贸易便利化视角下重庆口岸通关模式

孙梦黎， 贾文娟

(重庆交通大学 经济与管理学院，重庆 400074)

贸易便利化视角下重庆口岸通关模式

孙梦黎， 贾文娟

(重庆交通大学 经济与管理学院，重庆 400074)

重庆拥有较高的贸易发展水平，特别是口岸的快速发展为实施贸易便利化提供了动力。通过港口整合、口岸通关模式、区域合作机制等方面的实践探索，口岸通关效率得以提高，但是存在一些问题，制约着通关效率的进一步提高。以贸易便利化的视角分析国内外典型模式，发现问题，提出优化策略的研究思路。研究重庆水运口岸通关运作模式，识别当前通关模式下存在的壁垒制约，提出优化策略。

贸易便利化； 水运口岸； 通关模式

一、引言

贸易便利化强调的核心内容是简化繁杂，在贸易通关中排除多余的通关程序，以达到满足人员、商品和服务的高效通关速度[1]。广义的贸易便利化指的是为了减少在社会交易中产生的成本，实现供给无歧视性的国际性交易竞争环境的目的，精简经济交易活动，从而间接或直接解除非关税壁垒阻滞[2]。目前，国内外主要是按照口岸基础建设、监管效率、海关流程和电子业务实施进程四个维度对推动贸易便利化的作用进行研究，其中口岸基础设施的完善程度、口岸工作的效率高低最大限度地影响了贸易额的增长，贸易便利化的宗旨在长江口岸经济发展中得到了完美体现。重庆水运口岸经济的快速发展是促进长江经济带实行便利化的动力之源。

重庆水运口岸是一个相当大的内河港区，这两年间运输集装箱冲破了100万标箱，包括外贸箱的数量已超过60万标箱。据预计，到2020年外贸集装箱将达到80万标箱[3]。毋庸置疑，口岸经济必将形成重庆经济发展乃至长江上游经济带发展中的闪光点，重庆口岸建设快速发展的红利必然使得重庆将加快融入全球贸易化的进程。

二、文献综述

李毅对空港传统的通关模式所带来的报检通道堵塞等问题进行梳理，提出了资源整合等多种改进措施[4]。潘静针对珠江口岸，提出了“集中查验，分类管理”以及“三互”的全新通关理念，以促进珠海地区的经济发展[5]。蔡玉凤通过对通关程序存在的问题以及综合保税区的通关模式进行分析，认为实施有针对性的海关监管流程与通关模式能够更好地推进我国经济增长，适应当前快速变革的经济贸易趋势[6]。孙慧认为口岸通关快捷性早已成为考虑投资的关键性因素，传统意义上的通关则不能顺应经济和对外贸易的发展要求。鉴于此，基于现阶段的通关模式分析,提出实施“大通关”策略的创新型通关模式[7]。

贸易便利化水平的高低影响着经济的发展和口岸通关效率。张晴宇研究表明贸易便利化对长江经济带的对外贸易有重要影响，提出可以通过“一带一路”以及网络技术提高贸易便利化水平，同时促进长江经济带不断向前的经济增长[8]。宋融秋研究提到2013年国家提出加强长江流域内河航道建设构想，重庆作为黄金水道的中心，抓住沿长江经济带向东、沿丝绸之路经济带向西的“一带一路”区域发展的契机，加强重庆对外贸易便利化[9]。柴瑜提到《贸易便利化协定》(TFA)的核心内容是通关便利化，研究表明贸易便利化水平的高低会影响口岸通关效率[10]。李斌、周茜则认为贸易便利化水平的不同会影响对外贸易水平，会影响口岸通关效率，同时认为提高口岸通关效率有助于促进贸易便利化[11-12]。彭羽通过构建上海投资贸易便利化评价指标体系，研究货物通关效率等多个指标对投资贸易便利化的影响程度[13]。

综上所述，关于口岸通关效率以及贸易便利化的研究不少，但较少考虑到贸易便利化大背景下提出口岸通关效率提升策略的研究。上述研究提到口岸通关效率会影响贸易便利化水平的高低，而贸易便利化水平的高低也制约口岸通关效率，两者相辅相成。本文拟以贸易便利化的视角，通过比较研究，对重庆水运口岸通关运作模式进行分析，并提出相应的优化策略。

