“一带一路”背景下建立吉林（东北亚）自由贸易区的探析

任春杨

（吉林省社会科学院，吉林长春，130033）

“一带一路”背景下建立吉林（东北亚）自由贸易区的探析

任春杨

（吉林省社会科学院，吉林长春，130033）

“一带一路”战略的实施为吉林（东北亚）自由贸易区建立提供了有利契机，主动融入国家“一带一路”建设，积极抓住新一轮发展机遇，是吉林省参与国际合作促进经济发展及振兴东北老工业基地的重要举措。建立吉林（东北亚）自由贸易区可采用“1+1组团”模式或“2+2”组团模式。同时，应加快建立试验区专门管理机构，推进战略规划和政策研究工作，推进试验区相关平台建设，推进相关人才培养步伐，提供相关试验区发展的保障。

一带一路；吉林省；自由贸易区；长吉图

在我国经济进入新常态及“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）战略背景下，自由贸易区的建立是经济持续发展和“一带一路”战略稳步推进的新引擎和支撑点。2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”重大倡议，“一带一路”战略不仅是沿线国家经济发展的重要机遇，而且是我国经济发展的重大契机。目前，我国已圈定18个省份①18个省、区、市具体包括：新疆维吾尔自治区、陕西省、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、上海市、福建省、浙江省、广东省、海南省、重庆市。的相关城市作为“一带一路”战略发展的重点所在，其中广东、福建两省及天津市已获批建设自由贸易区，其他城市也正在积极努力申报自贸区建设。在此背景下，吉林省应深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家“一带一路”建设，积极抓住新一轮发展机遇，争取尽快建立吉林（东北亚）自由贸易区。

一、吉林省建立自由贸易区的必要性

（一）有利于进一步融入“一带一路”战略

“一带一路”战略的实施与自贸区的建设联系极其紧密，一方面“一带一路”战略实施与自贸区建设均是我国新一轮对外开放的重要内容，两者均以加强对外经贸合作及开拓新市场为发展目标。另一方面，“一带一路”战略的推进与自贸区建设具有相辅相成的作用，“一带一路”建设必然推动我国国内自贸区建设的步伐，而自贸区的建设又必然加快“一带一路”战略推进的步伐。因此，建立吉林（东北亚）自由贸易区，有利于实现自贸区与“一带一路”战略有机对接和战略联动。

（二）有利于进一步深化东北亚战略合作

吉林省作为东北亚的几何中心，是我国参与东北亚战略合作的前沿阵地和桥头堡。建立吉林（东北亚）自由贸易区不仅有利于深化我国与东北亚各国在经济、政治、文化等领域的合作，更有利于进一步强化我国在东北亚战略合作中的主导地位，并增强我国在东北亚地区的政治地位和话语权，从而构筑我国在东北亚地区战略合作的新格局。

（三）有利于进一步扩大对外开放程度

吉林省作为我国近海内陆省份，毗邻朝、俄两国，同时与日、韩、蒙都有密切的贸易往来，边境县占全国总数的7%。建立吉林（东北亚）自由贸易区，可进一步打造我国内陆省区对外开放的新门户、新平台，同时进一步扩大我国在东北亚地区的市场影响力，提高吉林省乃至东北地区经济外向度、国际化水平和国际竞争力，为吉林省新一轮对外开放提供强有力的支撑，同时为东北老工业基地再振兴提供更多的对外经贸合作机会。

（四）有利于进一步促进产业升级

自2010年吉林省实施“长吉图”战略以来，吉林省在东北亚地区域的影响力明显增强，产业结构不断优化、竞争力不断提升。建立吉林（东北亚）自由贸易区，将更有利于改变过去以出口加工为主的投资模式，现代服务业、高端制造业、节能环保、绿色经济等将成为自贸区的重点发展领域。同时，建立吉林（东北亚）自由贸易区，可促进支柱产业和优势产业快速发展，提高区内企业的技术创新能力，并创我国内陆省区，尤其是沿边地区对外开放、体制创新新模式，探索内陆省区以“开放带开发”的产业发展新思路。

二、建立吉林（东北亚）自由贸易区的优势分析

（一）区位优势

吉林省地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。其中，吉林省珲春市又位于吉林省东部，北望俄罗斯，南邻朝鲜，在此中、俄、朝三国陆路相连，中、俄、朝、韩、日五国水域相通，境内拥有四个对俄、对朝口岸，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸，允许第三国人员出入境。同时，珲春市是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，该地区被公认为世界最具增长潜力的经济区域之一，是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。［1］

（二）政策优势

一方面，吉林省具有“图们江开发”、“长吉图开发开放先导区”、“珲春国际合作示范区”等“先行先试”区域发展的政策优势。另一方面，吉林省拥有长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区两个国家级海关独立监管示范区，且目前示范区已初步具备境外资源回运加工基地和沿边地区开发开放的先行区的基本功能。因此，吉林省可充分利用这些国家战略和特殊区域的相关政策，建立吉林（东北亚）自由贸易区，并在自由贸易区内进一步在投资贸易、金融政策、制度创新等方面进行先行先试，从而打造我国面向东北亚区域合作的重要平台。

