新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

山东省栖霞市财政局 吕桂娥

新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

山东省栖霞市财政局 吕桂娥

本文以新预算法对行政事业单位财务管理工作的影响为切入点，阐述当前行政事业单位财务管理工作存在的问题，最后提出相应的解决对策，以此提高行政事业单位财务管理工作。

新预算法 行政事业单位 财务管理

预算管理是行政事业单位财务管理的核心，2015年1月1日实施的新预算法从公共财政改革的视角对预算管理工作进行了修改，提高了部门预算编制的完整性及预算的透明度，增强了预算管理精细化与科学化，因此在新预算法实施过程中行政事业单位财务管理工作应该做哪些方面的调整是当前财务管理工作所面临的主要问题。

一、新预算法对行政事业单位财务管理工作的影响

首先新预算法进一步完善政府预算体系，优化预算管理制度。财政收支实施国库集中制，新预算法将政府收入与支出全部纳入到预算管理体系，并明确预算分类，从根本上规范了政府预算体系。尤其是新预算法要求财政预算的调整、执行等必须要经过经本级人大或其常委会批准，并且要向社会公开，保证了财政预算的透明度；其次改进预算管理方式，建立跨年度预算平衡机制。原来的预算法对于预算控制存在数据造假的空间，新预算法则实现了对预算执行过程的监管力度，新预算法强调各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。通过设置预算稳定调节基金弥补以后年度预算资金的问题；最后新预算法促进行政事业单位预算管理精细化。新预算法实现了全面预算管理，因此行政事业单位在新预算法实施过程中需要强化精细化管理的重要性，通过建立流程化的管理制度，强化内部控制机制等提高预算管理水平。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

新预算法的实施进一步优化行政事业单位财务管理工作，提高了财务管理工作水平，尤其是新预算法实施提升了行政事业单位预算绩效管理工作，然而由于新预算法实施时间还不长，因此其还存在不少问题：

(一)行政事业单位财务预算管理工作不完善

一方面在新预算法实施背景下行政事业单位存在预算编制不严密的缺陷。预算管理是行政事业单位财务管理的核心，也是准确反映单位实际情况的依据，然而在预算报表编制中存在内容不精细化的现象，很多单位为了避免将结余资金纳入到预算管理中，便利用往来款项转移预算结余；还有就是将拨付的专项资金计入往来科目中，另作他用；另一方面预算管理缺乏控制。很多单位在预算管理过程中没有按照单位的实际情况进行预算编制，尤其是行政事业单位预算编制并没有广泛征求其他部门的意见，导致预算编制方案与实际情况存在较大的出入，增加财务管理工作难度。

(二)内部控制制度存在缺陷

内部控制制度是现代管理的重要组成部分，其主要目的就是提高单位财务信息质量，保证资产安全，从现阶段看我国行政事业单位存在内部控制意识薄弱的问题：行政事业单位管理者缺乏较强的内部控制意识。很多管理者认为内部控制属于财政部门或者财务主管领导的职责，与自己没有关系，因此在具体的业务活动中忽视财务风险；资产状况缺乏有效控制。

(三)财务核算不严谨

首先行政事业单位对支付票据的审核不严，特别是对原始凭证审核把关不严。例如发票内容与实际使用事物不符、票据没有相关责任人的签字等；其次对于财政专户资金管理不到位。随着部门预算、国库集中收付等制度的推行，很多单位产生了过分依赖财政资金的想法，部分行政事业单位缺乏收费积极性，随意随性地审批行政事业性收费缓、减、免事项，对非税收入的征收力度也不够，不能严格按照规定标准或时间节点收取，造成不少非税收入的白白流失。

三、新预算法视角下完善行政事业单位财务管理的对策

(一)提高对新预算法的认识，更新财务管理意识

首先行政事业单位要做好新预算法的宣传和教育工作，组织单位全体人员尤其是财务管理人员学习新预算法相关内容，增强预算管理意识。例如行政事业单位要与财政部门合作，让财政部门人员深入到单位内部讲解相关知识，以此增强财务管理工作的针对性；其次将新预算法实施与财税改革相结合，在贯彻落实新预算法的同时，各级政府及行政事业单位要做好财务工作与新预算法的衔接，落实好新预算法相关配套制度，与财税改革工作相衔接和协调，同步推进，制度规范和推进改革相辅相成，制度引领改革，改革完善制度；最后更新财务管理观念。在新预算法实施中，行政事业单位管理者一定要改变以往落后的财务管理工作观念，树立风险意识、精细化意识。

(二)建立健全内部控制机制

内部控制制度是行政事业单位财务管理工作的核心，也是保护资产高效运行的关键，因此基于新预算法要求，行政事业单位要建立健全内部控制机制：一是营造浓厚的内部控制氛围。行政事业单位可以通过开展警示教育活动，通过学习与了解各种财务犯罪等活动，让相关人员意识到内部控制的重要性；二是立健全行政事业单位内部控制制度并保证实施。坚持和完善国库集中支付制度、建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法以技术健全全过程预算监管体系；三是创新财务内部控制手段。在互联网技术不断发展环境下，财务管理工具更加智能化、先进化以及科学化，因此行政事业单位内部控制的手段也要不断创新。

(三)规范政府采购行为

以前政府采购注重的是“采购经济效率”，而没有考虑到长久的“资金的投入和产出的比值”。现如今，绩效管理强调的是运用有效的资金量达到预先设定的预算绩效目标，考虑的是整体的有效性，既要合乎法规，又要实现施政目的，这才是纳税人期待的效益。因此，从效益方面剖析，政府预算绩效管理除了经济效益之外还要有政策效益与行政效益。行政效益实际上说的是采购成本，政策效益说的是要达到政府施政目标，因此，政府采购就必须要有绩效导向的引领。

(四)建立健全预算管理监督机制

为更好地实施新的预算法，行政事业单位应该结合单位实际情况建立完善的预算管理监督机制：首先行政事业单位要进一步明确预算管理职责，规范岗位责任制，明确单位管理者的权益与义务，保证单位预算管理制度落实到位。同时也要将预算监督融入到预算编制的全过程，对于事业单位的财务经济活动进行监督；其次落实单位内部监督机制与外部监督机制相结合的模式。行政事业单位要建立完善的监督审计制度，严格按照收支两条线的要求进行财务管理。国家审计机关也要强化对事业单位的经济责任审计，重点对重点项目等财务进行监督审计；最后严格实施追责制，对于不按照预算管理的人或者部门要按照相关法律程序追求其责任，对于违纪违法的要严格惩治，以此保证预算工作的顺利实施。

总之在新常态下，行政事业单位要以新预算法的实施为契机，充分发挥其作用，不断提高自身财务管理水平，促进单位健康发展。

[1]王志强.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国乡镇企业会计2016年10期

[2]陈淑云.加强行政事业单位财务管理问题初探[J].市场论坛2011年1期