电子政务在煤矿安全监管中的应用探析

邓云+刘稳丰

随着通信、计算机网络等科技的发展和成熟，电子政务技术已成为维护民众根本利益的有效途径，是提高社会治理水平、全面推进“平安中国”建设的重要支撑。就目前电子政务建设情况来看，各个政府部門都根据自身的实际情况进行项目建设。但不无遗憾的是，近十年来，我国电子政务虽处于高速发展阶段，然而在全球电子政务发展指数排名中我国一直在70名左右徘徊。尤其是在煤矿安全生产监管领域，电子政务技术手段并没有得到应有的重视和足够的运用。其实，利用电子政务技术改造传统的煤矿安全生产监管模式，变被动监管为主动预防，是提高煤矿安全生产监管能力的必然选择。

一、煤炭监管中的电子政务

广泛的电子政务是指利用先进的信息网络技术实现更加符合时代要求、符合人民期望的政府结构和方式的运行。电子政务在煤矿安全生产监管领域的应用，则是指利用现代互联网、电子信息技术，打破时间、空间以及部门间的分隔限制，优化整合各类资源、信息，以无纸化办公的方式为各煤矿企业、安监部门自身以及社会公众提供高效便捷、优质安全的一体化管理和服务。电子政务在煤矿安全监管领域的运用并非只是简单地将传统的由手工撰写的煤矿执法文书等公文或其他事务的处理机械地照搬到计算机网络上，而是要对其进行业务流程的再造和组织机构的重组，做到统一规划和实施，避免重复建设和资金、设备资源的浪费，实现监管的全方位、全覆盖，以提高监管的能力和水平。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20 号）要求：“充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。”《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20 号）提出：“要大力提升安全生产‘大数据利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。”这些文件都对煤矿安全生产监督管理有效运用电子政务有很强的指导作用。

二、煤矿安全监管中运用电子政务的必要性

1.消弭现行煤炭安全监管模式的弊端

目前，资源共享问题、各部门注重局部环节而缺乏整体协调导致的协作问题、封闭的条块分割式管理导致的资源整合问题、监管过程中存在监管盲区多的问题，都阻碍着我国煤矿安全监管水平的提高。在网络信息技术的发展和广泛应用的形势下，分割式管理方式所产生的弊端越来越明显，协调不畅、资源不共享的问题突出。在电子政务的环境下，煤矿安全生产监管部门之间应密切联系，改变当前分割式的煤矿安全生产监管模式，监管工作在形式上和能力提升上得以优化，充分发挥各部门的监管合力，实现无缝隙协同的监管，为煤矿安全生产监管的整体和协调推进提供服务和辅助，促进形成立体式、多层次、全方位的煤矿安全生产监管模式。

2.化解监管主体之间协调不畅的问题

在日常的监管实践中，我国煤矿安全生产监管部门间职能交叉的问题十分突出。目前，煤炭企业已处在市场调节机制与政府干预机制的“双重失灵”现实困境下，对煤矿安全生产的监管不只是政府一方所能决定的，因此，逐步把理论探索的视线从政府监管转移到构建一个基于电子政务的市场协同监管模式是现实的需要，而电子政务参与的协同监管模式恰恰能有效化解监管主体多元分段管理所带来的监管效能低下、监管缺位等问题。同时运用信息技术手段，随时随地都可以查看任一业务环节、每一项业务操作，掌握煤矿实时动态，随时备查，有关信息等在协同监管信息系统一目了然，利于责任追究的实施，可有效避免各类扯皮推诿现象，也可达到从源头上加大防控力度，减少煤矿安全事故发生的目的。

3.促进煤矿监管组织开展信息的互动

传统的煤炭监管体制中，有关职能部门各自为政，各有各的信息来源，形成信息孤岛，重复采集信息，信息不全面、不客观的现象时有发生。电子政务的开展，将推动建立公开性监管信息平台，电子政务系统能把实时信息及时展现，监督管理者运用信息集成功能中的数据采集、信息搜索、公告发布等功能，促进部门与部门之间、广大监管者与被监管者之间的互动交流，真正实现即时信息动态共享，有效解决各部门只关心自己的业务、对外有所保留的现实问题，达到政府监管“无缝”的理想状态。监管部门利用信息技术手段进行跨部门业务协作，不仅能整合监管主体现有资源，重组现有行政流程，形成职能互补、资源共享的管理体制，还能最终实现煤矿安全生产监管跨部门、机构和行业的协同运作。

4.有利于监管者采取更加科学化的决策

电子政务作为一个先进、科学的智能系统，它能为优化煤矿安全生产监管部门的工作流程提供帮助，还可以在完成一次信息录入后长久存档，随时满足各类经验总结、任务报表的数据需要，并可以通过建立科学的数模，对煤矿安全生产中涉及的各项指标用数学方法进行统计分析，为监管者的科学决策提供充分的依据和保障。同时，可以通过电子政务系统对监管的工作内容、进展情况、强度及成果等指标进行科学的评估，进而为考核绩效提供技术支持。