（三）产业优势

吉林省具有汽车及零部件制造业、专用车制造业、石化工业循环经济示范产业、玉米深加工产业、轨道交通装备制造业、农机装备制造业、生物医药产业、光电子产业、精品钢产业以及碳纤维及新材料产业等优势产业。建立吉林（东北亚）自由贸易区，将为吉林省优势产业的发展提供更加广阔的平台和市场需求。同时，也将为吉林省自身产业的优化升级及与东北亚国家的产业互补发展提供了良好机遇。

三、建立吉林（东北亚）自由贸易区的基本思路

建设吉林（东北亚）自由贸易区，是我国参与东北亚经贸合作的重要平台，也是我国参与东北亚经贸合作的窗口和桥头堡。同时，在“一带一路”背景下，建立吉林（东北亚）自由贸易区的基本思路应是重点关注东北亚地区各国的经贸合作，并以中、日、韩经贸合作为基础，以中朝经贸合作为突破口，加大中俄、中蒙合作力度，进而加强我国与欧美等国家的经贸合作。

（一）功能定位

吉林（东北亚）自由贸易区应具有双边性和国际性特征，前期主要体现为双边性，后期则更加偏重国际性。其功能主要有：

第一，侧重推进东北亚区域合作，为东北亚各国经济发展提供平台。重点推进基础设施建设、贸易自由化、通关便利化等。

第二，推动服务贸易发展。重点推进技术服务（包括汽车、轨道客车、石化产业、农产品深加工等吉林省核心产业领域）、旅游服务、文化和中医药服务贸易以及服务外包等新兴业态。

第三，促进东北亚产业合作。重点推进区域内物流产业、汽车产业、电子信息产业、食品、旅游以及资源开发等产业的合作与发展。

第四，适度发展商业功能。在条件成熟时，适度放开商业功能，在商业区内开展商品展示、商品零售，建立免税国际购物中心等，建成东北亚区域领先的大宗商品交易中心。

（二）试验内容

第一，探索中国沿边省（区）、经济落后省（区）沿边对外开放的新路径和新模式，强调模式创新，其模式具有示范带动和推广作用。

第二，以制度创新为着力点，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济发展方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验。［2］

第三，加快金融创新，积极探索离岸贸易和离岸金融等新型功能。试行人民币交易等金融自由化措施，吸引海外投资，使之成为图们江区域放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。

第四，扩大投资领域开放。选择金融、商贸、文化等服务领域扩大开放。探索建立负面清单管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。［3］

第五，营造发展环境。营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，选择金融服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等投资领域扩大开放，［4］暂停或取消对投资者的相关限制，如资质要求、股比限制、经营范围等。探索负面清单管理模式。

（三）模式选择

1.模式一：“1+1”组团。即长春兴隆综合保税区加珲春出口加工区组团建立。该模式的优点：

一是具有先行先试的基础条件。既能充分发挥国家赋予“长吉图开发开放先导区”和“珲春国际合作示范区”、“先行先试”的政策效应，又能享受长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区的税收优惠政策，可率先在投资贸易、金融政策改革等方面进行“先行先试”和探索创新。

二是具有境内境外融合发展的合作平台。目前长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区与罗先经济贸易区已经形成吉林省境内、外的两区联动，可有效提升该区域吸引投资的能力，从而带动区域经济整体跃升。

三是具有窗口和腹地联动的发展基础。这一组团可发挥珲春的区位优势，吸引国外企业投资和推动国内企业参与周边国家的投资，全面促进人民币结算便利化，在此基础上，利用长春与珲春的有机联结、功能协调、有效互动的空间布局，既能有效解决珲春的经济承载力弱难以满足企业需求的问题，又能发挥长春东北亚经济总部基地、东北亚合作基金和东北亚发展银行的作用，积极探索金融改革。

该模式的不足是，如果仅仅依托长春兴隆综合保税区与珲春出口加工区两个海关监管区，由于两区相距较远，可能对自贸园区设立之后的有序运行和规范管理造成一定影响。同时，两区的现有区域面积较小（7.33平方公里），将制约自贸区的空间布局和功能发挥。

2.模式二：“2+2”组团。即长春兴隆综合保税区、长春空港经济开发区加珲春出口加工区、中俄互市贸易区组团设立。该模式除了兼具模式一的优点之外，还能够克服其制约因素。

一是区域面积扩大。总面积为10.566平方公里，其中长春兴隆综合保税区规划面积4.89平方公里，长春空港经济开发区的核心区规划面积3.14平方公里，珲春出口加工区规划面积2.44平方公里，中俄互市贸易区规划面积0.096平方公里，可以使自由贸易园区有足够的发展空间。

