郑州航空港经济综合实验区发展模式及对策研究

张新铭 刘战伟

（许昌学院商学院，河南 许昌 461000）

郑州航空港经济综合实验区发展模式及对策研究

张新铭 刘战伟

（许昌学院商学院，河南 许昌 461000）

随着经济的一体化发展，临空经济已经成为推动区域经济发展的重要力量。郑州航空港经济综合实验区作为全国重要的航空港经济集聚区和中原经济区的核心增长极，其发展对我国临空经济改革具有重要作用。文中首先分析了郑州航空港经济综合实验区的发展现状，其次介绍了国外航空港发展的模式，然后指出了其发展面临的机遇和挑战，最后提出了发展模式及相应的对策建议，促进郑州航空港经济综合实验区成为中部区域迅速崛起的“加速器”。

航空港；发展模式；对策

郑州航空港经济综合实验区作为我国第一个由国家批准的临空经济实验区，其成败对我国临空经济的发展改革具有重要意义。近年来，河南省政府出台了一系列措施，有力推动了郑州航空港经济综合实验区的快速发展。2015年，郑州航空港经济综合实验区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%，已经成为推动河南省经济发展和中部崛起的重要力量。但是由于还处于初期发展阶段，仍然面临着许多问题。如何借鉴国内外航空港经济发展的经验，探索其发展模式，对于促进我国中原经济区建设和中部区域快速发展，建设我国内陆的开放高地，推动新型工业化、城镇化与农业现代化的协调发展，实现临空经济区与河南省区域经济联动式的良性发展具有重要的应用价值。

一、郑州航空港经济综合实验区发展现状

郑州航空港经济综合实验区在河南省委、省政府的大力支持下，以“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”为发展思路，不断完善其管理体制和运行机制，形成了机场枢纽与产业聚集互动发展的良好态势，取得了巨大的成绩。

1、旅客和货邮吞吐量明显提升，经济发展增长显著

2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。航空业的快速发展有力推动了郑州航空港经济综合实验区经济的快速增长，2015年郑州航空港经济综合实验区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%；规模以上工业增加值完成430亿元，是2010年的11倍，同比增长25%，年均增长61.4%；一般公共预算收入完成29.5亿元，是2010年的18.4倍，同比增长39.4%，年均增长79.1%；进出口总额完成490亿美元，是2010年的3487倍，同比增长30.1%，年均增长411.1%，约占全省的67.4%以上。各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。

2、各类制度不断完善，管理机制初步建立

科学高效的管理机制是推动郑州航空港经济综合实验区发展的前提，河南省委、省政府以国家推动中部崛起及中原经济区建设为契机，出台了一系列政策和意见支持郑州航空港经济综合实验区的发展，如《关于支持郑州航空港经济综合实验区的若干政策》和《河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》，同时也出台了相应的规划措施，如《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，2016年，郑州航空港经济综合实验区列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，这些相关政策措施的出台为郑州航空港经济综合实验区的发展提供了良好的基础和条件，从而支撑和推动中原经济区的建设和发展。

3、基础设施投资加快，航线网络不断完善

郑州航空港经济综合实验区作为国家首个航空经济综合实验区，充分发挥其优势，推动综合交通枢纽建设、市政基础设施建设和机场二期工程建设，2015年12月，郑州机场二期工程正式投入使用，郑州地铁2号线南延工程进展顺利。2015年，港区521.75亿元，增长30.2%，高于全国20.2个百分点，高于全省14.6个百分点。从投资构成看，交通运输、仓储和邮政业155.31亿元，占全部投资额的29.8%；工业117.08亿元，占22.4%；房地产业109.86亿元，占21.1%；水利、环境和公共管理业93.09亿元，占17.8%。同时，郑州机场不断开辟新的航线，2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络。

4、招商力度不断加大，开放体系初步形成

郑州航空港经济综合实验区积极抢抓国家“一带一路”战略机遇，始终把招商引资放在重要地位，制定了“新三年行动计划”，紧紧围绕电子信息、生物医药、航空物流与飞机维修等产业，签约了一大批重大项目，阿里巴巴菜鸟网络、京东商城、UPS、中兴、华为、酷派智能手机等项目相继落户。2015年郑州航空港经济综合实验区引进省外境内资金累计完成41.44亿元，同比增长13.5%；招商引资为港区的发展注入了强大活力，有力带动了港区经济的快速发展。

