网络民意应用的现实问题和解决途径

文/王万喜

2010年以后的中国网络的普及越来越高，从宽带网络发展到移动网络。因为网络终端的多样性以及方便性，普通民众可以随时随地的上网，看新闻，逛微博等等。在这样的背景下许多民众开始对一些实时政务在网络上发表意见，再加上网民围观跟帖的兴起，网络舆情开始对施政产生一定的影响。

以人为本就是以人的发展为核心，充分尊重民意，习主席曾在中央党校发表以《谈谈调查研究》为题的重要讲话，鼓励党政干部要掌握和运用如“问卷调查、统计调查、抽样调查”为主的现代科学技术调研方法来发现问题、解决问题。这充分表明了我党自上而下“以人为本”的领导干部工作的侧重方向。通过民意的表达，我们可以真实地了解到老百姓的想法，政府对于这些民意，及时、公正和公开地处理好事件，也有利于在百姓心中树立好的形象。

一、网络舆论的兴起背景与主要形式功能

(一)网络舆论的兴起背景

网络舆情的兴起是以计算机，移动设备等的硬件技术和软件技术的发展为基础的。硬件技术的发展从而使得计算机，移动设备的硬件技术得以满足民众的生活需求，硬件技术的发展使得成本降低，普及率上升；软件技术的发展使得一些应用越来越充满人性化，网络生态逐渐形成。正是这两者的共同努力，一些社交门户网站，政务网站才有了基石。网民通过社交网站，政务网站能够获知一些平时很难获知的时政新闻，网络同时提供了表达民意的渠道，许多政务网站有留言板没有意见邮箱等一些发表意见的渠道。当网络省充斥着各种意见的载体多起来之后网络舆情就很自然的出现了。

现在网络舆情对网名和政府均产生了深远的影响，政府的施政越来越公开化，网民素质和理性的提高都是这种影响积极面的体现。

(二)网络参与的形式功能与重要性

网络为意见公共政策制定中意见反映形式注入了新鲜的血液，可以帮助推动公民有序政治参与建设的进程，使之成为公民参与领域中具有创新性的理论层面，对我国构建服务型政府的进程起到推动作用。实际上，公民网络参与的研究有助于政府部门和公民之间进行有效地沟通、互动、合作，这可以使政府的利益和与公民切身相关的利益得到有效的梳理、调节，对建设社会主义和谐社会有着积极的促进作用。

二、现实问题

(一)真实性与虚假性

如今网络水军越来越多，对网络民意的正常表达产生了很坏的影响，盲目跟帖，一些门户网站选择性失明的删帖，删除留言，还有一些商业公司故意雇人诋毁竞争对手等情况时常出现。在这样的信息也扭曲下我们看到的民意往往是不真实的，并不具备广泛代表性，我们看到的是某些“野蛮人”故意想让我们看到的信息。还有一些媒体故意将某个个性事件炒作成公共事件，制造伪民意，然后借用网络的力量获利或宣传某些事物。这些对网络充满了一些虚假的东西，从而对公共决策制定带来了误导，带来了负面影响。

(二)民粹主义思潮的影响

民粹主义是一种过度追求民权的思潮，目前这种思潮在网络上的影响越来越广泛。主要表现在两个方面：

首先，制造噪声，混乱受众对事件的判断。网络民粹主义的极端分子打着为平民阶层伸张正义的口号，反对上层精英和权威。使用贴近平民的话语进行思想观点的宣传，让民众建立“反对精英，拥护民众”的思想。在发生事件冲突时，民众会在是非曲直不明确的情况下，习惯性的划分阵营，然后用民粹主义的极端化思想去解释冲突双方的行为，也就是说，如果是精英，就无条件反对，如果是平民，就无条件支持。

其次，顺应民意，让民众对精英更加厌恶。规模较大的网络民粹主义把所有反对民众、支持上层的观点屏蔽掉，即使有些观点是理性的、正确的、客观的，也无法逃脱被拒绝、被批判的下场。一些熟悉这些民粹情绪的网络推手会在事件的第一时间就抢占话语权，打着为普通民众谋利的旗号混淆视听，对精英进行批判，制造民众和精英的矛盾，激化社会矛盾。

(三)民众信息不对称性问题

虽然现代民族国家宪法规定一切权力属于人民，但是无论在哪种社会制度中，政府和民众在信息获取上处于极不对称的状态。在普通民宗和社会精英之间也产生了极不对称的状况。在这样的情况下，一些政府不愿意让民众不知道的事情是很难被民众获知的，民众没有知情权就更别谈起网络问政；另外社会精英通过先知一些信息可以提前获利或者引导舆情的发展，例如通过先行知晓政策变化在股市等商业活动中获利，然后让普通民众来接盘，通过对网络舆情的引导实现对对手的社会舆论打击等从而削弱对手。中国网络化发展历史并不长，很多人还没有形成自己的价值观判断，很容易受到一些居心叵测的舆论引导。所以这个信息不对称，民众网络认知不健全的问题也应该充分重视。

