太原市城市低保制度福利依赖问题浅析

王娜杨莉

山西财经大学 山西太原 030006

太原市城市低保制度福利依赖问题浅析

王娜杨莉

山西财经大学 山西太原 030006

本文仅通过描述当今城市 (太原市)低保制度的发展现状，剖析制度中引发“福利依赖”问题的原因，探讨“福利依赖”问题所产生的负面影响以及改进的相关措施。

低保；福利依赖；改进措施

一、太原市低保制度运行现状

太原市自1997年实行城市低保制度，截至2016年6月，已提高低保标准21次。低保标准提高后，小店、迎泽、万柏林、杏花岭、尖草坪、晋源六城区城乡低保标准实现一体化，统一调整为每人每月530元，此次调标将惠及省城低保对象7.3万余人。

伴随着我国近20多年的经济快速发展，太原市低保制度的低保标准，享受低保待遇人数，政府财政支出款数都有了显著的变化，近两年来在太原市全部范围里享受低保待遇的保障人数和家庭数都有所下降，同时政府对于低保制度的累计支出和提供的保障水平都有所提高，社会救助水平稳定攀升。就太原市的低保制度发展情况来说，2016年至今，太原市秉承经济发展水平相近、消费水平相近和财力状况相近的原则，城六区，阳曲县和娄烦县的城乡低保标准基本一致，全市城市低保平均提高27元。其中政府将阳曲县和娄烦县作为重点，城市最低生活保障累计支出趋于平稳增加的态势，表明山西省精准发力扶真贫的决心，但其低保制度的总体运行模式和发展态势均与市内六区相类似。

二、催生“福利依赖”问题的原因分析

（一）交易费用赤字

由于提出申请的救助对象与低保工作人员之间存在着信息不对称的特点，工作人员必须在救助对象提交申请之前对该救助对象的家庭情况，经济收入来源等情况进行详细的调查，否则容易在审核期间出现道德风险等问题。道德风险问题，最主要是由于信息不对称所引起，处于信息获取优势的申请低保对象的一方，可能出于自身原因来通过采取隐瞒实际经济来源等手段来骗取低保救助资格。当交易费用超过预算形成赤字的局面时，调查工作便难以进行下去，则低保救助对象条件认可的可信度也会有所下降，这一系列就会导致“福利依赖”现象的发生。

（二）社会因素和个人因素的结合

从个人自身的因素来看，已经享受到低保福利待遇的社会人群在重新走入社会，寻找就业岗位的时候会面临到社会歧视这个无法避免的问题。社会歧视包括家庭、年龄和学历歧视等，这些社会人群在经历多次就业碰壁的困境时会不自觉的产生对再就业的抵触心理，在一定程度上会选择逃避再次就业的心理，产生“福利依赖”的现象。从社会因素来看，社会的复杂环境无法避免就业歧视等类似问题的发生，同时当今社会竞争压力巨大，人力资源饱和与工作岗位欠缺存在矛盾等现状都促使低保对象不愿意自主参加工作而更愿意依赖低保制度待遇来维持生计。

（三）低保制度的“含金量”存在诱惑

随着目前社会需求的不断增长，社会福利水平也在相继提高，城市低保制度也随之提高待遇，加上附加到低保制度上的各种配套措施都比较完备，这些都极大的有助于解决低保对象的生活困难问题。“含金量”逐渐提高的低保制度吸引着未达到贫困标准的社会人群想要挤入享受低保待遇的队伍中来，而已经享受到低保待遇的社会成员，不愿自力更生，摆脱贫困，而是更加愿意通过“福利依赖”来维持生计。

三、改进低保制度的相关对策

（一）健全收入与财产审核制度

首先，要完善财产收入的评估体系，制定评估方案，提高对救助对象收入评估的准确性。其次是加强走访调查的频率和深度，通过对太原市各个社区，不同基层的走访来确定贫困对象的贫困水平，确定相关的评估方案。最后，要适当完善太原市网上信息平台的构建工作，致力于为救助对象建立个人低保档案，保留所有申请资料，对其不同时期的资料进行及时的更新。

（二）完善低保制度的监管机制

在监管机制方面需要相关部门和社会群众携手配合来完成，从相关部门监督方面，需有计划的进行定期抽查工作，及时发现救助对象的最新生活状况；从群众监督方面，可以尝试在社区建立民主评议和社区公示制度，鼓励群众之间相互监督，促使低保制度评估信息公开公正化。

（三）规范分类施保工作

鉴于该问题对于低保边缘的社会人群利益的损害，我国应加快开展分类施保的各项工作，通过按照低保对象的家庭困难状况分为不同类别，提供差别化低保待遇，做到突出重点，兼顾一般。

（四）提供再就业培训机会

各级政府应及时转变过去传统的社会救助思维，转变为新型社会救助理念。相关部门应多提供再就业培训交流的平台，使得救助对象有机会学习到新的知识和技能，并对他们进行相关的心理咨询，帮助他们克服恐惧，战胜自己，通过重新再就业来摆脱消极的依赖和贫困的窘境。

[1]张峻豪,邓大松,黄玉君.城市居民最低生活保障制度的困境分析与政策转型[J].中国人口·资源与环境.2014(12):159～163

[2]郑纪刚,薛兴利.我国城镇居民低保制度困境与转型思路[J].合作经济与科技,2016(21):169-171.

王娜，1992-，女，山西太原人，现为山西财经大学社会保障专业硕士研究生。研究方向：社会保障理论与制度。杨莉，1991-，女，山西太原人，现为山西财经大学社会保障专业硕士研究生。研究方向：社会保障理论与制度。