正确认识风险监测，提高风险监测工作的有效性

雷婧++郝盼盼++张绵绵

摘 要：开展产品质量安全风险监测是国家质检总局在质量监管领域提出的新工作模式，旨在实现产品质量监管从“事后监管”向“事前预防”转变。为了提高产品的质量，必须认真做好风险检测工作，并采取有效合理的措施，加强对风险监测的认识，实现风险监测工作的有效性的提升。本文分析研究了正确认识风险监测，提高风险监测工作的有效性。

关键词：风险监测；有效性；质量安全

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0233-01

产品质量安全风险是指产品质量因素的不确定性对消费者、企业、监管机构及社会等各类主体造成的影响，产品质量安全风险监测是通过动态获取和分析风险信息，发现区域性、行业性和系统性的产品质量安全风险，提出预见性的建议和应对措施，防止风险发生或发展蔓延，成为特大质量安全事件。工业产品风险监测从2009年逐渐兴起，国家质检总局专门成立了风险监测中心负责推进相关工作，北京、上海、广东等省市区监管部门也相继建立了工业产品质量安全风险信息收集和分析工作机制。我省风险监测工作在局领导大力推动下，风险监测工作已经从探索研究的起步阶段向建设体系加快实施、全面推进阶段发展，取得了一定成效，但仍存在着风险监测主动性差等问题，现就如何有效地开展风险监测工作谈几点想法。

1 提高对风险监测工作的认识和理解

产品质量安全风险监测与监督抽查不同的是，风险监测不是标准符合性判定，而是一项带有科研性质的风险调查及预警研究工作。从目前我省开展主动风险监测情况来看，主要还是按照监督抽查的思维来开展风险监测，对风险监测工作的目标定位认识不清，偏重监测结果符合性判定而忽视质量安全风险评估，缺少模拟风险实际曝露环境进行风险监测实验方法设计，导致监测结果不能成为有效的质量风险预警数据依据。更有甚者一些市县质量监管人员用依据文献、国外标准、参考标准做试验判定原则的风险监测数据去处罚企业，使一些对风险监测工作根本没概念的企业对风险监测产生抵触，不许抽样人员抽风险监测样品，使风险监测工作没有有效地开展，从而达不到对产品质量风险监测、预警的目的。因此，加强对风险监测工作的宣传，提高认识、统一理解，建立风险监测工作模型，真正有效地实现对产品质量风险的监测、评估、预警。

2 明确职责，各司其职

总局质检监函〔2013〕78号《重点工业产品质量安全风险监测工作规范（试行）》中对各级组织机构及其职责进行了明确的规定：省级质量技术监督局的职责是收集本区域产品质量安全风险信息，加强风险监测能力建设，开展区域性风险监测，组织调查、核实、督促生产企业落实主体责任，化解风险；承检技术机构职责是收集风险信息和相关资料，提出风险监测建议，承担样品采集和检验工作，分析监测数据，提出改进建议，编写监测结果分析报告。

我们做为技术机构，主要工作职责就是广泛收集风险信息，建立有效的风险评估体系，设计模拟试验和数据分析模型，形成技术含量高的风险分析报告，为确保省局有效开展风险监测工作提供技术支撑。

3 着力推进技术支撑，努力提升监测水平

产品质量安全风险监测包括风险信息采集、风险研判、风险预警、风险处置等多个环节，且产品质量安全风险可能存在于从原材料到消费使用全过程，从加工、生产、流通与消费全过程都需要风险监测。技术难点在于通过研究产品质量中大量的不确定性因素，从产品类别、生产区域等多个角度，采用风险矩阵图法、主成分分析法、聚类分析法等多种方法对这些不确定性因素进行分析和研判，在此基础上以概率论方法、专家打分法、蒙特卡罗方法、直接积分法评价各检测项目的风险危害程度及影响程度，提出消除或减小风险的建议，形成高质量的风险监测报告。

如何依托技术力量，提升监测水平是一个不断发展的课题。

首先要加大基础研究的力度。这方面包括理论研究、方法研究和制度研究等。风险监测工作究竟应该怎么样开展，如果理论上不清的话，可能会走弯路。所以，不仅仅是总局、省局等主管单位要进行理论研究、我们基层的技术机构也应该重视理论方面的研究，使风险监测工作一开始就要在正确的理论指引下开展工作。同时，要加强方法研究。一方面需要广泛借鉴国外、省外的先进经验，另一方面也需要不断总结地方实践的经验，把它提炼出来，归纳出来，最后，还要把这些方法上升到制度的高度，用制度去保障今后工作的持续开展。通过理论、方法和制度的基础研究不断推进以预防为主的风险管理机制、风险监测体系的健全。

其次要加强科研攻关的能力。近年来总局风险监测中心联合多家协作网成员单位，共同开展了《产品质量安全风险监控关键技术研究》、《我国产品质量风险安全与网络预警研究》以及质检行业公益等多个重大项目，不断夯实了技术基础。我们作为一线工作的技术机构也应该积极围绕产品质量安全风险信息监测，信息分析、产品安全性验证和风险分级预警四个方面的核心技术，结合工作实际研究、探讨科研项目，通过项目的研究促进自身能力的发展。

再次要加强专家队伍的建设。通过一系列培训和交流，在各个层级的风险监测中心培养、组建一支具有专业敏锐感并且具有交叉学科分析能力的专家队伍。只有人才隊伍强大了，才能真正做到对重大隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置、才可能避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。

最后要加强专业科学数据库的建立。数据库中要包括专家的评估数据、前瞻性研究数据等。通过对国外召回通报数据，质量申诉数据，国家标准比对数据，各地重点产品风险监测数据，各地质量安全问题处理案例等数据的有效搜集和整理为风险分析、研判提供有力的数据支撑和保障。

4 结语

总之，只有着力提高产品质量安全风险监测的有效性，才能充分发挥风险监控的积极作用，切实降低产品质量安全风险，达到“保安全、促发展”的目的。因此在现有体系基础上进行重新构建，通过优化结构、合理布局、统筹规划、明确分工，实现上下协同、资源共享、各司其职、互相制约、统一协调、发展有序的全国技术机构风险监测工作体系，有效提升技术机构的能力和工作水平，从而整体强化对产品质量安全的监管。