建设纪事

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三部门加强完善4类重点对象农房危改工作

针对实施过程中存在的危房改造对象认定不准确、深度贫困户无力建房、补助资金拨付和使用不规范等问题，住房城乡建设部、财政部和国务院扶贫办日前下发通知，要求各地加强和完善建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造工作，力争到2019年基本完成、2020年做好扫尾工作。

危房改造对象认定

● 中央支持的农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象中根据住房危险程度确定。经评定为C级和D级危房的4类重点对象列为危房改造对象。已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象不得列为农村危房改造对象。

● 危房信息的录入、确定和动态调整。县级住房城乡建设部门要逐户填写危房改造对象认定表，相关信息录入住房城乡建设部农村危房改造信息系统。完成录入工作后信息系统将自动生成4类重点对象农村危房改造台账。农户身份及危房信息发生变化的，每年年底按照上述程序进行调整。

贫困户“住房安全有保障”的认定标准

● 建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求：选址安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。

● 省级住房城乡建设部门要按照上述要求，明确“住房安全有保障”的具体要求或标准，配合扶贫部门确定贫困户退出的实施办法和工作程序。

● 县级住房城乡建设部门负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果。

减轻深度贫困户负担

● 加大资金投入力度。省、市、县要落实危房改造责任，加大资金投入力度，切实加大对深度贫困户的倾斜支持。要引导社会力量资助，鼓励志愿者帮扶和村民互助，统筹整合财政涉农资金予以支持，构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。

● 推广低成本改造方式。各地务必制定鼓励政策，加大推广力度，引导农户优先选择加固方式改造危房。原则上C级危房必须加固改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。要充分调动农户积极性，通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材，建设造价低、功能好的农房。

● 为贫困户建房提供便利。县级住房城乡建设部门要主动协调组织主要建材的采购与运输，降低贫困户危房改造成本。要向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。要积极协调施工方，采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。要发挥组织协调作用，帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建。对于政府组织实施加固改造以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。

提高农户满意度

● 提升改造效果。改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件，这是农村危房改造的底线要求。北方地区要结合农村危房改造积极推动建筑节能改造和清洁供暖。要根据村庄规划实施风貌管控，开展院落整治，整体改善村庄人居环境。

● 实施到户技术指导、简化申请审批程序。各地要编制农村危房改造通用设计图集等基本的结构设计及建设施工要点简明手册并免费发放到户。县级住房城乡建设部门要在施工关键环节派员到场进行技术指导与检查，发现问题督促整改。要发动社会专业人员及机构为农户免费提供技术咨询与帮扶。要优化审批程序，加强上门服务，最大限度地降低农户提交申请材料的难度，不得向补助对象收取任何管理费用。

4类重点对象农村危房改造力争到2019年基本完成，2020年做好扫尾工作。各地要在确保房屋质量和改造效果的前提下，结合本地实际科学安排4类重点对象农村危房改造进度计划并报住房城乡建设部、财政部备案。要在任务资金安排上向深度贫困地区倾斜，确保这些地区同步完成4类重点对象危房改造任务。

2017年改善农村人居环境示范村名单出炉

按照《住房城乡建设部等部门关于开展改善农村人居环境示范村创建活动的通知》（建村〔2016〕274号）和《住房城乡建设部 财政部关于组织申报2017年改善农村人居环境示范村的通知》（建村函〔2017〕117号）要求，在各省（区、市）申报基础上，经组织专家审查并公示，中华人民共和国住房和城乡建设部、中央农村工作领导小组办公室、中华人民共和国财政部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国农业部决定将河北省保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村等99个村公布为保障基本示范村，将北京市顺义区高丽营镇高丽营一村等97个村公布为环境整治示范村，将北京市通州区于家务乡仇庄村等99个村公布为美丽乡村示范村，3类示范村共295个。

住建部集中检查市政公用行业安全生产

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署，继《住房城乡建设部办公厅关于加强市政公用行业安全生产工作的通知》下发后，日前，住房和城乡建设部印发《市政公用行业安全生产大检查方案》。

