全国省级法制报业绩逆势飘红现象及原因分析——以海南、江苏、广西等省区法制报为例

文/付向荣

伴随着中国社会主义民主法治建设的进程，我国的法制类报纸也不断成长。目前我国有29个省市自治区都有法制类报纸，大多数都有30年的社史，承担着法制宣传、普法教育、法制舆论监督和提供法制服务等功能。自2010年以来，在全球、全国纸媒经营发展面临断崖式下滑的情况下，全国省级法制类报纸却普遍逆势上扬。据不完全统计，海南、江苏、广西、辽宁、浙江、江西、河南等省法制报近7年来业绩连续增涨。特别是近3年来，上述省份报纸以每年30%左右幅度上涨，其他省份法制报也都是上涨行情，全国法制类报纸一片飘红。

现以海南、江苏、广西、浙江、江西、辽宁、云南等省区法制报的发展为例，浅析全国法制类报纸业绩普遍逆势上扬现状和原因。

一、全国省级法制类报纸的现状

随着我国改革开放和社会主义民主法治建设的不断推进，29个省市自治区相继设立法制类报纸。

2003年之前，全国省级法制类报纸的命运几乎相同，大都属当地政法委主管主办，也有少数几家隶属当地司法厅。由于都是机关报，而且政法系统是坚强后盾，订报、经营有托底，当时全国的法制类报纸经营发展较稳定。

但是2003年之后情况发生了很大的改变。

一是2003年至2008年处于发展摇摆期。

2003年，都市报类媒体做的风生水起的时候，我国的媒体格局发生巨大变化。就在这一年国家政策也有变化，全国大多数省市区法制报被要求“转嫁”，许多省市区法制报被转到当地党报旗下。除了重庆、天津等少数几家被保留机关报性质外，其他省份法制报全部转制。

市场的压力、读者需求的变化、新闻观念的嬗变、新旧体制的冲突……都给当时的省级法制类报纸的发展提出了新的问题和挑战。

面对新形势新情况，法制报该如何重新定位和拓展？就成为2003年、2004年这两年摆在全国省级法制类报纸面前的选择。

纵观后来的各省市区法制类报纸，在争论中实际上有了2种选择：一种是延续机关报体制下的办报思维，继续将法制宣传作为法制报功能实现的重点，服务政法、突出法制新闻，服务对象、办报定位不变。这类报纸代表有江苏法制报社、广西法治日报社，他们坚定不移地走原来的路；另一种则是以市场为导向，以都市报为模板，走市场不断扩大报道范围，用新闻吸引受众眼球。这类法制报代表有河南、福建、江西、安徽、海南、浙江、宁夏等。他们大都改名，去掉当地省份的限制，想走向全国。河南投入数千万资金，将《河南法制报》改名《今日安报》，想打造一张新的都市类法制报。《江西法制报》更名为《新法制报》、《福建法制报》更名为《法制今报》，《宁夏法制报》更名为《法治新报》等。

在这样的背景下，2004年《海南特区法制报》更名为《法制时报》，版式由原来的对开大版改为四开小报，由周四报改为周五报，偏向于民生及快餐式新闻。欲与都市报分一点市场，可是零售情况不理想。后来想到广东、湖南等省开拓市场也没有成功。在这轮以都市类媒体为主力军的发展时段，全国省级法制类报纸转型发展业绩都不太好，河南的《今日安报》巨额投资没有得到应有的回报，有的省份法制报业绩一滑再滑，几乎触底。

二是2010年后处于稳定上升发展期。

经过了三、四年尝试后，许多走市场的省级法制类报纸都面临发展困境，他们重新找定位。而与他们不同的是，坚定走原来发展方向的广西、江苏两省法制报却发展的不错，他们稳住了政法主阵地、开拓了新资源，业绩稳中有升，这给其他省份法制报一个很好的范例。

因此，从2007年左右开始，以河南、海南、浙江、江西、辽宁、云南、四川、宁夏等省区法制报陆续调整方向，《今日安报》又改回原名《河南法制报》，《法制今报》更名为《福建法治报》，《法治新报》也改回名称《宁夏法治报》，再次回归服务当地政法、回归到突出法制特色的定位上来，业绩随着定位的回归发展也不断走上良性轨道。到了2010年，他们已处于稳定发展期。

