公益众筹的实践与思考

王前进

公益众筹是指通过互联网发布筹款项目并募集资金。相对于传统的公益融资方式，公益众筹更为开放。只要真实、急需、依靠自身和家庭难以解决和符合公共利益的项目，可通过公益众筹方式获得项目资金，为更多慈善公益机构提供了筹资的空间和可能。其特征：一是低门槛。无论基金会、注册机构、民间组织及个人，只要是慈善公益项目就可发起或求助；二是多样性。慈善公益项目类别包括助医、助残、助困、助学、助老、关爱留守儿童等（须符合慈善法第三条规定）；三是大众力量。支持者可以是普通的社会民众，也可以是企业。公益众筹通过低门槛的公益捐助方式，汇集大众的力量，产生意想不到的效果，帮助特别需要帮助的人群，是我们现代进行慈善公益所不可缺少的一种方式。公益众筹必将改变传统的慈善公益，促进慈善公益捐助新的发展。本文侧重公益众筹（网络慈善）的思考。

公益众筹有效解决陷困家庭燃眉之急

近年来，公益众筹（网络慈善）有效解决陷困家庭燃眉之急，在我地和省内各地，都有成功的案例。

生活中，因病因意外而陷入困境的家庭时有发生，我地的义工雪中送炭，更是身体力行。在媒体的帮助下，发出倡议书，通过义卖、网络募捐、街头募捐等，发动全社会奉献爱心。每次专项募捐活动都筹募到数万元不等的善款，切实帮助陷困家庭解决了燃眉之急，慈爱洒向人间。如“为潘世谦续航生命”“为池日成圆梦”“为李梅加油”“为小鑫浩爱心接力”“唤醒张东锋”“帮小昌毅燃起生命的希望”等义卖募捐活动。

2016年6月30日，黄岩新砚池幼儿园河南籍大班老师王雅真被确诊为急性髓系白血病。得知消息后，幼儿园的园长、老师、幼儿家长们很快就发起了一场“帮助年轻女教师重获新生”的爱心募捐活动，并在轻松筹平台上发布《24岁幼儿女教师渴望重生的机会》霸屏黄城朋友圈，爱心如潮水从四面八方涌来，短短一个星期，轻松筹部分已筹到466958.49元，收到各类现场捐款452082.13元（截止7月6日晚18点数据）。这些爱心款由黄岩慈善义工、幼儿园家委会共同监管，用于王雅真的医疗费用。

舟山是一座大爱城市，每当有人身陷困境时，爱心接力频频上演，善行义举屡见不鲜，不断传递着社会正能量。从2016年3月开始，舟山市慈善总会共发起17次公益众筹，平均每个项目筹款额达15万元、筹款周期不超过10天。短短5个月，通过网络筹款募集善款达255万余元，加上直接捐赠，善款总额超300万元。有19（17+2）位因遭遇天灾人祸或患重大疾病对象得到救助，支出定向救助金216.3万余元，余额转为慈善公益资金。

2015年3月，温州市慈善总会和温州网联合发起并成立具有公募资格的“乐善365”温州网络公益捐助平台。秉承“公开、透明、规范、便捷”的宗旨，以“快乐行善每一天”为宣传口号，积极探索慈善公益事业运用互联网与媒体公信力的深度融合。从2015年3月到2016年7月，“乐善365”累计筹款475.56万，入驻团队49家，发起各类救助和项目共118个，57352人次参与募捐，为温州慈善捐助工作开辟了新的渠道。

公益众筹的政策法律问题

近年来，“公益众筹”拉近了更多普通人与慈善、公益之间的距离。但是，由于对慈善、公益等概念的不够了解，导致这种不计回报的新兴的互联网众筹模式，经过一段时间的快速生长，帮助到了一些人，却也带来了一些群众关注的行业性问题。

2016年3月16日，全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》，自2016年9月1日起施行。对公益众筹（网络慈善）有了明确的界定。

慈善具有公益性，是利他的，必须使不特定的社会公众受益。为某个特定的陷入困境的个人筹集款物的活动，是利己的，称为“个人求助”。例如，因为救助受灾居民的需求，慈善组织向社会筹集资金，这属于慈善募捐。但是个人需要一笔钱治病，向大家筹钱，这是属于个人求助。《慈善法》第三十三条明确指出：禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。

慈善募捐的主体是慈善组织。慈善法第二十二条规定：慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。……由民政部门直接发给公开募捐资格证书。个人在自身面临困难时向社会求助，属于社会救助行为。简而言之，慈善募捐的发起者不适用于具体个人，但可以公开求助。慈善法第二十六条规定：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。慈善法还在附则中规定：城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。