方案要求，强化市政公用行业安全风险管控，严格落实各项安全防范责任和措施，以坚决遏制重特大安全生产事故为重点，全面深入排除市政公用行业安全生产隐患，防止安全生产事故发生，保障市政公用设施安全运行，保障群众生命财产安全和公共安全。

市政公用行业安全生产大检查的检查范围为全国市政公用行业，主要检查项目包括城镇燃气安全，环卫设施安全，城镇园林绿化安全以及地下综合管廊安全。其中，城镇燃气企业检查内容为：安全生产管理责任落实情况；安全生产管理制度建立和执行情况；安全风险管控情况；隐患排查治理情况；应急管理情况。环卫设施运营单位检查内容有：生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂安全管理情况；道路清扫作业安全情况；粪便处理设施运行安全管理情况。城市公园管理机构检查内容为：公园日常安全管理制度建设情况；公园（动物园）设施设备的运营维护情况；重大节庆活动期间安全保障能力建设情况；公园防灾避险功能发挥情况。地下综合管廊运营企业检查内容包括：管廊运营安全制度建设情况；安全风险管控和应急管理情况；管廊运营信息安全情况。

同时，住房城乡建设部从2017年7月至10月，集中开展为期4个月的市政公用行业管理和安全生产大检查。

住房城乡建设部：加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理

近日，住建部发布了关于进一步加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理工作的通知。

通知要求，进一步增强责任感。要充分认识做好风景名胜区和世界遗产保护管理工作的重要意义，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念；坚持依法行政，确实把法律法规要求落到实处，积极完善管理机制，建立健全法规制度，全面整治违法违规建设，严格规划管控，服务绿色发展；改进规划理念，科学合理分区。编要科学划定范围边界和保护分区，合理布局游览服务设施，使该保护的资源严格保护好，该利用的空间合理利用好，妥善处理保护与利用的关系；严格规划实施，加强建设管控。涉及建设活动的区域还应当依据总体规划，事先编制报批详细规划，合理控制建设规模，做到建筑风格与景区环境相协调。

通知还强调，推进可持续利用，服务绿色发展。强化责任落实，加大监管力度，严肃查处违规建设，认真汲取祁连山自然保护区生态环境问题的深刻教训，切实引以为鉴、举一反三，扎实做好风景名胜区和世界遗产保护管理工作，共同守护中华民族的宝贵财富。

《招标投标法》及其实施条例将作修改

近日，国家发改委发布《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（征求意见稿）。

征求意见稿中条款适当删改增补，其中，第五条增加一款，作为第二款：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力”；删去第十三条第二款第三项；第十九条第二款修改为：“国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标人可以在招标文件中合理设置支持技术创新、节能环保等方面的要求和条件”；第二十四条修改为：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用电子招标投标在线提交投标文件的，最短不得少于十日”；第四十一条增加一款，作为第二款：“前款第二项中标条件适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目”；第四十七条修改为：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自订立书面合同之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标和合同订立情况的书面报告及合同副本”；第四十八条增加一款，作为第四款：“依法必须进行招标的项目，招标人和中标人应当公布合同履行情况。”

7月份一线城市房价趋于稳定

国家统计局发布2017年7月份70个大中城市住宅销售价格统计数据。

15个一线和热点二线城市新建商品住宅价格同比涨幅继续全部回落，10个城市环比下降或持平。70个大中城市中一二线城市房价同比涨幅持续回落：

一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续10个月回落，7月份比6月份分别回落1.7和2.0个百分点。二线城市新建商品住宅价格同比涨幅连续8个月回落，7月份比6月份回落0.8个百分点；二手住宅价格同比涨幅连续6个月回落，7月份比6月份回落0.5个百分点。

70个大中城市中环比持平或下降城市个数增加：14个城市新建商品住宅价格环比持平或下降，比上月增加4个；16个城市二手住宅价格环比持平或下降，比上月增加6个。分城市看，一线城市房价环比趋于稳定，二三线城市涨幅有明显回落。