据有关资料显示，浙江法制报社已连续8年保持健康快速发展；云南法制报社2015年、2016年发行增长35%；法制时报社连续3年业绩增长超30%；江苏法制报社连续10年稳定发展，2016年实现利润过2000万；广西法治日报社16年资产总额增长127.65倍，货币资金资加121.66倍；特别是2010年以来，在全国报业广告经营断崖式下滑的情况下，各省市区的法制类报纸经营业绩均逆势飘红。

2004年至2006年的3年低谷徘徊期，2007年至2009年的艰难爬坡期，2010年至2014年的稳定发展期，2014年后迈入良性发展的轨迹，这是法制时报社近12年来的发展情况。全国其他省份的法制报也差不多是这样的现状。

二、全国省级法制类报纸普遍逆势上扬的原因分析

30多年的风雨洗礼，全国省级法制报社积累了许多宝贵经验和有益启示，特别是近几年来的普遍稳定发展逆势上扬，原因有以下方面：

第一，抓住了新机遇。在全面推进依法治国的新形势下，省级法制报更好地承担起时代赋予的责任才能能够走出困境，有更好的发展。广西、江西、海南、江苏、云南、辽宁、新疆、浙江、山西、西藏、青海、宁夏等省级法制类，紧紧围绕当地法治建设和平安建设及和谐稳定发展的工作目标，唱响主旋律，打好主动仗，实现了提升法治舆论引导能力有新起色，为当地科学发展、和谐发展、跨越发展营造了良好舆论氛围，作出了积极贡献。

第二、坚持正确的舆论导向。多年来，正因为法制时报、江苏法制报、广西法治日报等许多省级法制报始终坚持正确的舆论导向，始终坚持正能量的新闻，才赢得了今天这样春色满园的大好局面，这是报社生存和发展的根本保证。

第三，找准了定位。新媒体环境下，法制报更要找准方向、认准定位，全方位服务好政法综治中心工作。作为省级法制类专业报，2010年以来，海南、广西、江苏等省法制报注重精准服务、精准办报、精准管理，与政法工作同拍、与政法队伍同行。不管东西南北风，服务政法工作大局不放松，因而牢牢把握了政法优势资源，有了自己的市场和根基。具有“党报性质、法治特色”，注重权威性、具有可读性、突出实用性、兼顾服务性，领导满意、读者喜欢的法治类报纸。

第四，坚持服务基层服务群众。全国省级法制报多年来坚持宣传法律、普及法律、送法下乡、维护群众合法权益，服务广大政法干警和法学法律报举办“十大法治人物”评选，许多家省级法制报与有关单位合作周刊，他们在创新中统筹抓好社会效益和经济效益，促进事业不断发展。

第六、相互借鉴促发展。近10年来，全国省级法制报29个成员单位每年都要相聚一次，共谋创新发展。每家都无保留地向大家介绍报社这一年来发展的新思路、新亮点，相互学习借鉴经验。有许多可复制的经验，比如江苏法制报与法院合作刊登的公告工作者，维护人民群众的合法权益和社会公平正义，因而收获了广大群众的赞誉，有了群众的支持。

第五，坚持改革创新。这些年，许多省级法制报坚持制度创新、版面创新、内容创新，有效促进了发展。推进媒体融合，广西、浙江、江西、辽宁、安徽等法制报建立起了全媒体矩阵，创建了政法网群，辽宁法制报的安宝联盟粉丝达百万，浙江法制报办全国法制动漫微电影大赛，云南法制效果很好，其他省份法制报直接拿来用，互相借鉴共同发展进步。

第七，有一支精干的队伍。全国大部分省级法制报人员大都控制在40至60人左右，百人以上的法制报只有几家。他们队伍人员稳定精干，一人多岗，采编一体，报纸与网站、“两微一端”新媒体完全融合，这也是他们能在市场竞争激烈的现状下，能业绩飘红的一大原因。