慈善法第二十三条指出：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。2016年8月31日，民政部关于指定首批慈善组织互联网募捐信息平台的公告，指定了13家平台为首批慈善组织互联网募捐信息平台。包括中国慈善联合会的中国慈善信息平台，还有淘宝公益、腾讯公益、轻松筹等。笔者理解，当前我国地方各级具有公开募捐资格的是各级慈善会、红十字会。日后，各级民政部门将陆续批准各级的慈善组织互联网募捐信息平台。中华慈善将谱写公益众筹（网络慈善）的新篇章。

公益众筹实践中的思考

微信上有篇文章写得好，慈善是对人性的温婉，自爱是对尊严的敬意，健康的社会既需要富者的仁慈，也需要贫者的自尊，两者缺一不可。

公益众筹（网络慈善），即不求回报，是单纯的捐赠行为，捐助人考虑心靈的满足感，对社会发展有一定的积极效应。爱心人士希望通过公益众筹来实现自己的公益理想，但实施起来并非那么简单。近些年来，真假难辨的众筹项目，捐助者怎么才能辨识出创意者的初衷？众筹治病，求助者是真的需要一笔钱治病，还是变相炒作？谁是真正需要帮助的人？公益众筹（网络慈善）亟须解决三大问题：

一是如何合法网络募捐？公募捐款平台须民政部门认定。

《中华人民共和国慈善法》其中规定，个人或不具备公募资格的慈善组织不能进行公开募捐，包括在互联网开展公募的，必须在民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息。

地方各级具有公募资格的一般是慈善会和红十字会。大部分公益类慈善组织由于不具备公募资格而无法进行公开募捐，主要以面向特定对象的定向募捐为主。慈善组织经民政部门认定的慈善信息发布平台，具备合法资质，便可在平台发布信息，开展网上公募活动。

《慈善法》规定，慈善组织若要直接开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当给符合内部治理结构健全、运作规范的条件的慈善组织颁发公开募捐资格证书。

二是如何确保项目真实性？拟搭建多部门核查信息平台。

项目内容要真实详细。包括发起缘由、项目介绍、项目经费预算、项目实施、项目发起人等信息。

项目须审核通过后方可在平台发布。辖区的慈善组织、个人项目发布时，发起人需在平台实名注册，上传项目图文等信息。慈善会将对项目进行审核，并在3—10个工作日内给予答复。项目通过后方可上线筹款。为进一步提高项目真实性的审核力度，要联合银行、房产、工商、公安、医疗、居委会等部门或基层组织搭建信息核查平台，确保项目的真实性。

三是如何监督善款？信息公开透明接受公众监督。

发起项目，通过审核后，可在线公开募款、在线反馈执行进展并接受公众监督。做到真实、安全、透明、有效。

在平台上线的项目，捐款均直接进入指定银行账户，再经过慈善会审批流程进行拨付。在规定时间内，达成筹款目标即停止募款，未达到目标不退善款，筹到多少就执行多少。平台暂时不收取任何费用，所募得善款100%拨付给项目发起人。

同时，捐款人通过微信等方式支付即可进行不定额的捐款，每笔捐款明细都会自动公布在平台上，保证公开透明。善款使用后，发起人需要提交善款使用的证明反馈信息，平台将信息反馈给捐赠人，让捐款人监督和知情。

公益众筹的一般框架模型

随着互联网的发展和智能手机、SNS（社交网络）的广泛应用，网络慈善将登堂入室。公益众筹（网络慈善）主要包括发起方、众筹平台、捐助方三个要素。发起方可以是组织机构和个人。组织机构为辖区内建设公益项目而筹集资金；个人因自身和家庭难以解决的具体问题，需要向社会求助。通过具有公募资格的慈善机构、经批准的慈善组织互联网募捐信息平台，在平台上发布信息，开展网上公募活动。

公益众筹（网络慈善）不论组织机构和个人，其涉及范围应符合慈善法第三条规定。即：（一）扶贫、济困；（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（六）符合本法规定的其他公益活动。

网络众筹平台，可实现网上捐款、网上救助、慈善信息发布、慈善项目管理等功能，适用于PC端和手机移动端，捐助者只要动动手指，便可快捷捐款献爱心。也可通过支付宝、手机微信钱包等。

捐助方即是全社會的爱心人士和企事业。

为提高公益众筹（网络慈善）发行项目在社会上的知晓度，联合媒体，微信公共号，朋友圈开展宣传，争取更佳效果。◎