二、国外航空港发展的模式

国外航空港经过几十年的发展，已经取得了巨大的成功，形成了一些极具特色的发展模式，这些模式为郑州航空港经济综合实验区的发展提供了重要的借鉴价值。

1、航空物流驱动发展模式

航空物流驱动模式主要是通过依托核心的物流企业，从而形成以物流为核心的产业园区，带动临空经济的发展模式，该模式是以航空货运为切入点，最具代表性的是美国孟菲斯航空港经济区。孟菲斯航空港经济区的发展主要依靠孟菲斯机场的发展，吸引了UPS、DHL、KLM、CathayPacific在内的一大批闻名全球的航空物流公司，促进了其航空物流业的快速发展，一跃成为世界上航空物流规模最大、服务设施最齐全、货运效率最高的航空港。2、航空制造驱动发展模式

航空制造驱动发展模式是以飞机制造为核心，从而形成与之关联的产业集群，推动临空经济发展的模式。目前国际上主要的飞机制造企业是波音和空客公司，其所在地都形成了以飞机制造、研发、系统设计等产业，如西雅图和图卢兹。在核心企业的带动下，都形成了以航空制造为核心的航空工业园，为当地提供了大量的就业机会，有效促进了该国航空产业的发展。

3、商务物流驱动发展模式

商务物流驱动发展模式是以机场为依托，大力发展航空关联产业中的服务性产业，如商务贸易、会议等，从而推动商务和物流的发展。法兰克福国际机场是典型的代表。该机场位于德国中部，是欧洲第二大航空港，也是欧洲重要的中转中心。2013年，法兰克福国际机场旅客吞吐量世界第十位，货运吞吐量世界第七位，形成了遍及全球的物流网络。与此同时，大力发展商务贸易，如金融业、会展业等，国际知名金融机构纷纷设立分支，使得法兰克福成为德国重要的工业、商业、金融业中心。

4、休闲产业驱动发展模式

休闲产业驱动发展模式是以满足机场人员和旅客悠闲娱乐为核心，从而形成的以发展休闲产业为主导的发展模式。代表性的机场是韩国仁川机场。仁川机场位于韩国著名的旅游地永宗岛，借助其有利的地理环境，在发展航空物流产业以外，大力发展休闲产业，在机场周围建立了许多主题公园，如航天公园、时装公园、水上公园等，同时还积极推动教育、居住、旅游休闲的发展，成为临空经济发展的典型模式。

纵观国外临空经济发展的主要模式，可以发现其发展都不是仅仅只发展一种模式。每个临空经济的发展必须考虑自身的各种因素，因地制宜，发挥自己的长处，避免自己的短板，才能真正做强、做大。

三、郑州航空港经济综合实验区发展面临的机遇和挑战

郑州航空港经济综合实验区是全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区之一，也是河南省对外开放的重要窗口和基地，依托新郑机场，在推动国际经贸发展、促进区域经济平衡、增加就业水平等方面发挥了重要作用。近年来，郑州航空港经济综合实验区将面临着重要的机遇和挑战。

（一）面临的机遇

1、经济发展与物流的全球化。

今天，世界经济之间的联系更加紧密，速度经济优势越来越明显。航空物流是目前最快捷的一种运输方式，它可以缩短企业的运输时间，减少库存和流动资金占用，从而降低企业的运营成本。正是由于这种优势，郑州航空港经济综合实验区吸引了大批著名的物流企业入驻。而且随着企业材料采购和销售网络的国际化，更加需要航空物流的支撑发展。航空物流的发展必然会带动与之关联的产业，从而改善整个地区的产业结构，这对于郑州航空港经济综合实验区是前所未有的机遇。

