社会保障制度中的公平与效率

杨树敏 郑纬仁

山西财经大学 山西太原 030006

社会保障制度中的公平与效率

杨树敏 郑纬仁

山西财经大学 山西太原 030006

本文从社会保障领域分析公平与效率二者的辩证关系，认为应坚持“公平优先，兼顾效率”的理念。

社会保障；公平；效率

一、公平与效率的关系

公平与效率是一对范畴。

公平即公正、平等，指每个人拥有平等的生存、发展的权利和机会，换句话说，就是社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不是过分悬殊。一般来说，公平包括经济公平和社会公平。经济公平指各劳动主体在市场中地位平等，自由竞争，进入市场不受任何歧视，不享有任何特权，其经营状况由市场的公平竞争来实现，分别体现为起点公平、过程公平、结果公平。社会公平指社会应当以公正的态度来对待每一个社会成员，是社会成员对公平的一种主观判断，取决于一个人的价值观、需要等主观因素。

效率是指资源的有效使用和有效配置，计算方法为投入与产出比，即在投入一定时如何使产出最大，或在产出一定时如何使投入最小。通过对资源的最优配置和使用，给社会带来最大福利。

公平与效率是矛盾的统一体。市场公平是实现效率的前提，效率是公平的基础，只有实现社会公平才会进一步提高效率，从而保证高效率。关于二者关系的争论，大概分为三种：“效率优先，兼顾公平”、“公平优先，兼顾效率”、“效率公平兼顾论”。党的十七大报告指出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

二、社会保障制度中的公平与效率

目前经济领域中的初次分配要处理好效率和公平的关系，“再分配更加注重公平”针对的是再分配领域，而社会保障恰恰属于再分配的范畴，其制度设计的初衷就是风险分散，实现社会公平。因此，在社会保障领域应坚持“公平优先，兼顾效率”。

维护社会公平是社会保障制度的天然使命，是社会保障制度得以产生、存在、发展的最根本理由。首先，社会保障其中一个重要的功能就是缩小贫富差距，有利于实现社会公平和社会安定。随着社会主义市场经济的发展，城乡间、地区间的经济差距越来越大，穷人和富人的收入差距也在不断扩大。这不利于社会稳定与国家的持久进步。因此，社会保障的建立，能缩小经济的两极分化，让普通社会成员积极劳动，改善其收入状况，通过社会统筹，缩小城乡间、地区间的差异；其次，社会保障制度是一种风险分散机制，即把大多数人的风险集中起来以应对少数人的风险。当社会成员发生年老、疾病、失业、工伤、生育等风险时，社会保障风险分散的功能就会展现出来，从这个角度看，社会保障制度无疑是坚持了“公平优先”的价值理念；最后，从社会保障制度的保障对象来看，应包含的是包括城乡居民、在职人员等在内的全体社会成员，实施的是普遍的社会保障制度，没有任何群体是被排斥在外的，因此，“公平优先”必然成为社会保障制度的制度理念。

从另一个层面看，社会成员从一出生就享有一系列的权利，比如义务教育、政府提供的基本生活条件等，这体现的是社会保障制度下的机会公平；在社会保障政策实施过程中，对失业者的再就业培训、机关事业单位的养老保险制度改革等措施，均属于社会保障维护过程公平的结果；社会保障通过税收、转移支付等手段对国民收入再分配，在对社会保险、社会救济、社会福利等政策社会统筹的过程中实现财富的转移，缩小贫富差距，这体现了社会保障中的结果公平。

社会保障要坚持“公平优先”的价值理念，并不是说要放弃效率，而应“兼顾效率”。社会保障过程中的效率主要体现在以下几个方面：首先，从社会成员个人缴费情况来看，尤其是养老保险个人账户基金的缴纳，“多缴多得，少缴少得”，一定程度上体现了权利和义务的对应关系，如果单纯实行全民普遍化的社会保障制度，无论缴多缴少，政府给予一样的经济补偿，就会减小劳动者缴纳保险金的积极性，失业者不努力寻找工作，过于挑剔职业，甚至于“自愿失业”，导致福利病的产生，削弱“效率”理念，不利于风险分散和社会安定；其次，从社会保障管理过程来看，社会保障管理和经办机构要体现行政效率原则，在办理保险业务的过程中，不得贪污、挤占、挪用社会保障基金，管理经办人员应严格按照相关流程，规范审批程序，防止“关系保”“人情保”等情况的发生，减少管理成本，从而提高行政效率；最后，从社会保障基金的角度看（尤其是养老保险个人账户的基金），“效率”主要体现在基金的保值增值上，在人口老龄化问题日益加剧的大背景下，加上未来可能面临的通货膨胀等风险，基金的投资运营成为必然，一方面，基金的投资运营要应引入市场竞争机制，减少管理成本，另一方面，从投资渠道看，如果将全部资金投资于银行存款、债券，其投资回报虽然较为稳定，但仍然难以抵御人口老龄化和通胀风险，因此，政府应拓宽投资渠道，比如购买基金、少量投资股市、购买一部分衍生金融产品等，合理规划投资比例，在确保资金安全性和流动性的前提下，最大限度的实现基金的收益性，充分体现“效率”原则。

三、结论

社会保障制度中要坚持“公平优先，兼顾效率”的价值理念。一方面，社会保障制度要充分发挥其分散风险机制的作用，缩小城乡间、地区间的贫富差距，实现社会公平；另一方面，社保制度的项目设计、覆盖范围和给付水平要与经济发展相适应，坚持权利义务相结合的原则，在基金运营方面，要引入竞争机制，减少管理成本，从而提高基金运作效率。

[1]潘锦棠.社会保障中的平等公平效率[J].国家行政学院学报，2015.06.