俄罗斯议会图书馆文献信息服务与资源建设

陈英爽

俄罗斯议会图书馆文献信息服务与资源建设

陈英爽

介绍俄罗斯议会图书馆的概况，重点对文献信息服务与产品、数据库资源建设、图书馆服务项目等进行介绍，以期为我国国家图书馆立法决策服务提供参考。

信息服务；资源建设；立法决策服务

俄罗斯议会图书馆是俄罗斯联邦议会国家杜马（下议院）办公厅的分支机构。图书馆的主要任务是向联邦委员会委员和国家杜马议员及其助手提供高效、优质的图书馆信息服务，在司法、监督、代表履职以及代表同选民联系方面给予协助；利用本馆和其他共和国的馆藏和资源为议会提供更广泛的服务。

一、俄罗斯议会图书馆的基本概况

（一）历史沿革

俄罗斯议会图书馆的前身是1906年根据国家杜马第一届会议提议创建的国家杜马图书馆，该图书馆在法律意义上共存在了11年，直到1917年10月国家杜马临时政府解散。1918年，国家图书总局将国家杜马图书馆的主要馆藏移交给萨尔蒂科夫—谢德林国立公共图书馆①今俄罗斯国立图书馆。，剩余的部分馆藏于1925—1946年间转移至莫斯科，用于组建全俄中央执行委员会图书馆，但是尚有部分连续出版物、法律规范复本和专著等至今仍保存在圣彼得堡的陶立特宫图书馆。据史料记载，当时的国家杜马图书馆收藏有25000～30000册图书和700～800种报纸和杂志。[1]

现在的议会图书馆是根据俄罗斯联邦最高苏维埃1991年通过的决议，在最高苏维埃图书馆和前苏共莫斯科市委社会政治中心图书馆的基础上建立的。1992年3月，议会图书馆将办公处所转移到最高苏维埃和议会中心办事处内，并开始向议会提供研究性和分析性服务。[2]

（二）丰富的馆藏资源

俄罗斯议会图书馆的馆藏包罗万象，总计有100万册，其中包括25万册图书和65万册连续出版物。①基本馆藏。自1992年起，俄罗斯议会图书馆开始接收本国文献、期刊和外国文学呈缴本；购买和接收俄罗斯本国及国外法律、政治、经济、社会、哲学、历史类出版物。②科学研究馆藏。这类馆藏中既有按类别和字母顺序排列的书目索引，也有机读形式和卡片形式的俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、独联体国家、国外（非独联体国家）的官方文件馆藏目录。③咨询档案馆藏。主要收集莫斯科各个大型图书馆的馆藏和书录信息，以便进一步加强与国外议会图书馆的合作。

（三）多元的服务职能

俄罗斯议会图书馆的服务职能多元化。首先是提供基本的文献信息服务，如对国家杜马主席、国家杜马第一副主席和办公厅主任的提案进行修订与加工，编制相关资料和信息产品；对国家杜马议员、联邦委员会委员等提交的相关问题给予帮助，为立法活动提供图书馆信息支持等。其次是创建馆藏和制订方案规划。议会图书馆履行现行《俄罗斯联邦文献呈缴本法》规定的职责，组建俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体官方文件出版物的国家收藏、书目登记、书目编制和信息统计、保存与使用；创建有关法律和议会问题的图书馆馆藏，官方文献的收藏；组建外国议会文件、国际组织、政党和社会团体文件的馆藏等，同时为发展完善立法程序提供信息支持。第三是参与俄联邦议院相关事务。如参与国家杜马委员会会议、议会听证会、“圆桌会议”、科学实践会议、专家工作委员会及其他事务的准备工作，并提供图书馆信息支持服务。第四是提供信息分析与预测服务。定期研究用户的信息需求，为用户提供图书馆信息保障；对俄罗斯时政新闻进行分析；创建和维护书目及事实数据库，保障用户访问议会图书馆的信息资源。第五是举办研讨会与咨询培训。如为国家杜马议员及其助理举办关于议会图书馆信息资源研究的研讨会，举办有关图书馆信息资源使用问题的读者咨询培训等。

除上述各项职能外，议会图书馆还负责俄罗斯联邦议会两院的图书和期刊调配，确保与国外议会图书馆进行官方和议会文件的互换，组建俄罗斯联邦议会两院博物馆等。[1]