2、中国产业发展向中部地区转移

改革开放以来，中国东部地区得到了快速发展，但是中西部地区发展较为落后，造成了经济发展的不平衡状况。东部经济的发展也带来了人力资本、土地资本的提高，其竞争优势大大削弱，产业发展开始向中部地区转移。在这种背景下，国家出台了一系列政策支持中部发展，如中部崛起、中原经济区建设等。经济的发展必然要有良好的交通基础设施，特别是机场的建设发展是必不可少的环节，而郑州航空港经济综合实验区的批复建设顺应了中国产业转移发展的趋势，符合经济发展的规律，必然会为郑州航空港经济综合实验区的发展提供不可多得的机遇。

3、电子商务的快速发展

随着电子信息技术的发展，国家推出了“互联网+”发展战略，有力促进了我国互联网技术的快速进步。目前，互联网已经深入到了消费中的各个领域，电子商务的兴起为航空运输业提供了新的机遇，可以利用物联网技术信息不对称的线下操作变革为客户线上自助服务模式，打造物流电商平台，开启航空运输业的电子商务时代，实现货运流程的可视化，从而破解传统航空货运业中货航受制于货代的难题。

（二）面临的挑战

1、中部地区航空经济发展枢纽之争

郑州航空港经济综合实验区有力推动了河南省经济的发展，在其发展的同时，中部其他省份也纷纷出台了一系列政策措施，规划当地的航空港。例如，湖北省提出建设武汉航空港，湖南省提出了长沙航空港，安徽省以骆岗机场为依托发展航空港，这些战略的提出目的是为了发展当地的经济，但是从中部全局来看，实际上分散了中部地区的资源，导致各个航空港各自为战，相互竞争，从而削弱了各自的实力，不利于其长远发展，这也是郑州航空港经济综合实验区所面临的重大挑战。

2、区域经济发展的协调机制

航空经济的发展必须要实现与区域经济发展的对接，最终才能达到二者之间的双赢，否则得不偿失。因此，这就要求航空经济必须规划好其产业，利用自身的优势资源，重点发展其支柱产业，实现产业升级和互动发展。郑州航空港经济综合实验区在经济发展过程中，必须要考虑郑州市区、新郑市、郑州高新技术开发区等方面的发展，如何建立系统的区域经济发展的协调机制，整合区域资源，这将是郑州航空港经济综合实验区面临的又一挑战。

3、人才培养滞后，高端人才匮乏

人才是经济发展的基石，郑州航空港经济综合实验区缺乏高素质人才，具备开阔视野、创新精神的干部队伍较少，而且高端的专业技术人才匮乏，特别是熟悉跨境电商、航空运输、货运代理等方面的优秀人才和高级主管短缺，成为制约郑州航空港经济综合实验区发展的瓶颈。因此，航空港区如何建立有效的人才引进渠道，吸引海内外高端人才，尤其是高端人才的子女、配偶相关的生活问题已经成为港区未来发展面临的挑战。

四、郑州航空港经济综合实验区发展模式选择及对策

郑州航空港经济综合实验区是依托新郑机场，以航空物流业带动其他产业发展，吸引高新技术和高附加值企业聚集，推动产业升级，打造内陆开放型经济高地。郑州航空港经济综合实验区不能完全照搬国外的发展模式，要结合自身因素，因地制宜，实施“多元一体化”发展模式，即在经济一体化发展的前提下，重点发展航空物流业、高端制造业、现代服务业，从而培育临空高端服务功能和知识创新功能，构筑具有明显特色和竞争力的多元化综合发展体系。要实现上述发展模式，必须采取必要措施，为航空经济发展提供有力保障。

1、制定科学发展规划，加大政策支持力度

制定科学发展规划是推动郑州航空港经济综合实验区科学、健康发展的前提，发展临空经济一定要结合自身经济水平，规划既不能超前，也不能落后，否则容易造成资源的浪费、降低收益，不能满足未来发展的需要，从而制约临空经济的发展，在规划中要遵循科学发展规律、遵循产业发展规律，不断优化产业布局，统一思想，推动产业升级和产业之间的协调发展。另一方面要加大政策支持，出台一系列的税收、金融、土地等方面的优惠政策，大胆创新，优化机构职能配置，深化改革，建立区域科学发展的体制机制。

