新形势下教育事业单位预算管理的创新思考

韦凤琳

摘要：本文主要对新形势下教育事业单位强化预算管理的重要性进行阐述，从预算观念、预算编制方法、预算监控制度、预算绩效考评四个方面入手，解析当前教育单位预算管理存在的主要问题，并以此为依据，提出新形势下教育事业单位预算管理的创新思路。

关键词：新形势 教育事业单位 预算管理 创新

近几年，随着我国社会经济快速发展，我国教育事业单位也得到了稳定的发展。但是，随着教育事业单位的发展越来越完善，教育事业单位之间的竞争也逐渐激烈起来，这就给教育事业单位的内部管理提出了更严格的要求。为了在这个充满竞争力的社会中占据一席之地，首先就要充分了解预算管理对教育事业单位今后发展的重要性。因此，为了适应时代的发展步伐，加大对教育事业单位的财务管理力度，提高财务管理水平，减少运行成本是目前教育事业单位关注的重点，进而给新形势下教育事业单位的未来发展和生存提供有利的条件。

一、新形势下教育事业单位强化预算管理的重要性

（一）适应当前新形势财政体制的改革发展

所谓的预算管理主要是指，将目标管理逐渐演变为过程管理的标准。目前，预算管理主要强调管理的全过程，将事前控制进行突显，从而实现预算管理工作从微观到层次的拓展和延伸。预算管理更主张职责权益、事件权益以及管理权益的和谐统一。教育事业单位在进行预算编制的过程中，拥有更高的自主权限，但是在结束预算编制工作之后，需要进行审批，审批合格后，还要加大执行力度，进而实现教育事业单位各个部门的协调统一。

（二）促进新形势教育事业的稳步发展

在教育事业单位中运用预算管理，可以给教育事业单位发展战略目标的实现提供有利条件。教育事业单位预算作为推动教育事业单位稳定发展的主要因素，它可以让教育事业单位各个部门明确自身负有的职责，同时它还可以帮助教育事业单位制订合理有效的发展计划，从而确保教育事业单位各项工作的有序开展。此外，预算管理还可以对教育事业单位的财务管理工作进行规范，进而保证资金的高效应用性。通过制定健全的预算管理机制，结合教育事业单位的实际情况，来进行预算编制，在保证教育事业单位资金收支平衡的同时，还要实现教育事业单位各项资源的科学配置，从而提升资金的使用效率。在教育事业单位中运用预算管理，可以保证教育事业单位各项管理工作的顺利开展，进而推动教育事业单位的稳定发展。

二、当前教育事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算观念守旧，预算管理意识淡薄

在进行预算管理工作时，大部分的教育事业单位都缺少准确的财务管理观念，对领导部门下达的指令多数处于被动接受，普遍认为只要完成任务即可，不需要全面考虑教育事业单位的经济收支状况。此外，由于教育事业单位在进行预算管理时，预算管理观念比较守旧，在进行预算编制时，由于缺少完善的统筹计划，没有按照计划来设置编制额度，从而导致编制结果不精准。

（二）预算编制方法不科学，缺乏充分的调查研究

因为深受传统管理理念的影响和制约，在进行预算编制的过程中，大多数教育事业单位通常使用原始的“基数加增长”方式或者“经验加估计”的方式，使得编制结果缺乏科学性。运用这种编制方式，预算支出通常以基数作为根本，由于基数自身缺少合理性，从而使得预算收支工作的开展受到影响。

（三）预算监控制度不健全，预算执行随意性大

当前，部分教育事业单位在进行预算管理工作时，由于没有制定完善的预算监控制度，使得预算开展、控制、调配等工作无法按照合理、规范的流程进行，同时还不能对预算管理进行全方面的监管，无法将教育事业单位预算管理实际情况进行真实的汇报给上级部门，随意的配置和调整，导致预算管理工作偏离正轨，从而使得预算管理的自身作用得不到全面的发挥。

（四）对预算缺乏有效的绩效考评

建立完善的预算绩效考核机制，不仅可以保证预算管理工作的顺利开展，同时还能实现教育事业单位各项资源的优化。然而，根据当前的情况来看，很多教育事业单位没有高度重视预算绩效考核机制的重要性，并没有制定完善的预算绩效考核机制，即使有的教育事业单位制定了预算绩效考核机制，也只是根据预算管理工作的执行情况来进行考核，根本没有全面重视预算管理的执行结果，这就使得预算管理过于形式化，不能达到预期的目标。