二是中俄互市贸易区能够辐射带动毗邻地区的经济发展。通过中俄互市贸易区的加入，可有效发挥珲春对俄口岸的功能，使自贸区同时具有公路、铁路、港口等多种交通物流方式，使图们江区域的互通互联工程更加完善、更加先进，从而提升自贸区的整体功能。

三是长春空港经济开发区的加入，全面畅通自贸区的国际物流通道。通过空港与保税区的联动，以空中航线、陆海联动航线等交通和物流方式形成保税区、空港、口岸无缝隙对接，打造空中、地面相结合的立体国际物流通道。

（四）推进步骤

第一步，构建中、日、韩、俄双边、多边跨国自由贸易区。近期建立省际、国际合作产业区，重点建设中韩、中日、中俄、中朝等跨国产业园区。与“长吉图开发开放先导区”发展战略协调推进，将“长吉图”规划纲要中提出的相关工程纳入到自贸区的建设中。

第二步，建立吉林（东北亚）自由贸易区。重点建设东北亚国际陆港区和面向东北亚区域国际物流集散中心。打造“港口后移、就地办单、海铁联运、公铁联运、无缝对接”的跨国物流、内贸外运新模式，全面构建东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络，形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。

四、建立吉林（东北亚）自由贸易区的对策建议

（一）加快建立试验区专门管理机构

一是尽快成立吉林（东北亚）自由贸易区专门管理机构，具体负责园区建设、运行、管理、监督等一系列工作。二是管理机构应及时与中国（上海）自由贸易试验区建立友好联系，并加强与中国（上海）自由贸易试验区相关部门的交流学习，尽快掌握相关园区的发展经验。三是管理机构应加强与国家商务部相关部门以及专家进行沟通，及时掌握国家建立自由贸易区的相关动向及各省的进展情况。

（二）加快推进战略规划和政策研究工作

相关部门应抓紧开展自贸区战略和规划研究，包括总体规划、可行性报告以及实施方案等，研究制定目标明确、可操作性强的具体实施措施和相关政策，如保税港区的政策向外延展，研究制定具体政策，包括自由贸易政策、自由投资政策、自由旅游政策、自由留学政策、普及高等教育政策、产业政策、社会安全、经济安全、文化贸易、人才战略、科技战略和政府功能等。

（三）加快推进试验区相关平台建设

一方面要加快“长吉图开发开放先导区”建设。进一步发挥珲春市开放窗口的作用，强化长吉直接腹地的支撑能力。加快珲春出口加工区和长春兴隆保税区联动机制，既要发挥珲春的区位优势，又要发挥长春的人才、科技及产业优势。同时，应大力实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，打造“长吉图”的创新共同体，大力提高区域创新能力。另一方面是加快长春兴隆综合保税区、长春空港经济开发区、珲春出口加工区、中俄互市贸易区等的发展，完善相关政策，进一步优化发展环境。充分发挥“长吉图”的创新资源集聚优势，进一步增强长春高新区、吉林高新区、延吉高新区、净月高新区等国家级高新区的核心载体作用。

（四）加快推进相关人才培养步伐

吉林（东北亚）自由贸易区建设对吉林省来说，属于新生事物，经验不足，从自贸区申报到建立自贸区，需要大量管理人才、金融专家以及企业营销精英。因此，应借鉴已有中国（上海）自由贸易试验区等已有自贸区的成型经验，着手加大人才培养力度，近期应以吉林大学、吉林财经大学为主，加快人才培养，重点培养物流、金融、贸易等多个行业的人才；远期争取在自由贸易区建立相关人才培养基地，建立政府、高校、企业三位一体人才培养机制，保证自贸区快速、健康的发展。

（五）提供相关试验区发展的保障

一是加快市场化改革，促进民营经济发展。着力解决好民营企业在创办、成长、创新、融资、办事等方面存在的实际难题，进一步增强市场主体活力和创造力，培育本土企业家为自贸区提供主体保障。二是加快发展旅游、金融、高端商务等现代服务业的发展，制定相关政策吸引国内外企业进驻经营，为自贸区的建立提供产业发展环境保障。三是加快政府职能转变，厘清市场和政府权力的边界问题，各部门要制定方案，在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，［5］逐步形成符合自贸区发展需要的高标准投资贸易规则体系和管理制度，为自贸区发展提供制度保障。

［1］马克.以长吉图为先导区深化图们江区域国际合作问题探析［J］.西伯利亚研究，2012（4）：9-12.

［2］李庭辉.自贸区对上海国际贸易中心建设的影响研究［J］.新金融，2015（2）：28-32.

［3］刘思弘.中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立［J］.浦东开发，2013（10）：4-5.

［4］曾凡.重大国际贸易投资规则变化与上海自贸试验区建设联动机制研究［J］.科学发展，2015（3）：76-84.

［5］国务院.国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知［N］.国际商报，2013-10-11.

F127

A

任春杨（1984-），女，博士研究生，助理研究员，研究方向为制度经济、区域经济。