推动村级集体经济转型升级

唐远花 程晓芳／江苏省苏州市吴中区农村工作办公室

推动村级集体经济转型升级

唐远花 程晓芳／江苏省苏州市吴中区农村工作办公室

近年来，江苏省苏州市吴中区临湖镇采莲村、前塘村、灵湖村在富民强村实践过程中，抢抓机遇，努力打破各自发展瓶颈制约，积极实践“先进带后进”，探索出“集聚资源、抱团发展、规范管理”的村际联合抱团路径，推动了村级集体经济转型升级，有效实现了经济量质双升和农民持续增收。

一、探索背景

（一）基本情况。采莲村位于临湖中部，面积6.4平方公里，户籍人口3735人，2015年村级稳定收入1147万元，其中一产183万元、二产596万元、三产368万元。前塘村位于临湖最南端，与东山镇接壤，面积4.4平方公里，户籍人口4024人，2015年村级稳定收入424.6万元，其中一产265.4万元、二产99.1万元、三产60.1万元。灵湖村毗邻西太湖，面积4.3平方公里，2015年村级稳定收入460万元，其中一产220万元、二产165万元、三产75万元。

（二）发展中的困难。采莲村、前塘村、灵湖村在发展过程中面临着产业结构不合理、发展差异较大、单打独斗难突破等问题。一是产业结构不合理。前塘村、灵湖村一产收入主要来源于发包土地给种养殖户，存在租金涨幅慢、易受征用影响等限制。如灵湖村一产收入因园博园土地征用等影响减收明显，前塘村几乎没有二三产收入，采莲村一二三产结构虽然比较合理，但持续增长乏力。二是发展差异较大。采莲村位于临湖中心区域，建有标准厂房、公共租赁用房，发展基础较好，2014年起村级稳定收入突破千万元。前塘村位于镇南，与东山接壤，无法发展二产经济，近年来为推进现代农业示范园建设，主要精力集中在征地拆迁工作上，村级经济发展没有明显起色。灵湖村处于环太湖湿地保护区域内，发展受限，刚完成第三轮区级薄弱村脱贫任务。三是单打独斗难突破。采莲村虽已迈入超千万元村行列，但没有发展新亮点。前塘村因拆迁补助在资金上比较宽裕，但存在着发展空间和路径不足的问题，存在“坐吃山空”风险。灵湖村上级转移支付较多，但自我造血能力不足，“等靠要”显然不是长久之计。

（三）抱团发展的起因。2015年，采莲村与苏州永飞制衣有限公司初步达成股权转让协议，拟收购其土地、厂房等资产。但由于收购金额过大，收购进程并不十分顺利。在镇政府协调下，采莲、前塘和灵湖三家村经济合作社共同出资成立苏州众村联合投资发展有限公司，完成对苏州永飞制衣有限公司的股权转让事宜。这一收购一方面解决了采莲村的资金短缺问题，另一方面为原本难以在本村区域内发展二产经济的前塘村、灵湖村提供了发展空间。临湖镇村际联合抱团发展模式由此产生。

二、实践举措

2015年3月，由采莲村、前塘村、灵湖村三家村经济合作社共同出资成立苏州众村联合投资发展有限公司。公司注册资本8000万元，各村出资比例分别为51%、24.5%、24.5%。2016年1月变更为苏州众村联合投资发展集团有限公司（以下简称众村公司）。

一是做好顶层设计，规范经营管理。按照现代企业制度，科学经营管理众村公司。股东大会明确各村不以出资额比例投资项目及分红，而是以具体投资项目确定投资比例，总体上实行1∶1∶1的比例，根据收支两条线原则，按比例分享收益。股权转让仅限股东内部，以原始股转让，溢价部分需董事会商议后另行决定。在集团公司大框架下，分别成立永飞制衣、群维景观绿化、众隆物业管理、众垚文化旅游发展四大子公司，总注册资本为3500万元。

二是盘活闲置资产，增强造血功能。众村公司积极开展异地资产收购、抱团合作，以1200万元对土地面积6703.4平方米、建筑面积6853.94平方米的苏州永飞制衣有限公司实行收购，该项目房地产评估价值为1437.32万元。以4000万元对土地面积24240平方米、建筑面积30187.7平方米的苏州聚嘉机械制造有限公司实行收购，该项目房地产评估价值为5708.56万元。两次成功收购实现年租金收益400万元，有效拓宽了发展空间，增强了自我造血功能。