（四）合理的机构设置

俄罗斯议会图书馆下设图书馆馆藏采购、加工和保存部、数据库维护和官方文件国家书目部、图书馆信息服务部和电子出版物部四个部门。俄罗斯议会图书馆由馆长领导，下设副馆长，共同负责图书馆的日常事务。议会图书馆的工作人员一半是图书馆学方面的专家，另一半是法律、历史、社会学和政治学专家。在必要情况下，根据议会图书馆馆长、副馆长或部门主任、常设班子的委托，可以配备专家顾问或咨询顾问。他们主要负责确保实现图书馆最先进的技术和服务，向国家杜马各部门提供其委托的相关文献，报送最前沿的信息资料和信息产品，进行优质培训等。

二、俄罗斯议会图书馆的信息服务与资源建设

（一）书目及专题资料服务产品

俄罗斯议会图书馆发行大量信息、书目和参考出版物，用于帮助议员进行选举活动，同时也为大众提供信息服务。主要包括：①国际组织和政府间组织文件，首先是独联体国家联合体工作机构的立法和文件。官方文件国家书目。根据《俄罗斯联邦文献呈缴本法》规定，俄罗斯议会图书馆负责出版《俄罗斯联邦法律》《俄罗斯联邦立法、俄罗斯联邦官方定期出版物》等官方文件国家书目。②目前主要保存的是美国国会图书馆资料。书目索引。为扩展自己独特的馆藏，发行《独联体国家立法·议会图书馆入藏法律书目索引》《国家杜马1906—1917·俄罗斯联邦各大图书馆国家馆藏指南》等书目索引。为阐述国家杜马的活动，发行《俄罗斯联邦联邦议会国家杜马·活动主要成果》《俄罗斯联邦联邦议会国家杜马出版物》等书目索引。③专题信息分析资料。编制《法案运行编年史》《议会图书馆信息检索词库》《议会图书馆实践指南》等专题信息分析资料。④其他出版物。读者中广泛使用的议会图书馆出版物是《新闻摘要·每日头条》《重要事件日程》等。

此外，自1993年起，议会图书馆开始发行反映俄罗斯政治生活关键问题的出版物——《全国报刊资料摘要》（《每日快报》）。1994年开始发行反映联邦议会选举、国外及俄罗斯议会制经验、国外对俄罗斯政治发展的反应等专题新闻摘要。这些产品大部分在国家杜马内网平台以电子形式提供。

（二）信息资源数据库建设

为了适应当前信息化发展的要求，俄罗斯议会图书馆注重信息技术基础设施建设，尤其是几个重点在线信息资源数据库的建设。

①“俄罗斯法律”数据库。该数据库保存了1993年10月以来俄罗斯联邦文件的书目记录。②“俄罗斯联邦主体”数据库。该数据库包括共和国各区、州、莫斯科和圣彼得堡市自1993年1月以来官方文件的书目登记。如俄罗斯联邦主体宪法和章程、国家行政和立法机关的法律法规以及跨区域协会、全国代表大会文件等。③“近邻”数据库。该数据库系1991年以来独联体和波罗的海沿岸国家官方文件的书目登记。包括宪法及宪法草案目录索引、政权机关的法律法规、国家各部委和机构的规划、各近邻国家之间的协议，以及这些国家立法分析资料（意见及评论）的书目记录。④“独联体”数据库。该数据库包括独联体国家翻译过的宪法、法律和其他法规的书目登记及国际法律文件馆藏①。同时还包括俄罗斯联邦双边和多边谈判的馆藏资料及其认可和批准的草案、独联体国家立法分析评论、国际组织和政府间协议及合同文件等。⑤“报纸杂志”数据库。该数据库存储的主要包括俄罗斯科学院研究所等专家编写的资料以及俄罗斯政党和社会运动、国外议会研究机构②资料文件的书目登记。⑥“入藏图书”数据库。该数据库成立于1992年，保存有关国家政治、经济、法律法规等内容的国内外图书。

（三）参与的合作服务项目

1.俄罗斯图书馆信息联盟（РИБК）。РИБК属于欧盟委员会“俄罗斯图书馆第三个千年”计划框架之内，于2003年9月创建。РИБК是在机构建设伙伴计划（IBPP Programme）框架内受欧盟资助的项目。该计划旨在促进欧盟与独联体国家及蒙古国之间组织和机构的国际合作。在项目框架内由英国文化协会驻莫斯科办事处负责总体指导和协调工作。[3]РИБК是俄罗斯第一个图书馆服务项目，有助于建立一个俄罗斯与欧盟国家高级人才联合的统一体系。

2.国家杜马—100联合目录。该项目系革命前国家杜马活动的联合目录，包括革命前期出版物、苏联时期出版物和保存在俄罗斯各大图书馆馆馆藏中的现代研究资料。该项目的合作成员包括俄罗斯联邦总统机关图书馆活动保障部、西北俄罗斯国家机关科学院图书馆、图书馆藏局（议会图书馆）、俄罗斯国立图书馆、俄罗斯国家图书馆。[4]