四、网络舆情参与实例分析

北京时间2017年6月23日中国男子乒乓球队集体退赛。而在之前的6月20日，中国乒乓球队内进行了行政调整，为了适应未来体育发展的趋势，实现有效的扁平化管理，国家体育总局决定乒乓球队不再设立男女队总教练，取而代之的男女队教练组，教练组既要抓技术训练，也叫管理好队内管理。通过这种减少中间行政环节的措施来提高管理水平，从而提升竞技水平。然而在这一次的调整当中，国家队原主教练刘国梁的身份变化引起了外界的关注，经中国乒乓球协会代表大会常务委员会讨论决定，刘国梁担任中国乒乓球协会副主席；同时，国家体育总局乒羽中心主任雷军接替刘晓农担任中国乒乓球协会副主席兼秘书长。

在事情发生后，网上就几乎一边倒的支持刘国梁，各大媒体争相报道，还有甚者在后面的乒乓球赛事现场拉横幅喊口号呼叫“刘国梁”。可见网络舆论民意是不支持体育总局的人事处理的。本文认为此次改革本意是好的，也是符合运动发展的规律的，但是具体的操作上却存在一些不足，例如没有事先向各大媒体通气，没有征询民意，劫夺导致一经公布就带来了这么多的负面影响。从一个小小的国乒换帅事件就能看出来许多政府部门在采取一些行政手段或者发布一些重要信息的时候往往没有征询民意，也就是说老百姓几乎没有知情权。这种施政方式是危险的，也必将会带有许多争议。

五、解决路径

(一)吸纳多元主体民意，协同参与公共决策

在网络时代下，完整的民意吸纳机制是由传统的民意吸纳方式与借助互联网技术新型民意吸纳方式共同构成的。因此在整体机制中，两者缺一不可。同时亦应看到，不论是人大代表网络问政，还是政务微博的应用，都还存在着各种问题，这些问题仍是研究者和实践者需要继续思考和应对。

对于网络民意的吸纳要注意做到广泛性，民意取点一是要多，而是要广泛性，三是要充分与传统民意反映渠道向结合。例如才获取数据时，每次去量要尽可能多一些，同时不能只限于一个门户网站，要尽可能多的囊括多个门户网站。最后数据采集上来之后还要与传统民意反映上来的数据进行综合，设置合理的权重。这样得到的舆论民意才具有代表性。

(二)大力推广政务公开性制度建设

主动公开政务是指政府主动地在有关的公共媒体上公布政府的信息，如我国相关的官媒，如《国务院公报》、《人民日报》以及各政府网站，或以通告、告示、布告、公告等方式来公开政府信息。每一个国家都会有自己政府公开它信息的官方媒介，不管是现在的网站，还是以前传统的报纸、公报等，都是官方通过媒体来传播、发布、公开它们的信息。这种公开是政府主动的，没有人提出要求，但它主动地把它认为应该公开的相关信息在一些公共的媒体上来公开，这叫主动公开。很显然，主动公开的主动权是在政府手里边的，它认为哪些信息应该公开就公开，它认为哪些信息不应该公开，它就可以不公开，主动权掌握在它的手里。

希望能尽快将公民的知情权和政府信息公开的义务写入宪法。我国的宪法虽然没有明确规定公民拥有知情权，但现在所有的法治国家、民主国家都承认公民对政府信息应拥有知情权，因为政府是一个为公共服务的公众组织，人民公众才是国家主人，作为国家主人当然有权利了解对于人民公仆的这些政府机关及公务员是如何运作的，以及他们获得了哪些信息，当然有权知道。虽然宪法没有明确规定，但我们也承认这样一种权利的，而且宪法里边还有相关的规定，如宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

(三)加强网络舆论预奋.提升社会风险管理

一是建立网上舆情研判机制。热点舆论的出现都是有一定发规律的，既然有规律就是可以预判的。首先必须要有突发事件的发生，然后才有媒体介入，然后迅速传播与放大。因此在网络舆情发展的各个阶段、节点，可以建立相应的预判和收集机制。通过各个节点的信息收集是可以分析出舆情在各个阶段的样子，是在哪里发生了重大变化的，有没有其他力量在里面捣乱或者别有用心的引导。这样在采纳民意的时候就有了辨别能力。

二是提升网络舆论回应能力。回避舆情是施政的下下策。政府应该建立及时有效的网络舆情回应能力。在一些民众集中想知道施政信息的时候能够及时出来回来相关的问题，就会对舆论产生好的影响，对一些误解能够及时解释，就会给在民众留下政府施政在进步的印象。同时政府在建立及时有效的回应机制之后，就能及时或者民众之所想，能够及时解决一些集中的社会问题。

六、结语

互联网的飞速发展，不仅有利于政务公开的实现，更是在获取民意、实现工作的民主化和科学化方面取得了有效的进展，网络问政、民意调查等也逐渐成为公民有序参与政治的一种新途径。综上，在国内互联网发展如火如荼的今天，如何吸纳多元主体民意，协同参与公共决策；大力推广政务公开性制度建设；加强网络舆论预奋.提升社会风险管理，是当下政府决策视阈下的网络民意应用的现实问题和解决途径。

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