咨询工作在科技计划项目组织管理中的应用

文/郑剑威 孙兴莲 吴乐

2016年我国各类科技计划项目的经费投入达15676.7亿元，其中国家财政科技支出7760.7亿元，是建国初1953年国家财政科技投入的万倍。大量的国家财政科技投入，要求各级政府加强科技计划项目的组织管理，并出台文件《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，要求“建立国家科技计划管理的咨询机制”、“充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用”。

咨询是以智力成果为政府部门、企事业单位的决策和运作服务，包括政策咨询、科技查新、技术咨询、决策咨询等服务内容。

本文从参评项目组织、项目遴选立项、项目执行实施、结题项目推广等四个阶段就咨询工作的应用与意义进行分析，希望能在项目管理过程中推动应用咨询服务，并使之取得更好的工作成效。

一、科技计划项目组织管理中遇到的问题

科技计划项目是各级政府有关部门利用财政资金，支持企事业单位开展技术创新、产业升级，实现社会、经济发展目标的专项资金，对提高企业自主创新能力、提升产业竞争力、解决国民经济发展的问题具有重要作用，而政府科技管理部门的人员、精力有限，项目组织管理的任务变得十分繁重，项目管理的难度不断增加，致使实际管理过程中出现了重申报轻执行、重结题轻过程、重拿奖轻推广等诸多状况，不仅影响了科技计划项目的达标质量，更影响了国家科技计划战略意图的实现 。

二、咨询工作在科技计划项目组织管理中的应用

(一)参评项目组织阶段，咨询服务提升项目申报质量

项目申报是科技计划项目管理全过程的始点，如果项目申报质量下滑，将造成科技经费的隐形浪费，故项目申报质量成为项目组织管理工作的关键要素。服务企业创新的咨询工作者对国家各级各类科技政策有深入理解，在参评项目组织，提升项目申报质量方面发挥着重要支撑作用。一是“开源”，咨询工作者通过培训或顾问等形式就各级政府各部门的项目申报指南进行解读，提供政策咨询服务，加深客户对科技计划项目资金扶持政策的理解，明晰科技计划项目对客户自身科技创新问题的适用性，引导更多对象参与项目申报，从源头上扩大项目申报基数；二是“改稿”，项目申报书是科技管理部门、评审专家获知项目意义、可行性的主要甚至唯一载体，申报书的质量至关重要，而申报者往往存在立项依据抓得不准、创新程度不够、研究成果实用性较差、项目立项说服力度不够等情况，不能反映申报项目的真实水平，咨询工作者拥有专业技术和申报经验，精通政策法规，指导客户撰写、修改项目申报书，通过改稿子将项目申报观点明确表达出来，避免关键性失误，提高项目申报书的质量，三是“聚焦”，科技计划项目旨在支持解决共性问题、关键问题和热点问题，而部分申报对象往往针对自身问题申报项目，期望申报一个项目能解决所有问题，缺乏全局定位的理解，咨询工作者通过科技查新，帮助这些申报对象聚焦，排查失去意义的项目申报，挖掘关键点、创新点，促进一个项目解决一类问题，从而提升项目申报质量。

(二)项目遴选评审阶段，咨询服务提升项目立项水平

科技项目的遴选评审是科技计划项目立项的重要环节，评审结果直接影响各级政府财政科技投入的具体分配，关系国家科技计划战略意图的实现。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)强调“科学组织安排科研项目，提升项目层次和质量” 。一方面，评审指标要符合计划战略意图；一方面，评审过程要客观、公正、科学，需要项目管理部门以外的第三方参与评审、监督；另一方面，评审主要内容有项目的可行性论证、项目的创新性、项目的应用推广意义等，需要专业性人员参与评审，给出立项建议。咨询工作恰恰符合以上二、三条的要求，以咨询专家的身份参与项目遴选评审，帮助项目主管科技部门加强项目评审。如以研发为主的基础研究类项目，由相关技术专家组成的咨询专家组从专业角度给出项目先进性水平、创新程度、技术路线可行性分析等，有助于项目主管部门遴选出有立项意义的前瞻性研究项目；以市场应用为主的应用类项目，由相关技术专家、市场运行专家、企业管理者组成咨询专家组，遴选出市场普遍需要的产业关键共性技术项目；以载体、平台为主的服务类项目，由具有战略眼光的其他政府职能部门负责人、大型集团企业负责人、高校院所负责人、金融机构负责人、行业分析师等组成咨询专家组，通过答辩、实地考察等方式给出综合评价意见，有利于科技管理部门进行科学决策[1]，提升立项水平。

(三)项目执行实施阶段，咨询服务提升项目实施效果

项目实施的效果直接影响着科技计划目标的实现。各级政府出台了相关办法，来加强项目实施的过程管理，但由于科技部门行政力量有限，项目实施阶段的管理往往侧重经费预算及使用管理、任务书条款的执行进度比对，而对技术路线的实际操作情况、科研结果的实际先进性等实施效果和质量缺乏监督管理，而咨询正是改变这种不合理现状，提高项目执行效率和实施质量的重要手段。一方面，咨询人员以顾问身份参与科技管理部门对项目实施的监督、中期考察，跟踪反馈实施进展，明确现存问题和预期成果、并给出评价意见和继续实施建议等决策咨询服务；一方面，咨询人员为项目研究人员提供科技查新服务和技术咨询服务，跟踪国内外的最新信息、动态等，帮助研究人员解决项目执行过程中遇到的难题，梳理研究初步成果，及时纠偏纠错，优化、捋顺技术路线，确保项目研究目标的实现，降低项目实施风险；另一方面，在项目实施过程中，咨询人员实时关注技术先进性和市场动向，寻找项目与企业需求的契合点，为项目结题后的推广及转移转化做准备，提高项目实施效果。

(四)项目结题推广阶段，咨询服务提升项目转化效率

应用型计划项目本应解决一类问题，却往往在结题后由于种种原因而被束之高阁，或者在解决某一家企业的问题后，以专利形式被收入囊中，降低了项目成果的转移转化率和扩散率，没能为社会创造更大的经济效益，从而降低了科技计划项目资金的使用效率。咨询人员可将已结题的科技计划项目成果按照结题时间、行业领域、承担单位、先进性水平等类别进行分类整理，一是通过技术转移网站、日常咨询服务进行广泛宣传和有针对性的推介；二是通过建立技术咨询系统，将项目成果进行资源共享、实时推送给注册用户，并提供科技查新、在线技术咨询服务，减少转化成本、降低转化时间、提高转化率；三是关注大型企业的知识产权战略，在为企业进行顾问服务时将项目成果进行定向输出；四是将项目成果汇编成册，通过参加产业专题对接活动、成果展示洽谈会、协会论坛等发给相关企业，为企业创造了在同一时间、同一地点、同时了解多项科技成果的机会，在提高企业积极性的同时，促进结题项目的推广，提升项目转化前景和效率。

三、结语

总之，在科技项目组织管理过程中引入咨询工作，通过解读指南、辅助项目评审、跟踪技术动态、促进技术转移，为科技计划项目组织管理的全过程提供优质、高效的咨询服务，对提升立项项目质量、优化项目实施管理、促进项目产业化产生了重要的影响。咨询工作在科技计划项目组织管理中发挥着不可或缺的作用，应贯穿于项目组织管理的全过程。

[1]宋海刚.欧盟科技计划管理的咨询与决策机制研究[J].全球科技经济瞭望，2016(8).