3.国外立法文献中心（ДЦЗЗ）。根据俄罗斯联邦联邦议会国家杜马关于保障俄罗斯联邦联邦议会国家杜马活动的工作计划，俄罗斯议会图书馆于2005年成立了ДЦЗЗ。中心的主要目标是为国家杜马议员就国外立法、议会法律、国际议会组织及国外立法组织的做法等相关问题的立法活动提供图书馆信息保障。中心还经常举办文化信息活动，入藏新品展和专题展览，培训与讲座，取得了良好的社会效益。[5]

4.议会图书馆词库。该词库系议会图书馆自动化图书馆信息系统文献索引和检索工具。1995年俄罗斯议会图书馆启动了将EUROVOC多语种词库翻译成俄语的项目，该项目得到欧盟委员会的支持并顺利得以实施。EUROVOC多语种词库自1984年以来就在欧洲议会、欧盟官方出版物办公室、欧洲国家议会信息系统内使用。编制成俄语版本的EUROVOC词库后，可以确保议会图书馆编目人员通过访问欧洲术语标准为文献编写索引。[6]

三、对我国国家图书馆立法决策服务的启示

虽然俄罗斯议会图书馆和我国国家图书馆在行政体制、运行机制等方面存在诸多不同，但其完善的文献信息服务和资源建设为我国国家图书馆立法决策服务提供了有益的借鉴。具体有以下几点启示：

（一）法律保障

《俄罗斯联邦文献呈缴本法》第2章第11条明确规定：俄罗斯联邦国家机关和俄罗斯联邦主体国家机关经审批和注册后，向俄罗斯联邦议会图书馆缴送列入非机密性文献分配清单的官方文献呈缴本各2册。第3章第18条规定：俄罗斯联邦议会图书馆负责对发行的信息出版物官方文献呈缴本的补充、注册、填写国家书目登记和统计，并对其进行保存和使用。[7]这为议会图书馆定期接受文献呈缴本提供了有力的法律支持。而我国的文献呈缴条例尚未上升到国家法律的高度，尤其在官方文献的缴送与集中保存方面尚存在一定的局限。

此外，《俄罗斯联邦图书馆事业法》第6章第19条规定：为了更好地满足图书馆用户对图书馆的信息需求，国家鼓励图书馆间的资源共享。[7]这在法律层面为议会图书馆参与国际和区域图书馆合作项目提供了有力支持，为其执行和完善立法决策服务开辟了有效渠道。我国目前的立法决策服务是建立在国家图书馆总体服务框架之下的，并没有专门的法律对这方面的职能进行具体规定，因此使得国家图书馆在与国外及国内其他图书馆进行合作，促进相关立法服务方面存在一定的障碍。

（二）资源建设

俄罗斯议会图书馆非常重视在线数据库资源建设，这些资源建设为其顺利开展相关立法决策服务提供了有力的技术与文献支撑。我国国家图书馆目前虽然创建了部委分馆立法决策服务平台，但形式相对单一，内容相对雷同，在数据库的拓展和建设方面急需资金、技术和人力的支持。

（三）服务产品

目前我国国家图书馆的信息服务产品主要建立在个别机关部委的委托基础上，一般以专题报送的形式呈现，如《国图决策参考》《观点摘编》等，但在专题信息分析、立法决策服务相关书目编纂等方面与俄罗斯议会图书馆仍存在一定的差距。目前出版的《国外图书馆法律选编》《图书馆立法决策服务工作调研报告》已做了很好的尝试，今后还应创造条件开发制作更优质的文献信息服务产品，出版更多服务与研究成果的专著，为国家图书馆开展立法决策服务储备更多的优质资源。

[1]http：//parlib.duma.gov.ru/ru/about/history.php.

[2]雅可夫·施莱伯格.俄罗斯议会图书馆：历史、职能与拟议中的自动化[C]//国际图书馆协会联合会第58、59届大会论文选，1996：111.

[3]http：//parlib.duma.gov.ru/ru/projects/index.php.

[4]http：//parlib.duma.gov.ru/ru/projects/summcat.php.

[5]http：//parlib.duma.gov.ru/ru/projects/czz.php.

[6]http：//parlib.duma.gov.ru/ru/projects/thesaurus.php.

[7]卢海燕.国外图书馆法律选编[G].北京：知识产权出版社，2014.

[作 者]陈英爽，硕士，国家图书馆立法决策服务部。