三、国外典型水运口岸通关贸易便利化水平分析

目前，通过提升贸易便利化水平来减少贸易成本、实现经济增长，成为世界各国的共识。世界银行在《2017 全球营商环境报告》(DoingBusinessReport，2017)中建立的跨境贸易指标是国际上度量一个国家通关贸易便利化水平的权威指标[14]，该指标体系包括出口时间、出口成本、进口时间、进口成本。世界银行根据每一个指标分别计分，最后得分为指标的算术平均数。

报告记录了完成货物进出口程序所花费的时间及成本，货物出口程序指货物在库包装到货物脱离出口港的全过程，货物进口程序则指船舶抵达口岸到货物入库的交付过程。

评价指标不仅包括美国、加拿大等经济大国，也包括泰国、越南等发展中国家。全球贸易便利化水平领先的前4位经济体分别是韩国、美国、新加坡、中国香港；反之，中国对外贸易量居于首位，而贸易便利化水平仅排名96位，明显低于很多其他经济体。在总体进口成本和出口成本方面，中国与其他经济体的差距并不明显，在进口时间和出口时间方面差别较为突出。在中国，进口时间是美国的46倍，约是新加坡的7.7倍；出口时间则是美国的13倍。造成中国进出口时间相对较长的原因在于，货物的进出口通关流程需要和海关、商检、外汇、海事、税务、港口等多个部门打交道，前前后后有多项工作需要衔接，而我国各职能部门采用的是一种垂直一体化管理模式，信息传递慢，这些都制约着货物通关效率。

(一)新加坡口岸通关模式分析

新加坡海关在海关管理的服务化、信息化、透明化方面取得了很大的成就，通关程序相对简单，通关效率较高，通关成本较低。这主要体现在两个方面：第一，建立“一站式”电子通关系统，设立单一窗口。新加坡充分利用信息网络，以实现一次性无纸报关。无缝的“一站式”电子通关系统的建立使得新加坡几乎全部企业都通过新的电子通关系统实现一次报关，大大减少了进出口通关时间，由原来的48～168小时缩短到20分钟即可完成，提高了通关效率，降低了通关成本。第二，简化监管制度，减少申报手续。新加坡海关除只对部分商品征收特别税率关税外，大部分商品关税税率为5%，没有海关附加费，通关手续和程序相对较简单便捷。此外，为进一步简化申报程序，新加坡采用简化贸易分类法，通关货物品目比过去减少了一倍多，使得通关货物的申报手续减少，降低了通关时间，提高了通关效率。

(二)美国口岸通关模式分析

美国海关为实现通关现代化，提高通关效率，相对于传统通关模式，主要改革了两个方面：其一，在通关制度方面，由原来传统的通关制度通过全面有效的利用网络系统自动化，使得通关中的提货和纳税申报分离，降低海关监管时间，提高口岸通关效率。同时，自动化网络系统能够快速处理相关货物数据，实现信息共享和传递。对风险较高的货物，通过自动化网络系统跟踪，可随时得到货物的相关信息，能够控制和做好相应的风险控制措施。自动化网络系统的应用减轻了繁琐的数据及相关信息的处理工作，有效降低了成本，提高了通关效率。其二，在海关组织结构方面，由金字塔型结构转为工字型结构，增加口岸工作人员的参与性，提高领导能力的发挥，使得所有成员都能发挥相应的能力。此外，海关还通过培训职员等更好地使客户需要与通关管理程序目标相符合，以提高海关通关效率。

四、国内典型水运口岸通关贸易便利化分析

伴随我国外向型经济发展的不断深化,口岸通关贸易便利化早已成为非常重要的投资条件。长江流域是我国工农业最发达的地区，同时聚集了大量的人力、物力，因此要在此广阔发展领域里促进整体经济带的贸易便利化。

同为长江经济带上的上海水运口岸的通关模式朝着多样化方向发展。第一，上海海关在实施智能化验放管理机制的原则上开启“智能无纸化”试点工程，即可“手机扫码通关”。当运载工具通过海关设置的通道时，仅需通过扫描二维码便可以实现自动识别、自动验收、放行，不再需要提交纸质核放单。此种新型通关模式不仅方便了通关企业，也大大降低了过关等待时间，充分提高了通关效率。第二，上海水运口岸已全面实行“先进区，后报关”机制，货物通关时间可锐减48～72小时，很大程度上减少了货物在港滞留和堆存的时间，平均物流成本将大致节约10%。第三，上海水运口岸推进创新性贸易监管制度，根据货物状态进行分类监管。

