试析高校预算精细化管理体系的构建

2017-03-28湖南工程职业技术学院段维

财经界(学术版) 2017年11期

湖南工程职业技术学院段维

试析高校预算精细化管理体系的构建

湖南工程职业技术学院段维

高校预算管理主要对学校资金的使用、筹集以及分配等方面进行管理，发挥着极其重要的作用，影响深远，已经得到了高校领导和社会大众的普遍认可和关注。本文主要针对高校预算精细化管理体系的构建展开深入的研究与分析，并提出几点针对性的建议与措施，以供相关人士的借鉴，从而不断提高高校财务的管理质量。

高校预算精细化管理建议管理质量

一、高校预算精细化管理的相关论述

(一)高校预算精细化管理的概念

精细化管理是一种理念、一种文化，是现代管理模式的重要组成部分。高校预算精细化管理，制定科学合理的工作规范和评价机制，并且按照科学化要求，精细、简化、直观地深入到具体的管理中，从而有针对性地采取必要的措施，提高预算管理水平的质量。

(二)高校预算精细化管理的目标

主要目的在于规范学校的财务管理行为，加强学校内部秩序的有序进行，并且要保证预算的权威性和高效性，从而充分发挥出预算管理在高校资源中的积极作用。

二、高校预算管理体系所存在的不足之处

(一)预算管理思想较为浅薄

部分高校对于预算管理观念较为淡薄，没有充分的认知和了解，存在着较大的误区和漏洞。主要体现在：过于重视科研教学和学科建设；对于财务管理比较漠视。此外，过于关注以往的预算收支，尚未结合学校的发展规划和定位进行分析，与预算管理严重脱节；还有的认为预算管理只是财务管理的职能，对预算编制的执行力度不够，缺少一定的参与度和关注度，极大不利于学校预算管理的正常开展。

(二)预算管理较为粗略，缺乏一定的合理性

预算编制工作较为系统、繁琐，是较为复杂的工程，也是预算管理的重要组成部分。在预算编制的实际过程中，对具体业务的掌握不够充分、全面，缺少具体细微的经济用途清单，随意性和形式性较为严重，而且缺乏科学的验证分析，不利于高校财务管理的结构调整和优化设计，进而造成经费的流失和浪费。

(三)预算编制的定额标准体系尚未明确、清晰

预算编制主要是有关于教学、科研以及行政等等部门，范围较为广泛、经费种类较多。定额标准体系是高校预算管理的重要保证。但是，目前高校预算管理缺乏必要的、全面的标准，而且高校一般采用统计法来制定定额标准，存在着一定的缺陷，进而造成预算定额标准难以确定。

(四)预算执行力度不到位

以往传统的高校预算管理存在着“重视数量、轻视实效”的现象，实际执行与预算严重脱节。主要表现为：部分经费项目缺少具体的规则和要求，使预算管理在运行过程中缺乏一定的依据；而且即使制定出具体的细则和要求，也尚未得到落实和执行，进而无法充分发挥出预算的财务控制作用，甚至还有超预算支出在未及时追加预算的情况下先行开支的情况，严重影响了预算的执行。

此外，对于支出结构来说，主要反映了高校具体项目的工作重心，但是，目前也存在着一定的缺陷。

三、高校预算精细化管理体系的建议、对策

(一)加强精细化管理观念

打造出精细化团队，需要高校管理者的高度重视，需要高校各部门间加强参与、积极配合，要在全校普及现行国库集中支付制度的要求和预算管理精细化的相关知识。要坚持与时俱进、开拓思想的管理观念，还要转变一些人的错误观念，树立正确、科学的预算管理精细化管理意识，让广大教职工在各自的岗位上做到人人心中有本账，通过不断改进和创新，进而打造出精细化质量较高的工作队伍，在探索实践中实现高校预算管理精细化目标。

(二)建立健全精细化管理机制

建立健全精细化管理机制，可以使经费得到有效利用与合理配置。高校应该本着一切从实际出发的工作原则，实事求是，结合学校实际的发展情况，体现出一定的可执行性和可操作性。按照精细化要求制定出具体的人员经费、教学经费以及科研经费、项目经费等等预算管理方法，进而使预算管理做到有法可依，有规可循。

(三)制定科学高效的定额标准体系

定额标准的选用主要采用统计方法和经验评估法等等两个方面，具体来说，统计方法要以高校的相关数据和信息为前提，并且结合当年收入、物价等等情况来确定定额标准的方法；经验评估法主要依据专家的经验来确定定额标准的方法。

在实际的工作中，高校应该致力于打造全方位、多角度的定额标准体系，尽可能地做到量化定额管理。此外，针对定额标准体系，要面向全校的各职能部门及二级院系公开。

(四)优化、规范预算编制方法，合理细化

预算编制方法主要包括：固定预算、弹性预算以及零基预算法等等。高校应该选择适合于自身发展的预算管理方法，具体问题具体分析，做好权利与义务相统一的工作原则。其中，预算管理的细化工作必不可少，具体来说：

要对预算编制方法进行一定的细化，科学分类，使预算项目结构明晰、层次清楚，能够直观地反映出学校年度工作的要求与计划，反映出学校年度发展的重心；

结合预算内容来细化预算编制，预算编制细化要具体到类、项、款等等从末级项目进行管理，严格执行。

预算内容在进行细化过程中，每个部门的收支项目都要得到相应的反映和体现，各项内容都要清晰明确，不留漏洞。

(五)提高监督与绩效考核机制的管理力度

高校应该要建立完善、全面的预算监督与绩效考核机制，对各个部门的收入和支出进行全面统一的排查与监督，避免预算支出的浪费和超额。还要实施一定的激励与惩罚机制，对预算过程和结果进行绩效考核，具体分析预算支出的使用情况。

(六)逐步打造精细化的工作平台

要想加强高校预算管理精细化，需要掌握大量的数据信息，并以一定的信息管理技术为支撑。推动高校精细化财务管理，要建立健全完善的预算管理系统，要做到责权明确、清晰，进而打造强有力的预算信息平台。具体的平台包括：项目管理、账务核算、科研管理、人事管理、合同管理等等。高校也可以借助校园网的优点，充分发挥出预算管理系统的积极作用，从而为高校领导管理者的编制与执行提供相应的保障，致力于加强精细化管理的质量。