2、加快基础设施建设

完善的基础设施是临空经济发展的基础和保障。首先加快内部交通网络建设。以郑州机场为核心，推进周围高速、城市轨道交通等基础设施建设，建成郑州至许昌、郑州至洛阳城际铁路，形成“环路+放射线”为骨架的快速路网，努力构筑与功能和空间布局相协调的交通体系，形成航空、公路、铁路高效衔接、互动发展的联运格局。其次要加快机场建设，建设货运专用跑道、第三航站楼以及相配套的货运、仓储、转运服务和管理设施，全面提升郑州机场航空货运保障能力。此外，多方筹集建设资金，积极吸引民营资本，为基础设施有序完成提供强有力的支持。

3、构建合理的产业协调发展体系

临空经济和区域经济的发展是互补的。因此，需要找出良好的路径，充分发挥二者之间的优势，促进临空经济与区域经济的协调发展。要实现这一目标，必须构建合理的产业协调发展体系。郑州航空港经济综合实验区构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空港经济产业体系，大力发展特色产品物流、航空快递物流、国际中转物流等产业，积极培育航空设备制造、电子信息、生物医药等高端制造业，同时积极推进专业会展、电子商务、航空金融等现代化服务业的发展，实现临空经济与区域经济发展的共赢。

4、创新对外开放，优化营商环境

一方面提升对外开放水平，加快航空口岸建设，促进通关便利化，鼓励外资进入航空业，鼓励中外航空公司经营往返郑州的国际客货运航线，同时支持实验区开展海关监管制度创新，推动郑州现有海关特殊监管区域的功能创新和多元化发展。另一方面构建国际化营商环境，对企业注册、跨境交易、结算等方面与国际接轨，全面推行客商投资代办制，设立营商服务专职机构，为各类企业提供法律、会计、通关等方面的优质服务，从而营造良好的投资氛围，为郑州航空港经济综合实验区的发展提供坚实的金融支持。

5、强化人才引进和培养

郑州航空港经济综合实验区的发展必须有大量的人才作保障，必须建立人才挖掘、引进、培养的良好体系。一是大力引进高层次人才，制定相关的优惠政策，多策并举，加强与高等院校和科研院所的合作，广泛吸收带技术、项目的优秀创新人才，特别是技术领军人物。二是积极开展人才培养工作。政府要超前规划人才战略，委托国内著名高校、职业院校培养郑州航空港急需的专业人才，同时企业也要加强对现有技术人员和管理人员的再教育，通过举办专家讲座或短期培训班的形式，提高现有人才的素质。三是建立完善的人才激励机制，要树立以人为本的理念，以市场经济为导向，采取高工资、股权分配等激励手段，激发科研人员的创新，形成良好的创新氛围。

[1]马玉玲.郑州航空港经济综合实验区建设的动力机制研究[J].中国人口·资源与环境,2014,(5)：415-419.

[2]张占仓，蔡建霞.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2013,(4)：61-65.

[3]仝新顺,郑秀峰.郑州航空港经济综合实验区临空经济发展研究[J].区域经济评论,2013,(1)：120-125.

[4]王宇平.郑州航空港经济综合实验区现状分析[J].太原城市职业技术学院学报,2015,(9)：8-11.

[5]麻子建.郑州航空港区临空经济发展模式研究[D].武汉：华中师范大学，2015.

[6]玄欣田.郑州航空港临空经济区产业集聚发展策略研究[J].河南商业高等专科学校学报，2015,(5)：19-23.

[7]李进霞.郑州航空港经济综合实验区产业发展分析[J].河南工业大学学报(社会科学版),2016,(1)：149-153.

F299.23

A

1671-5136(2017)01-0061-04

2017-03-08

河南省教育厅科学技术研究重点项目《郑州航空港经济综合实验区创新能力提升战略研究》（14A790023）。

张新铭(1969－)，男，河南许昌人，许昌学院教授。研究方向：技术创新；刘战伟(1979－)，男，河南许昌人，许昌学院讲师、美国欧道明大学访问学者。研究方向：区域经济与技术创新。