三、新形势下教育事业单位预算管理的创新思路

（一）推进部门综合预算编制，提高预算管理的科学性

预算编制结果的合理性和准确性，是保证教育事业单位发展战略目标顺利实现的依据，将教育事业单位各项资源进行优化，是确保预算管理工作顺利开展的前提条件。所以为了充分发挥教育事业单位预算管理的自身作用，就要做好预算编制工作。结合教育事业单位的实际情况，来找寻合适、有效的编制方式，并按照教育事业单位的需求，确保预算编制过程的细化性和规范性，采用零基法与基数法融合的方式，秉持“以收定支，保证重点，收支均衡”的原则，来实现预算编制结果的准确性，从而促进教育事业单位发展战略目标的顺利落实。此外，还要保证编制程序的科学性和规范性。在预算编制的过程中，要依照“二上二下”的原则进行编制。在“一上一下”的过程中，要做好编制相关信息收集和整理工作，根据相关的要求来进行预算基表的编制。在“二上二下”的过程中，要结合上级部门提供的预算控制信息，并且参照“一上一下”流程来进行预算基表的编报，从而提高预算管理的科学性。

（二）细化、完善标准定额体系，提高预算管理的公正性

细化、完善标准定额体系是保证预算管理工作顺利开展的重要要素，针对预算部门来说，制定细化、完善标准定额体系是申请预算的前提条件，同时也是对预算管理情况进行管理的重要依据。因此，要想实现细化、完善标准定额体系的制定，首先就要制定完善的预算支出标准机制，其次实现基础支出定额标准制度的制定，将单位职工福利支出定额进行延伸和扩大。单位财务管理部门可以根据学校每年的学生数量，来对经费享用人员的数量进行核实，按照每年制定的标准定额进行投放。对不同单位的收支差异进行有效的控制，保证类似种类的校园职工的经费定额大致相同。针对商品或者服务支出来说，可以根据学校各个时期的定额标准以及学生数量进行核算，把学校全体学生数量和人均定额标准乘积作为预算经费。只有核算出准确的预算经费后，才能制定项目支出标准体系。由于项目支出标准体系包含的内容比较多，且及时性比较高，因此，需要在全面考虑各种因素的前提條件下，才能进行项目支出标准体系的制定，以此来保证预算管理的公平性和合理性。

（三）不断完善预算执行监控机制，提高预算管理的规范性

和其他的事业单位相比，教育事业单位治理方面、经营策略方面以及社会效益方面都存在着一定的差异，所以，在进行预算管理的过程中，会具备一定的繁琐性。我国教育事业单位要想提升预算管理水平，首先就要对预算执行情况进行全面的监管，结合教育事业单位的现实状况，对单位的运行管理标准和存在的潜在问题进行全面的分析，从而构建科学的预算指标体系。其次，教育事业单位还可以对自身的在各种教育活动中的各个信息进行及时的了解，进而不断完善事业单位全面预算管理策略，为今后的教育事业单位更好的发展提供重要的保障。此外，还要制定完善的预算执行监控机制，不仅可以提升预算管理的质量，同时还能实现预算管理工作的合理性和规范性。在制定完善的预算执行监控机制之前，需要梳理一下预算管理控制标准，把单位的宏观控制标准落实到各个环节中，让单位员工明确自己的职权。最后，我们还可将信息化技术融合到预算管理中，这样可以实现各个部门信息的共享和传递，从而保证教育事业单位预算管理工作与时俱进。

（四）构建完善的预算绩效考评工作，提升预算管理的激励性

要想实现预算绩效考评工作的顺利落实，首先就要对事前绩效进行考核，对事中绩效进行监管，对事后绩效进行检查。其次，要制定完善的绩效考核机制，并树立准确的预算管理模式。构建一支具备高专业、高技能、高素养的绩效考评团队，按照相关的要求，来开展绩效考核工作，同时还能根据考核中存在的问题进行总结，并采用相应的修改措施，给后续的考核工作积累经验。最后，制定绩效考核激励制度，并把考核结果融合到预算管理工作中。例如，对于考核结果比较优秀的部门，可以适当地给予一些经费，对于考核结果不理想的部门，可以适当地减少一些经费作为处罚，并激励该部门在下次考核中获取良好的成绩。此外，还可以将绩效考核激励制度落实到个人身上，考核成绩和单位职员的年终業绩挂钩，从而激发单位员工的工作积极性。

四、结束语

教育事业单位属于公益性机构，预算管理工作的执行情况和教育事业单位经费应用效率有着直接的关系，同时还决定了教育事业单位以后的发展。因此，要想保证教育事业单位预算管理工作的全面开展，可以通过推进部门综合预算编制，细化、完善标准定额体系，不断完善预算执行监控机制，构建完善的预算绩效考评机制等方式，来提高教育事业单位预算管理水平，从而保证教育事业单位今后稳定、健康地发展。

参考文献：

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