广州水运口岸在通关模式上采用的是“单一窗口”方案，取得的突破性成就有：第一，利用创新型监管模式，实现受理、查验、放行、跟踪溯源同步实施；第二，此通关模式的经验既可复制又可推广，覆盖多职能通关区域，可以满足海运、陆运、空运、铁路运输、邮政等类型口岸的作业需求；第三，促进口岸“三互”模式实施，其实质是利用信息数据共享、互换技术，实现关口联动、联合登临等；第四，采用“一单多报”、无纸化模式，企业只需在一个作业平台、数据一次性递交，采用电子印章，在线处理相关许可单证，摆脱原模式中企业要进入多重系统、重复提交数据，造成数据录入错误等问题；第五，进出口流程可视化，对每一批进出口货物的“进、出、转、存”等进展流程多方面监管，实时跟踪物流状态，有利于加快通关大数据实施步伐。

综上所述，通过研究上海和广州水运口岸的通关模式，发现水运口岸通关是一个由多因素组成的系统工程。对水运口岸通关效率造成影响的因素主要有口岸管理的协调机制、口岸管理的信息化技术水平、口岸通关流程便利化和口岸通道设置的合理性。

五、重庆水运口岸通关贸易便利化分析

重庆是长江上游经济带的一级中心城市，其水运口岸传统的通关模式按以下流程操作。

(一)重庆水运口岸货物运输监管阶段

申报。申报主要有口头申报和书面申报。海关要统一核查申报资料，针对不满足要求的报关单、报检单予以退单处置，由申报人重新填好或重新完善所有手续程序后再重新申报。此外，海关会对申报的时间、地点、内容及程序作出明确的制约，形成法定的申报管理制度[15]。

查验。海关依据法律要求，对申报进行实物查证，以确保内容的真实可靠性，核查资料与货物的一致性。

放行。海关对进出境货物、运输载体通过上述步骤后，才能予以放行。此后货物方可提取处理或装载出境，相关船舶工具必须经由海关予以放行之后方可退离口岸。应缴税货物必须执行相关程序，向海关缴纳完有关税费之后方可放行。

(二)重庆水运口岸货物检验检疫阶段

同货物监管一样，这一阶段对于货物通关是至关重要、不可缺少的。货物通关程序中必须对相关货物进行检验、动植物检疫和卫生检疫。

如今为全面落实自贸区建设，逐渐实现全面对外开放，紧跟国际步伐，建造顶尖的发展环境和制度监管环境；同时为解决内陆区域海关之间点对点的盘根错节的操作障碍，摆脱通关便利化的制约，重庆水运口岸强调“通关一体化”的新型通关模式。这个模式不仅应用于国外的口岸通关，同时应用于重庆水运口岸，实现跨关区通关模式，也可以满足各国间海关部门的联动。也就是说，在重庆海关已通过检验的货物可在其它地区的海关免检，而且只要和重庆海关签署了安智贸协议的国家，其海关部门也可以免检。这种新型通关模式的区域通关范围变大，使得我国海关约有50%的通关工作将用此种通关模式来满足高通关效率的需求。目前，重庆水运口岸通关效率方面比传统通关模式少用24～48小时，通关成本降低20%～30%左右，通关信息化方面全面实现EDI功能，“单一窗口”功能已纳入试点，电子报关覆盖率达到100%。

(三)现行通关模式中存在的问题

第一，重庆水运口岸通关作业模式必须在通关货物全部运抵达口岸后，相应通关程序才能陆续进行，往往导致报检、报关通道拥堵。

第二，涉及的通关程序结构呈现“串联”模式，必须是前一步手续完善以后，方可履行下一步手续。为了完成进出口货物手续办理，企业往往要从海关办理进口提货单审核，到取得检验检疫、外轮理货、船公司、陆上管理处、汽车代理、码头的放行章，在众多的不同部门之间来回折腾。

第三，申报部门的信息都要录入一次，存在申报中信息重复录入问题。在操作过程中极可能导致信息重复输入，不仅平添工作量，还容易发生差错率高、通关成本高、通关效率低等现象。