5.降低煤矿安全监管过程的执法成本

通过实现电子协同监管，日常的煤矿安全生产监管工作中的协调可以通过信息化手段实现，而无需花费过多的人力、物力及时间，其协调方式十分简便；历史信息也易通过存档长久保存，与传统的煤矿安全生产监管相比，对同等程度的社会组织进行监管时，所需的监管者人数、费用成本都大幅下降，部门间协调成本降低。同时，各个监管部门之间，遇到问题时可更省时省力、方便快捷地进行双向沟通，能以信息共享为基础进行煤矿安全生产的协同监管，为煤矿安全生产监管工作提供持续有效的支持。这样一来，煤矿安全生产监管利用电子政务特性，既能节省大笔开支，又能堵住监管的漏洞，减少监管盲区，避免监管断层，更切实地维护法律的尊严，保障人民的财产和生命安全，大幅度地提高监管工作的效率和质量。

三、推进电子政务在煤矿安全监管中的应用的路径

1.澄清模糊认识，加强宣传引导

要发展和完善电子政务需要人的认识、素质、技术水平等多方面的支撑，其中，人的认识是推进电子政务在煤矿安全监管中的第一步。许多人认为电子政务的运用在大大提高工作效率的同时，也会减少一些工作岗位，这种认识并不全面。事实上，电子政务的智能是人类赋予的，煤矿安全生产的监管只是以此为载体和手段，对问题的发现、分析及解决离不开人本身。因此，只有通过科学规范工作流程，让人与电子机器之间进行双向互动，才能真正实现智能监管，提高安全保障。同时，还应加强引导，提高公众获取政务信息的积极性和主动性；通过进行全面的权威报 道、推送丰富的资讯信息，让公众自觉吸收电子政务的基本操作及使用的知识。让社会认识到科学运用电子政务能让煤矿企业更好地受到政府的监督，让政府更好地受到人民群众的监督，实现政府与群众之间更为密切的联系。

2.提供政策扶持，信息安全共享

电子政务能够有效地对企业生产运行进行实时监管，提高监管的科学化水平。但是，要更好地促进电子政务在煤矿安全监管领域的顺利运行，必须有政策支持。目前，国家已为推进电子政务建设制定了一些政策文件，但电子政务在许多领域还不见踪影，特别是在煤矿安全监管领域，更多的还是工作人员花费大量时间进行信息反馈，这种方式过程繁琐、效率低下。因此，在煤矿生产、危险化学品等危险系数高的方面，加强对电子政务运用的硬性规定，研究制定政府信息资源管理办法，及时建立信息共享制度，为持续稳步推进信息共享提供有力的政策保障，引導和鼓励监管主体在煤矿安全领域充分运用电子政务，推进便捷高效的监管服务进程。同时，相关部门要加强安全管理，要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击，要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。

3.强化应用培训，提高运用水平

由于电子政务始终须依托网络来实现，其顺利运行必然涉及相关的网络操作知识和技能。各个监管主体只有不断接受新的管理理念、学习新的信息技术，才能在网络高度发达的信息化社会下，切实履行职能，才能使电子政务致力于煤矿监管工作，真正起到防止和减少煤矿安全事故的作用。因此，在煤炭监管领域要应用电子政务，亟须加强对煤矿安全监管的相关人员的业务技能培训，具体对象包括各级领导干部、监管人员及对电子政务设备、系统进行管理和维护人员，以此不断提高监管者们的信息技术操作能力和应用水平。通过选拔、培训等渠道，培养一支既擅长从事煤矿安全生产监管工作，又精通电子信息技术，能够有防止漏洞、抵制黑客等攻击、保障网络安全的专业人才队伍，以确保电子政务在煤矿监管领域的建设工作长期处于安全有效、方向精准、监管有效的地位。

4.推进交流合作，发挥协同效用

相关部门要进一步落实以电子政务为支撑的煤矿安全生产监管协同管理，提升各个监管部门间协同效应，构建以电子政务为基础的协同监管模式，将各职能部门的监管职责进行无缝衔接，为优化部门间关系的组织管理方式提供技术支持，以实现更多部门间，甚至跨区域和地域的及时交流，实现全方位、多层次的煤矿安全生产监管职能。同时，要通过不断推进各级机构应用协同办公系统、建立和完善各级安全生产机构的政府网站，来实现信息共享，提高日常办公效率，提升政务公开、网上办事和网上互动的效果；要让协同管理取得的监管实效反过来促进电子政务在煤矿安全监管领域的运用，进一步畅通其在煤矿安全监察机构与煤矿企业之间的调度指挥渠道，提高煤矿安全生产监管、煤矿安全应急救援和煤炭行业监督管理的综合水平。

参考文献：

[1]刘密霞，王益民，丁 艺.处于转型期的我国电子政务研究[J].科技管理研究，2016（20）：234-239.

[2]孙龙鲲.电子政务在煤矿企业的应用[J].中国煤炭工业，2007（1）： 47-48.