三是发挥禀赋优势，发展绿色产业。2015年8月，苏州众垚文化旅游发展有限公司与远见商旅旗下远泰旅游目的地管理公司达成战略合作协议，共同打造“玖树，森林的秘密”度假社区项目。众垚公司投资1500万元，根据管理方要求设计开发建设，双方签署租期15年，第一个五年按投资额的15%收取租金。“森林的秘密”紧邻园博园，以森林特色感知和临湖温泉为旅游要素，形成集植物花艺手作、滨水休闲娱乐、森林度假住宿于一体的休闲森林社区，2016年年底投入运营。

四是实施政策倾斜，推进富民强村。紧抓农村劳务合作社在政策方面的优势，在镇政府大力支持下，众隆物业服务管理有限公司顺利承接了前塘、采莲、浦庄三个安置小区以及园博园柳舍自然村、浦庄小学、中学旧教学楼、临湖广场等物业管理工程。这为提高三个村的经济收入开辟了新的途径，也为本地村民特别是年龄较大人员提供了就业岗位。

截至2016年底，采莲村、前塘村、灵湖村村级稳定收入分别从2015年的1291万元、603万元、548万元增长为1416万元、762万元、690万元，年增长率分别超9.68%、26.37%、25.91%。

三、发展启示

临湖镇采莲村、前塘村、灵湖村在富民强村的实践过程中，抢抓机遇盘活低效资产，齐头并进力促共同发展，对当前全区各地推动村级集体经济转型升级，特别是集体经济先行村带动薄弱村共同发展具有较强的借鉴意义。

（一）上级支持是动力。众村公司项目的实施，得益于临湖镇政府的统筹协调。公司成立后又将多处物业管理项目交由众隆物业承接，在公司设立、验资等手续上，要求相关部门提供专业指导和服务。正是由于临湖镇政府牵头，三个村才能实现成效显著的抱团发展。目前，全区村级集体经济缺乏更新、更好的路径和项目，而镇区两级可以发挥统筹协调功能，在项目、资金、组织形式等方面给予政策倾斜。如对于学校、医院等公益性基础设施建设、公共服务等，可以建立区镇两级名录库，交由村级集体经济组织或村级联合体（特别是薄弱村）建设或提供服务，减少区镇负债水平的同时，真正提高村级（特别是薄弱村）自主造血功能，带动农民持续增收。

（二）抢抓机遇是关键。三村联合组建的众村公司进行科学合理地分析与判断，把握机会，适时出手，以低于市场的价格收购了永飞厂房和聚嘉厂房，并迅速产生出租效益，有效拓展了发展空间。当前，经济下行压力加大，不少企业在资金压力下会有去化意愿，各地应当及时把握逆周期机遇，科学研判市场，兼顾短期和长远，寻找发展良机，积极参与闲置资产的低价收购。收购后，更需要加大闲置资产的精耕细作和价值挖掘。资金实力不够的，可以抢抓机遇、抱团联合、共同发展，不断克服资源瓶颈，延升发展空间，提升集体经济发展潜力。

（三）盘活资产是根本。创新意识抱团发展，优化产业结构，其根本就是盘活资产资源提高产出效益。从收购永飞厂房、聚嘉厂房，在短时间产生出租收益，到引入第三方战略合作共同打造“森林的秘密”项目，都打破了传统土地发包造成土地价值利用率不高的局限。目前全区各地均有低效、闲置资产，以及资源未能全面体现价值的情况，要善于分析市场需求，有效利用低效、闲置资产，用创意提高土地附加值，实现经济效益、生态效益、文化效益的良好统一。对于沿太湖地区，更要着重把生态优势转化为产业优势，深入研究如何把非物质层面的资源，转化为老百姓可感可受的实惠，用好落脚点，找到承载非物质资源的优良载体，进一步挖掘农村生产要素的发展潜力。

（四）团结协作是保障。临湖镇三村抱团发展在分工协作上充分考虑三位村书记的比较优势，确保“合适的人干合适的事”。三个村的党员干部统一思想，高度重视村与村之间的团结协作，依托各自不同优势，筑牢“铁三角”搭档模式，形成良性互补。事实上，抱团发展不仅是在资金上、项目上抱团，更是在人员配合、发展理念上抱团。没有团队意识、没有协作理念，桎梏、瓶颈则是必然。各地发展要充分发挥基层干部，特别是书记“一把手”的凝聚力、执行力、创新力，形成团结协作、共同发展的良好局面。同时，按照因地制宜、以强带弱、互利共赢的原则，引导集体经济发展先行村与薄弱村通过建立联合公司等方式，不等不靠，抢抓机遇，在资金、资源、信息、招商引资等方面实现强弱联合，走“以村带村、共同发展”的路子。□