六、优化策略

为提高通关效率，降低通关成本，使重庆水运口岸成为功能健全、服务完善、作业高效的水运口岸，结合国内外贸易便利化水平较高的通关模式的做法，找出重庆口岸大通关中存在的问题，可以采取以下优化策略。

(一)先入区、后报关

海关根据信息化体系，同意企业提交相关入境材料，提货进入港区，而港口监管相关人员依据电子信息办理相关程序；货物运到港区内以后，企业在要求的截止日期前报备进境申请。

(二)设置“单一窗口”

设置“单一窗口”主要是为了企业和政府机构能够做到信息资源等共享。相关的主体两端可以在单一方注册之后，即可实现呈递履行所有进口、出口和转口相关程序规定的标准化材料与相关单证，各监管部门将依托单一平台及时把当前处理状态回馈申报人。

建立“单一窗口”不仅可以最大限度地提升相关监管部门的工作效率，还避免了申报过程中信息的重复录入，信息差错率降低，成本下降。能有效解决现行口岸管理部门孤立、通关环节繁琐复杂、执法平台运作封锁严闭等突显性问题，解决货物通关运作中存在的体制壁垒制约问题。

(三)实施“一次申报、一次查验、一次放行”

通过3个“一次”策略的实施，可以明显降低查验时间和成本[16]，具有以下意义：一是缩短时间，提高效率。既可以不用繁琐寄送单据，还可以错开忙碌的口岸，减少通关所需的时间；二是降低资金挤压，提升效益。内陆企业通过自主在重庆报关，缴纳相关关税、增值税，不仅大大降低了资金风险，还可以减少资金积压的期限，效率、效益都最大限度地得到改善。

实施3个“一次”策略，有利于缩短货物在口岸滞留的时间，时效性会更强；有利于减少通关进程中的费用，提高企业资金周转率和资金安全性；有利于简化企业在重庆口岸进行的进出口各项程序活动，使之与沿海口岸通关同样方便简捷；有利于避免更多通关制约。

七、结语

在贸易便利化的大环境下，长江经济带的口岸经济发展完全履行了贸易便利化的宗旨，且契合长江经济带的贸易背景和贸易格局。重庆作为长江经济带的核心区域，其口岸发展对促进长江经济带实施便利化至关重要。为进一步优化重庆口岸通关环境，提高通关效率，减轻企业负担，促进重庆外贸稳定增长，本文研究重庆水运口岸现行的通关模式，以贸易便利化的视角，借鉴国内外先进通关模式的宝贵经验，针对重庆水运口岸大通关中存在的问题，提出相应的对策：一是先提货入港区再报关申请；二是设置“单一窗口”，通过信息资源共享，实现无纸化通关；三是实施一次申报、一次查验、一次放行，以降低查验时间。同时，应在重庆水运口岸大通关模式下进一步关注国内外口岸先进通关模式的发展，注重自身通关模式的创新发展，不断谋求进步，以提高贸易化便利水平，提高口岸通关效率，进而促进长江经济带的口岸经济发展乃至中国的口岸经济发展。

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StudyonCustomsClearanceModeofChongqingWaterwayPortfromPerspectiveofTradeFacilitation

SUN Mengli, JIA Wenjuan

(School of Economics and Management, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Chongqing has a high level of trade development. In particular, the port has developed rapidly, which provides the driving force for the implementation of trade facilitation. Through many years of practice and exploration of port integration and port clearance mode and regional cooperation mechanism, there are still some problems that restrict the improvement of the efficiency on customs clearance. From the perspective of trade facilitation, according to the research ideas of domestic and foreign comparative analysis, the present situation is analyzed, the problem is discovered. The optimizing strategy is proposed. The customs clearance mode of Chongqing water port are researched. The existing customs clearance mode barriers are identified.The corresponding optimization strategy is given.

trade facilitation; waterway port; customs clearance mode

李晓梅)

2017-01-11；

2017-04-14

国家社会科学基金项目“长江上游水运口岸通关效率及提升路径研究”(16XGL003)

孙梦黎(1992—)，女，重庆人，重庆交通大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：口岸物流管理；贾文娟(1991—)，女，山西临县人，重庆交通大学经济与管理学院硕士生，研究方向：低碳港口物流管理。

F752.5

A

1674-0297(2017)06-0030-05