浅谈国家审计的广泛性与建设性

刘小源

【摘要】随着不断的发展和完善，国家审计的职能从经济方面越来越多的扩展至环境资源、人民福祉等各个领域，审计内容的广泛性特点更加鲜明；而随着各项机制的建立健全，审计作用的建设性也更加突出。

【关键词】国家审计 广泛性 建设性

苟利国家生死以，岂因祸福趋避之。国家审计接受人民的委托，依法审计。以经济监督为基础、探索环境责任制、保障福利公平、灾情救助与灾后重建、推动产业合理发展，无处不有躬身尽职的国家审计人员的身影。

一、金·社保基金审计

国家审计的职能是经济监督、鉴证和评价，接受人民的委托，关注财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性。同社会审计、内部审计相似的，国家审计最主要是对诸如财政预算执行、政府投资等经济相关问题进行审计监督。

以社会保障基金的财务收支为例，2014年《国务院关于加强审计工作的意见》中指出：要促进公共资金安全高效使用。2015年底，全国社保基金已达15，085.92亿元，当年的投资收益总额2，287.04亿元，收益率15.14%。

2015年初，江苏新沂市审计局在对社保资金征收管理情况进行审计调查时发现：“由于社保各险种分散管理，导致不同程度存在少征、多发、选择性参保、重复参保和重复享受等问题。”市政府积极采纳审计建议，推动实现了原本分立的五项社保基金和财务的统一监管。进而可以通过对整体社保数据进行分析比对，及时发现上述问题，消除了社保监管工作中的体制性障碍，提升了服务效能、降低了行政运行成本；同时也提高了财务、基金预算编制和执行能力，提高社保基金的使用效率。

诚至“金”开，在我们国家各项政策和制度都日益完善的情况下，政府审计可以利用自身接触多项目多方面的优势，从独立的、更全面的角度看待问题，从而促进各项经济活动之间更有效的相互作用，推动经济更健康更好的向前发展。

二、木·自然资源资产负债表

国家审计的职能主要是从经济角度定义，然而针对经济的相关职能发挥的作用，却广泛的涉及到国家建设的方方面面，自然资源资产审计和经济责任审计对领导干部的交互监督，就将审计力量进一步的延展到环境资源建设中来。

党的十八届三中全会提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，在2015年至2017年分阶段分步骤实施试点，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。

审计署下设资源环境审计司，早在此前的诸多资源环境相关项目的绩效审计中，国家审计人员就已经为发现和整改一些问题做出了卓越贡献。例如2008年“三河三湖”水污染防治績效审计促进了生态环境补偿政策和措施的健全；2011年的年度审计推进了14条长江支流的综合治理工程纳入“十二五”规划和三峡后续工作项目；2014年对矿产资源开发利用保护及相关资金征管的审计又催生了国土资源部矿产资源管理领域专项整治行动。

在环境问题日益严重的今天，国家审计再次重磅出击，将通过自然资源资产审计，将环境保护与资源节约的责任明确到个人，使其从口号转变为实在的绩效；同时又和经济责任审计相辅相成，避免了为金山银山破坏绿水青山的情况。

三、水·润泽·扶贫

有很多种不同的方式能解释世界，而审计则更在于改变世界，对经济、环境是这样，对人更是这样。

2014年四川的茶叶低改扶贫项目审计中，审计人员就从农户蹊跷的问答和村干部的奇怪行为中发现了问题的蛛丝马迹，并从一张50余吨肥料的虚假发票打开突破口，抽查出了金额和字迹相似的补助花名册，发现项目根本没有实施，项目补助也没有发放给茶农，套取的扶贫资金共计60余万元，仍结存在镇财政所尚未使用。

我国尚有如此多的同胞处在贫困之中，国家的扶贫审计正是在为国家扶贫政策保驾护航。截至2015年底，通过扶贫审计，已清理消化或加快下拨扶贫资金19.53亿元，还促进国务院扶贫办及相关地方出台或修订了50多项规范性文件。人民的利益高于一切，政府审计坚持依法强硬如铁，却也时而细腻似“水”，穿针引线润物无声。

四、火·重大灾难审计

2008年汶川地震发生后，全国审计机关先后投入一万多名审计人员，集中力量对汶川地震灾后恢复重建实施全过程进行了为期三年多的跟踪审计。对规划投资七千亿元的两万七千个重建项目进行了重点跟踪审计，并对一万七千个已完工项目实施了竣工决算审计。

从抗震救灾中的资金物资、到灾后重建的跟踪审计，国家审计人员在震时不顾安危深入一线，依据地区灾情对损失情况进行推算、估算，缓解了由于震后交通、通讯不便，难以实地核实灾害数据和情况，从而保障了救灾钱物的合理、及时分配和发放；审计人员的监督也使得珍贵的物资管理更加规范，减少了重复购买和发放等问题；同时，更避免了救灾资金的不合理利用、擅自改变救灾资金用途等问题。

灾患猛于虎，在重大灾难涂炭我中华大地之时，国家审计人员不避汤“火”，促进了灾难救助稳定执行，保障了灾后恢复重建顺利推进。

五、土·共建共享，中国铁塔

在2G时代逐步迈向3G、4G，国家大力推行光纤入户家庭宽带建设的政策下，几大运营商你追我赶抢占市场。2007年对电信运营企业投入产出效益展开的审计调查中，发现2002年至2006年，电信行业缺乏统筹规划，重复投资问题突出，通信光缆利用率仅为1/3左右。

审计署的审计报告公布以后，很快得到了反馈。2008年9月，工信部和国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求三大运营商“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。截至2009年底，三大运营商共减少新建铁塔4.7万个，杆路8.1万公里，减少基站站址及配套环境等16.6万个、传输线路9.9万公里，节约投资超过120亿元。

审计发现问题不仅在当下即是产生了正效益，更是影响深远。2014年7月，三大运营商共同签署了《发起人协议》，中国铁塔股份有限公司铁落地，联合建设铁塔和室内分布系统。截至2015年底，中国铁塔通过复用存量铁塔基站资源，新建铁塔共享率大幅提升到75%，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，节约行业投资500亿元。

国家审计在当初信息建设如火如荼的关口，理性检查、分析判断，发现了至关重要的问题。这使得我们国家在发展新一代信息建设的初期，即以更合理的方式起步，保障了未来之路走的更稳更高。现在我们国家已经建成了世界最大的4G网络，国家审计为共建节约的资金资源累“土”至山，充分体现了国家审计的建设性。

六、结语

开篇苟利一句，其诗的最首两句是“出门一笑莫心哀，浩荡襟怀到处开。时事难从无过立，达官非自有生来。”正是因为这世上的大事、国家的大事，很难不是从过错中成功的，审计的“问题导向”要求就更有其意义。国家审计的巨大力量，其广泛性与建设性，也正是因为有国家审计前仆后继的各位勇士，以乐观旷达的心态远行在外，敞开宽阔的胸怀去揭示和接纳那些过错和问题，甚至防患于未然，为最终的大成功铺路奠基。