共产党群众路线理论和实践的继承和发展，是邓小平理论重要的组成部分。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻执行群众路线，适时提出在全党开展群众路线教育实践活动，旨在反复重申执行群众路线的必要性和紧迫性，从另一侧面让我们感知十八大以来党的理论方针政策与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是一脉相承的。

责任编辑：孙艳兰