探索新形势下长春市军民融合发展新路径

文/ 孙久兴 杨明贵

探索新形势下长春市军民融合发展新路径

文/ 孙久兴 杨明贵

一直以来，长春市都把双拥工作作为促进经济全面发展和社会和谐稳定的战略性、全局性、长期性工作来抓，以推进军民融合式深度发展为核心，健全拥军服务体系，创新拥军载体途径，打造拥军特色亮点，推动双拥工作高起点开局、高质量发展，军地之间形成了同心、同步、同频推进军民融合发展的良好态势。

长春市；双拥工作；军民融合

近年来，长春市以推进军民融合式深度发展为双拥工作核心，健全拥军服务体系，创新拥军载体途径，打造拥军特色亮点，把双拥工作作为促进经济全面发展和社会和谐稳定的战略性、全局性、长期性工作抓紧抓好，推动双拥工作高起点开局、高质量发展，军地之间形成了同心、同步、同频推进军民融合发展的良好态势，开创了双拥工作新局面，连续八次夺得“全国双拥模范城”称号。

一、拓展科技融合新领域，实现科技拥军新发展

长春市根据强军兴军新要求，拓展科技融合新领域，实现了科技拥军新发展，巩固了“科技拥军第一城”的美誉。首先，创新科技拥军制度体系。科技拥军由传统型向现代型转变，由理论支持向成果应用转变，由单向军事技术革新向保障部队全面提高“打赢”能力转变。建立科技人才融合机制，依托科技拥军顾问团，发展吸收80名军事科研领域知名专家，无偿为部队提供技术指导和科技支援。同时，建立科技融合保障机制，为部队装备革新、技术改造提供资金支持。其次，积极承担国防科研项目。组织驻长科研院所和大专院校，通过理论探讨、技术支援等方式，将前沿科技成果移植到驻长部队的日常训练和战备演练中，实现地方科技潜力向部队战斗力的有效转移。再次，支持部队人才培养。依托完备的教育体系，加大部队人才培养力度，开办军官复合型人才培训班，并将部队优秀科技人才纳入地方奖励范畴，享受政府特殊津贴。同时，组建心理拥军服务专家顾问团，围绕部队心理战需求和实战化训练需求，为部队提供心理咨询服务，受到驻军好评。

二、加强双拥文化建设，赋予传统拥军载体新内容

长春市重视双拥文化建设，将其作为深入推进军民融合的重要载体。首先，认真组织理论宣讲、法律维权、科普知识、技能培训等“四进”活动。邀请国防大学知名军事专家走进部队开展理论宣讲；针对部队官兵普遍关心的涉法维权问题，设立“维军权法庭”，已处理涉军案件四十余起；为部队设计建设科普走廊，为海军“长春舰”赠送“科普知识信息平台”；引入电大远程教育，为驻长部队建立“军营数字化学习港”，让官兵接受现代教育培训，开创了“入伍即入学”的拥军新模式。其次，开展送培训、送电脑、送器材、送文艺等“四送”活动。开办计算机、摄影等各类培训班二百多期，培训官兵一万余人；为驻军赠送微机四千五百余台，支持部队基层政工网建设；为部队建设室内外健身场所三十余处，并赠送价值四百余万元的体育器材；举办拥军慰问演出一百余场，向部队赠送图书上百万册、向“长春舰”官兵赠送书画作品三百余幅，活跃了部队的文化生活。再次，不断拓展深化国防教育。依托革命遗址、烈士纪念设施、历史景点、国防教育基地、爱国主义教育基地，开展形式多样的国防教育；在主要街路和公交站点设立永久性双拥标志和宣传牌，在街道、社区设立双拥宣传长廊，使国防教育走进基层、走进生活；开放部队军史馆，开展“军警营开放日”活动，九千余名群众走进部队体验生活；空军航空大学连续举办五届航空开放日，通过飞行和跳伞表演等系列活动，让八十余万群众接受了鲜活的国防教育。

三、深化社区拥军，创新社会化拥军新体系

长春市把社区拥军作为重点，扎实开展“双拥在基层”活动，摸索出“一二三四”工作模式，建立了社会化拥军新体系，解决驻军官兵和优抚对象各类生活难题五千余件。首先，搭建社区拥军服务中心这一平台。长春市2013年在宽城区拥军大院等6个社区开展试点，建立了拥军服务机构或退役军人服务组织，有针对性地开展服务。2014年全市全面铺开社区拥军工作，城区近380个社区建立了拥军服务中心，完善了社区拥军工作载体。其次，突出重点优抚对象和生活困难退役军人两类群体。对重点优抚对象在生活、医疗等方面悉心关怀，把他们作为社区拥军服务的核心，落实各项抚恤政策。同时对生活困难退役军人给予优先照顾，并将其纳入优抚对象服务保障范围，各城区、开发区也结合实际制定了加强社区拥军服务的具体办法，为社区拥军提供坚实保障。再次，建立网格管理、资源共享和宣传教育三项机制。网格管理机制即利用社区管理网络掌握拥军对象的基本情况，为有针对性地开展服务提供了可靠依据；资源共享机制即整合社区卫生服务、劳动保障等资源，提供个性化服务；宣传教育机制即借助文化活动室等场所进行宣传，营造军民互助的浓厚氛围。最后，开展走进家庭、便民利民、文化生活和政策帮扶四项服务。走进家庭服务，即访问优抚对象和退役军人家庭，解决他们的实际问题；便民利民服务，即利用社区帮办服务热线和为优抚对象和退役士兵提供代买代购等服务；文化生活服务，即通过开展拥军文艺演出和军营大讲堂等活动，丰富优抚对象和退役士兵的文化生活；政策帮扶服务，即将60岁以上重点优抚对象纳入政府购买的养老服务券发放范围，一对一帮扶生活困难的优抚对象和退役军人。

