新型城镇化引领中国未来发展

本刊记者 耿黎明

新型城镇化引领中国未来发展

本刊记者 耿黎明

2017年1月7日，首届中国管理智库专家峰会“中国特色乡村之路”研讨会在北京举行，会议围绕“三农”问题展开了深入的探索与交流。在会上，记者采访了中国管理科学研究院县域经济研究所所长李培根。

中国管理科学研究院县域经济研究所所长 李培根

靠新型城镇化缩小城乡差别

缩小城乡差别是一项浩大的社会工程，1月25日，国务院公布了《国家人口发展规划(2016－2030年)》。《规划》提出，常住人口城镇化率2020年达到60%，2030年达到70%。实现这一目标，可谓任重道远。那么，在当前社会经济发展条件下，应如何缩小城镇化和城市化的二级分化的差距呢？李培根告诉记者：“在这个问题上，政策研究领域一直都有争论。在城镇化的具体路径上，目前主要有两种模式：一种是以大城市的方式解决城乡差别，优点是中国人多地少，而大城市能更好地节省资源；缺点则是生活成本偏高，还有基础设施不足、交通拥堵等问题；另一种是走小城镇化道路，这是我比较看好的，其优点在于各地政府在推动小城镇建设方面普遍具有很高的积极性，尤其是在推动基础设施建设方面。但是，城镇化发展如果没有产业支持和大城市带动，就很难深入。现在很多人在大城市工作，在中小城市生活，我认为这是一个很好的方式。城镇化是人的城镇化，只有农村逐步发展好了，城市打工的人才会逐步返乡，人才、技术等资源才会逐步回流。当城乡差别变得越来越小的时候，人们才会越来越有回乡的动力，反之，如果鸿沟越来越宽，谁都不愿意回乡。

因地制宜推动新型城镇化发展

现在各地城镇化发展的同质化现象很严重。当记者问及在城镇化建设过程中应如何避免出现“千镇一面”的情况，如何走好城镇化之路时，李培根说道：“要走好城镇化之路，在操作手段上就不能太死板，一定要灵活，国家提出要建设一千个特色乡镇，要在城镇化建设中寻找更好的结合点。社会在不断向前发展，但城镇化发展要有自己的调子，要突出特色，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小城镇，这是社会发展的必然趋势。”

在当前的新常态下，在城镇化建设过程中，产业结构的战略优化成为第一要务，供给侧结构性改革和PPP模式是中央推动经济改革的重要举措。那么，PPP模式在发展特色小城镇上有着哪些作用呢？李培根说道：“现在特色小城镇、特色社区（综合体）在一、二线城市及其周边的建设逐步成为房地产企业一个新的投资方向。这就需要房地产商有一个角色上的转变，很多人认为，新型城镇化就是开发房地产和造城运动，其实不然，新型城镇化是要求开发商转型为城镇发展运营商。在新型城镇化建设中，对开发商而言，机遇与挑战并存。我国2014年城镇化率为54.8%，今后还有2亿多的人口要往城市转移。这个新型城镇化的推进过程对开发商提出了新的要求，因为开发商未来建设的不仅仅是房子，更是为小城镇建设提升服务、实现创新、增强活力和竞争力的一个重要因素，这就需要城镇房地产商全面提升产品和服务，真正转型为小城镇发展运营商。”

建设特色新型城镇

在城镇化建设过程中也出现了一系列问题，城镇化在推进过程中正走向内容竞争。在内容竞争不断白热化的情况之下，应如何走好城镇化建设之路时，李培根告诉记者：“在推进新型城镇化发展的过程中，考虑到可以推出综合体或者是特色小城镇的地理位置等多种要素，可行性项目投资的数量有限，这就回归到了房企之间的竞争——内容竞争，这里的内容包含：特色建筑、自然资源、文化底蕴、优质服务、共享经济等。除此之外，智慧城市的信息化内涵也必须融入其中，围绕的是综合服务内容之间的竞争。中国信息协会会会长卢时彻曾指出，我国的智慧城市建设已进入了一个新阶段，信息惠民工程也取得了一系列进展，成绩显著。这就需要我们在推进城镇化建设中，根据当地文化、资源特色，植入当地的生态资源、历史资源、人文资源和人文情怀，深刻体现对人的理解与尊重。”

走产能协调新型城镇化之路

在谈及如何更好地建设城镇化之路时，记者问及李培根，有观点认为城镇化建设就是要处理好人口土地、资本、人口、产业之间的关系，对此您有何看法时，李培根说道：“资本是金融，属于上层建筑，属于形而上的东西；物质，属于形而下的产物，用道家的观点来说，‘形而下者谓之器’，用形而上的东西让形而下的物质实现更好的循环，畅通起来，这就需要国家在经济、资本的管制和政策上更加开放。如果这几方面关系处理得不好，就会出现土地开发比较快，但没有产业和人口聚集的现象，即大家熟知的‘鬼城’。如果这几个方面处理得好，土地开发将能吸引到资本，进而吸引产业，再现人口的集聚，那么人民群众就能安居乐业，城镇化发展就能够快速实现。”

以人为本推进新型城镇化建设

国家在推进新型城镇化建设过程中，提出了“就地城镇化”的概念。记者问及李培根，在推行“就地城镇化”的过程中，会给农村剩余劳动力以及留守儿童带来怎样的变化？李培根说道：“新型城镇化不仅仅是劳动力的问题，还包括整个国家社会体制、制度保障、生活水准等一系列问题。当然还包括如何在农村实现城市化生活水准的问题，很多权利农村人是几乎没有的，这跟城市人形成了很大的差距，这就需要让农村的农民生活水平、生活环境达到城市的水平，使农民享有和城市人一样的权利。推行‘就地城镇化’，农民离土不离乡，可以大力推动小城镇建设工作，积极鼓励‘就地城镇化’、‘就近城镇化’将带来极大的好处，城镇基础设施发展好了，产业集聚、交通网络会更紧密，服务业也将随之发展起来，吸纳就业的容量就更大了。与此同时，每年的春运也可以减轻很大的压力，农民工朋友到就近的省会城市、二线三线城市、县城或家乡小镇从事非农工作，其文化和生活习惯的融入也会比去跨省的异地他乡更加顺畅。再者，可以减少大规模异地流动的社会代价，解决返乡农民工就业培训和安置问题，减轻外出务工成本，消除‘留守儿童’、‘留守妇女’和‘留守老人’等一系列社会问题。”

中国的城镇化建设要体现城乡互补，有效结合，一定要体现一盘棋的思想。要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。要不同于传统城镇化发展的老路，市带县也好，城乡一体化也好，主线是要走活城乡融合这盘棋。

我们要坚持以人为本的理念，高质量推进城乡一体化，让城乡居民共享改革发展成果，要根据不同地域自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止“千镇一面”现象的发生。同时，在发展过程中也要注重对文化遗产的保护，注重发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的新型城镇。