科学统筹精心论证法治助力本市深入推进“十三五”

张明君

2 017年是全面贯彻落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》精神的第一年，是本市深入推进“十三五”的重要一年，也是本届常委会履职的收官之年。为了科学谋划和合理布局好2017年立法工作，市十四届人大常委会第80次主任会议于2月14日讨论通过了《上海市人大常委会2017年度立法工作计划（草案）》（以下简称立法工作计划）。2月22日，市十四届人大常委会第三十五次会议表决通过了《上海市人大常委会2017年度工作要点（草案）》（立法工作计划作为工作要点的附件）。总体来看，今年立法计划的编制过程及项目安排，呈现不少特点和亮点。

坚持党的领导，用正确的指导思想引领立法工作计划编制工作

编制市人大常委会2017年度立法计划，应当坚持党对立法工作的领导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对立法工作提出的新任务新要求以及《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》和新修改的立法法等文件精神，围绕国家重大战略和本市工作大局，着眼本市推进实施“十三五”规划的立法需求，着力通过立法引领和推动各领域改革，推进改革和法治同步。坚持依法立法、科学立法和民主立法，坚持立改废释并举，努力发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强立法工作的组织协调，统筹安排、有效论证、科学确定立法项目，通过立法推动落实国家和本市的重大决策部署，加强涉及本市经济社会发展全局的重点领域立法，为上海努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供有力的法治保障。

突出人大主导作用，发挥人大在立法计划编制过程中的组织协调作用

更加注重自觉接受党对立法计划编制工作全过程的领导。坚持党对立法工作的领导，是立法工作必须坚持的基本原则。立法工作计划编制工作方案起草过程中，就将中央十号文件精神写入指导思想，并明确立法计划草案向市委汇报的要求；立法计划建议项目征集过程中，增加了向市委大口党委和市委有关部门征集建议项目，及时了解市委有关部门的立法需求；立法计划编制过程中，常委会党组多次听取编制工作方案和编制工作进展情况的汇报，切实体现了党对立法工作全过程的领导。

更加注重发挥人大在立法工作中的主导作用和组织协调作用。充分发挥人大在立法工作中的主导作用和组织协调作用的重要环节之一就是加强对立法计划项目的立项论证。为了提高立项联合论证会的质量和效率，常委会法工委会同有关专门委员会对申报项目进行先行筛选，有针对性地对条件较为成熟的申报正式项目进行重点论证，以加强对立项联合论证的组织协调。根据立法计划项目滚动推进的需要，结合立项联合论证会意见和申报项目的成熟度，统筹考虑立法计划各档项目的分配和布局，切实发挥人大在立法工作中的主导作用。

更加注重夯实立法项目征集的民意基础。坚持立法为民是立法工作的本质要求，也是立法始终富于生命力的重要保障。立法计划建议项目征集范围方面，在继续征求区县人大常委会和市、区县、乡镇三级人大代表意见建议的基礎上，进一步扩大到向市人大常委会基层立法联系点、有关高校、科研院所和社会团体征集建议项目，同时，首次探索通过“上海发布” “上海人大”等微信公众号向全体市民征求意见和建议，近三万市民点击了公众号推送内容，六千多位市民参与了意见反馈，较好地实现了寓立法工作宣传于立法项目征集民意之中，切实夯实了立法计划编制工作的民意基础。

着眼大局、聚焦重点，立法保障本市“十三五”深入推进

2017年度立法工作计划分为四类：第一类是2016年度结转至2017年继续安排审议的项目，共4件；第二类是拟适时提请常委会会议初审的法规案，共7件；第三类是条件成熟即提请常委会会议初审的法规案，共6件；第四类是重点调研的法规案，共5件。

此外，党的十八届四中全会提出，立法要主动适应改革和经济社会发展需要。为此，2017年立法项目中将适量预留空间，以便贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神，及时适应国家法律的立改废、维护国家法制统一以及保障本市重大改革于法有据而不定期修改法规的立法需求，视需及时启动相关立法工作。