四、搭建双拥新平台，实现军民融合新提升

拥军优属、拥政爱民，是我党我军的优良传统和特有的政治优势。走军民融合深度发展路子，是实现富国和强军相统一的重要途径。近年来，长春市搭建了以军地双方开展的“感恩长春人民、奉献第二故乡”和“情系驻长官兵、关爱革命功臣”主题活动平台，双拥工作实现新提升，打造了军民融合式发展新高地。

长春市情系驻长官兵，关爱革命功臣，热情服务军队建设，提升服务保障能力，为广大官兵和优抚对象排忧解难。首先，真情关爱优抚对象。逐步提高抗战老兵和烈士遗属生活补助标准，在东北同类城市处于最高水平；着力解决医疗保障难题，将优抚对象全部纳入城镇职工医疗保险；提高生活保障水平，连续12年组织85家市直单位对145名困难老兵实施包保，在长春市社会福利院设立荣军养区、在康宁医院设立荣军疗区，为优抚对象提供特殊关爱。其次，全力服务驻长官兵。健全完善制度体系，出台十余项规定，促进随军家属就业、现役军人子女教育，加快双拥工作法治化步伐。支持驻军建设，投入六千余万元帮助预备役炮师、省军区干休所等单位实施基础设施改造，为驻军减免城市基础设施建设配套资金上亿元，划拨各类军事用地41万平方米；针对驻长部队全面停止有偿服务工作中遇到的困难问题，长春市双拥办采取一事一议的办法，组织相关单位召开协调会，研究具体解决办法。目前，部分问题已得到有效解决；消除官兵后顾之忧，在符合条件的四类退役士兵100%得到安置基础上，采取“岗位安置为主、货币补助为辅、积极扶持创业”模式，4年来共安置随军家属就业550名，每年投入货币补助650万元。再次，弘扬烈士精神。加强纪念设施保护管理，对城区七处烈士纪念设施进行等级确定和保护范围划定，提前两年完成了零散烈士纪念设施保护迁移；传承革命烈士精神，结合纪念抗日战争胜利70周年，编辑出版了《硝烟战火铸忠诚》等纪念书籍，编纂人员深入基层开展了百余次烈士精神宣讲活动。

同时，驻长部队弘扬拥政爱民传统，视驻地如故乡，把人民当亲人，积极承担任务，无私为民奉献，成为长春经济社会发展的突击队和生力军。首先，全力支持地方建设。参与长春市重大项目建设，支持长春市重点工作开展。2016年，驻长各部队从双拥工作大局出发，在涉及11块城市重点工程建设土地问题上，各部队全力配合，促进问题有效解决，确保了城市重点工程建设的有序推进，为长春市建设东北亚区域性中心城市做出了贡献；驻军部队出动官兵三千余人，积极参与创建文明城市建设，参加市容环境整治会战；驻军和武警部队先后出动三万余人植树造林，种植树木二百余万株；在农田水利建设中，连续两年累计出动2万余名官兵，承担起繁重的水利建设工作任务。其次，主动承担险重任务。面对突发事件、重大活动，驻长部队始终冲在最前面。驻长部队医院研究机构主动承担疫情防控等重大突发卫生公共事件任务；2012年长春市遭遇强台风袭击，庄稼出现大面积倒伏，驻长部队出动现役和民兵预备役官兵三万余人参加抗灾保粮夺丰收战役，挽回经济损失上千万元。再次，积极参与扶贫帮困。驻军部队累计捐赠款物四百三十余万元，结对帮扶贫困户605户，资助困难学生747名；筹资二百余万元建设农安县德彪社区办公设施和村村通道路，帮助双阳区板石村修建桥梁和小学体育场；筹资一百五十余万元为德惠第二十五中学捐建了多媒体教室；筹资二百二十余万元，帮助榆树市中兴村新建了村部，修建了村民致富路。

实践证明，长春市热情服务军队建设，尽心为广大官兵和优抚对象排忧解难，密切了军民关系；同时长春的发展离不开驻长部队的支持，驻长部队无私为民奉献，成为长春经济社会发展的突击队和生力军。拥军优属、拥政爱民的光荣传统在长春得到了很好的传承。

责任编辑王宝珍

D632

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2017．04．012

孙久兴，长春市双拥办调研员，研究方向：国防经济发展战略；

杨明贵，长春市双拥办副调研员，研究方向：国防经济发展战略。