甘肃省特色医疗改革下中医药人力资源存量分析

杨敬宇 王蓉娟 葛勇宏 燕武

摘要：发展中医药，人力资源是关键。本文通过对甘肃省特色医疗改革下中医药人力资源存量的数量、质量、配置、开发与培养等深入研究及问题识别，探索其体系建设的有效途径，为相关部门更好研究和规划中医药人力资源提供参考，从而实现甘肃中医药特色医疗改革的可持续发展。

关键词：甘肃；中医药人力资源；存量分析；政策建议

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.03.003

中图分类号：R2-05 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2017）03-0009-05

Stocking Analysis on TCM Human Resources under Characteristic Medical Reform in Gansu Province YANG Jing-yu1，2， WANG Rong-juan2， GE Yong-hong2， YAN Wu2 （1. Department of Economics and Business Management， Gansu University of Chinese Medicine， Lanzhou 730000， China； 2. School of Public Health， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Human resources are the key to TCM development. This article explored the effective channels to construct the system by deeply studying and identifying problem of the quantity， quality， configuration， development and training of TCM human resources under the characteristic medical reform of Gansu Province to provide references for better research and plan of TCM human resources for relevant department， further to realize the sustabile development of TCM characteristic medical reform in Gansu Province.

Key words： Gansu Province； TCM human resources； stocking analysis； policy recommendation

新醫疗改革（以下简称“医改”）政策实施以来，甘肃省坚持“用最简单的方法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维护人民群众健康，走中医药特色医改之路”，既丰富了我国基本医疗卫生制度建设的内涵，也有效放大了新医改的惠民效果，已引起国内各界的关注。而人力资源作为中医药现代化的决定性因素，必然成为甘肃省中医药特色医改之路发展的重中之重。近几年来，甘肃省政府十分重视中医药人力资源建设，相继颁布了《在全省卫生系统开展“中医学经典、西医学中医”活动的通知》（甘卫函发〔2009〕45号）、《甘肃省乡村医生中医专业中专学历教育项目实施方案》（甘卫中发〔2010〕201号）、《关于开展省、市、县、乡、村五级中医药师承教育试点工作的通知》（甘卫中发〔2010〕302号）等政策文件，着力探索中医药人力资源体系建设的有效路径。

笔者依据甘肃省新医改以来有关中医药发展的主要政策与实践调查，以及国家中医药管理局公布的《2014年全国中医药统计摘编》[1]、甘肃省卫计委信

基金项目：国家社会科学基金（13XMZ031）

通讯作者：王蓉娟，E-mail：Wangrongjuan00@163.com

息统计中心公布的《2014年甘肃省中医药事业发展统计公报》[2]等数据资料，采用定量和定性相结合方法，对甘肃省中医药人力资源存增量等情况进行综合比较分析，并提出相应的政策建议。

1 甘肃省中医药人力资源存量现状

1.1 概况

2014年末，甘肃省中医药人力资源共计9914人。其中，中医执业（助理）医师6977人（70.37%），中药师920人（9.23%），中医类别全科医师506人（5.1%）；从每万人口中医执业（助理）医师数看，甘肃省每万人口中医执业（助理）医师2.70人，高于全国2.61人的平均水平，位居全国省（区、市）第4位。总体上，甘肃省中医药人力资源存量处于全国省份偏上水平。

1.2 配置分析

从每万人口中医执业（助理）医师资源配置来看，一二类地区属省会和工业城市经济状况较好，有利于吸引人才，每万人口拥有的中医执业（助理）医师数相对较高；五类地区甘南藏族自治州享受民族地区政策倾斜，每万人口拥有的中医执业（助理）医师数最高，达4.0人；三四类地区有10个市州，占甘肃省全部市州总数的71.4%，但中医执业（助理）医师数相对缺乏，尤其四类地区每万人口拥有的中医执业（助理）医师数低于全省平均水平（2.7人）。详见表1。

从中医药人力资源机构配置来看，中医药人力资源配置总量最高的是乡镇卫生院（28.35%），占全省中医药人力资源总量的1/4；综合医院和中医医院也相对较高，分别为24.17%、22.35%，且主要以中医类别执业医师为主；社区卫生服务中心和村卫生室中医药人力资源配置占比均比较低，分别为4.85%、17.83%，且社区卫生服务中心中医执业医师为301名，仅占医师总数的10%，全省16 686个村卫生室仅1768名中医药卫生人员，平均每个村卫生室仅0.1名，详见表2。